文 時念洋

作者系北京市政協(xié)委員、北京市億隆實(shí)業(yè)股份有限公司董事長

近年來，北京市構(gòu)建起以社會保障為主的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市300多個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了社會保障事務(wù)所，并逐步向社區(qū)(行政村)延伸，實(shí)現(xiàn)了為200多萬企業(yè)退休人員提供就近方便的社會化管理服務(wù)。北京市人力社保局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月底，北京市實(shí)行社會化管理的退休人員數(shù)達(dá)47.76萬人。

企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入實(shí)施，企業(yè)現(xiàn)代化制度的建立，尤其是中小企業(yè)的改制與部分企業(yè)的停產(chǎn)、半停產(chǎn)以至破產(chǎn)，加之近幾年國際金融危機(jī)的沖擊，使許多企業(yè)面臨生存的危機(jī)，也失去了管理退休人員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織依托。

目前在北京，可實(shí)行社會化管理的退休人員大致有兩大類：一是街道管理人員轉(zhuǎn)退休的，包括失業(yè)人員辦理退休、原城鎮(zhèn)臨時工、超過國家規(guī)定年齡的本市城鎮(zhèn)人員等。這部分退休人員的社會化管理工作已由各級社會保障部門負(fù)責(zé)，近些年政府相繼出臺了政策，使他們退休后生活各方面基本達(dá)到社會化的管理，也相應(yīng)解決了他們的后顧之憂。

二是企業(yè)社會化管理退休人員。這部分退休人員可以說是半社會化管理，他們養(yǎng)老金的領(lǐng)取及醫(yī)療就診方面實(shí)現(xiàn)了社會化管理，其它待遇則因企業(yè)效益的好壞和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視的程度不同而參差不齊。

退休人員社會化管理，涉及人多，面廣，任務(wù)繁重。企業(yè)退休人員的社會化管理不到位，不僅嚴(yán)重制約國有企業(yè)改革的進(jìn)程，使國有企業(yè)改革效果大打折扣，而且影響企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，還將損害退休人員的切身利益，不符合以人為本、構(gòu)建和諧社會、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。因此，將企業(yè)退休人員統(tǒng)一社會化管理，使他們與原企業(yè)脫離，也是當(dāng)前創(chuàng)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

首先，各級政府應(yīng)高度重視，出臺有關(guān)政策，解決企業(yè)退休人員社會化管理不完善的問題。以屬地化管理為前提，在區(qū)縣勞動和社會保障部門的指導(dǎo)下，打破行業(yè)界線，建立退休人員服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理形式。建議財(cái)政按一定比例負(fù)擔(dān)，安排專項(xiàng)資金，支持并擴(kuò)大社保所的發(fā)展，加強(qiáng)退休人員檔案庫的建設(shè)，開發(fā)和推廣社會化管理服務(wù)工作軟件，積極興建退休人員活動場地及設(shè)施，確保社會化管理服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，建立與完善社區(qū)溝通機(jī)制，創(chuàng)新社會化管理服務(wù)方式。一是將原企業(yè)退休人員整體移交社區(qū)，原企業(yè)管理退休人員的人員，在一定時期內(nèi)借或調(diào)社區(qū)工作，便于管理上的順利銜接和平穩(wěn)過渡。二是健全服務(wù)體系，為居民提供財(cái)政、家政、教育和住房等各方面的服務(wù)。三是要大力加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作能力和水平。同時，動員社會力量，共同推動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供多層次、多樣化服務(wù)。退休人員實(shí)行社會化管理，事關(guān)國有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)退休人員的切身利益，事關(guān)社區(qū)和諧和社會穩(wěn)定，事關(guān)執(zhí)政黨公共管理、服務(wù)能力和水平。