文 何超瓊

作者系信德集團(tuán)有限公司董事總經(jīng)理

相信只要建設(shè)有利的政策環(huán)境,改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的原有優(yōu)勢,北京將會在全國和國際的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中成為領(lǐng)跑者。

北京歷來是國家的政治文化中心, 深厚的人文歷史和豐富的文化資源，一直傲視全國乃至亞太各地，但近年來上海、香港等城市努力追趕，北京的中國文化藝術(shù)中心地位似乎正被動搖。因此，如何“突圍而出”，如何營造有利的政策環(huán)境，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮北京文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，都是急需探討的問題。

相對于滬港兩地，北京原有的優(yōu)勢，首先在于北京的歷史文化沉淀深厚,眾多高等文化藝術(shù)學(xué)府在京建立，為文化行業(yè)提供了最有保證的人才培訓(xùn)。加上老北京草根文化由來已久，許多文化產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)有的特色，例如798藝術(shù)區(qū)、芳草地、宋莊等等，已成為國內(nèi)著名的藝術(shù)集聚區(qū)。

其次,北京背靠亞洲增長最強(qiáng)勁的中國財富階層，兼且國內(nèi)藝術(shù)家、拍賣行、畫廊云集，是中國最活躍的藝術(shù)品交易中心。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國畫廊有1649家，畫廊交易占全國總體藝術(shù)市場交易結(jié)構(gòu)的28%,而北京畫廊就已占全國畫廊總數(shù)的44%。北京藝術(shù)品二級市場也很繁榮，聚集了保利、嘉德和瀚海三大拍賣行。2012年中國拍賣行交易量占全世界份額的三成(33%)，北京就占了當(dāng)中的60%以上。

再次，北京市政府一直支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極響應(yīng)“十二五”文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃、推出文化之都多項(xiàng)舉措、提出文化“走出去”的扶持政策，如組建文資辦統(tǒng)管全市的文化國資，設(shè)立專門的文化投資企業(yè)，集中使用政府文化促進(jìn)資金，在天竺綜合保稅區(qū)和大山子地區(qū)預(yù)備籌建“文化保稅區(qū)”和“文化保稅中心”項(xiàng)目等等。

北京雖然有以上種種優(yōu)勢，但亦面對不少問題，發(fā)展受到阻礙。

第一，受制于國家相關(guān)政策，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體落實(shí)工作仍有困難。相關(guān)職能部門在政策突破上顯得過于嚴(yán)謹(jǐn)，創(chuàng)新意識強(qiáng)度不夠，兼且立項(xiàng)審批涉及部門較多、程序繁復(fù)。

第二，北京較少引進(jìn)世界一流的藝術(shù)展會，因?yàn)樯婕熬惩庹沟纳暾垖徟?、進(jìn)境監(jiān)管及海關(guān)押金、稅金等因素，令北京的文化藝術(shù)展會更多轉(zhuǎn)向本土化的藝術(shù)市場，缺乏國際參展商、經(jīng)紀(jì)人、藝評人及買家的注入，無法形成具國際影響力的品牌，亦未能做到如國外博覽會“服務(wù)經(jīng)濟(jì)衍生綜合體”模式，形成文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈條。反觀香港，有亞太地區(qū)最為國際化的巴塞爾藝博會，上海則依托外高橋保稅區(qū)打算開始與國際展會合作，如威尼斯雙年展、法國巴黎大皇宮手工藝品博覽會等等。

第三，國內(nèi)沉重的賦稅和復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境使國際大型藝術(shù)機(jī)構(gòu)望而卻步。國內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅6%、增值稅17%、所得稅20%，總稅幾近五成(47%) 之多，超過大多數(shù)國家和地區(qū)的稅率，迫使藝術(shù)品買賣流向其他地方。據(jù)報保利、嘉德等幾家一線拍賣公司已開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)香港，一些規(guī)模較大的藝術(shù)機(jī)構(gòu)也有此考慮。

第四，相關(guān)法律不健全，缺乏業(yè)界規(guī)范。2012年“海關(guān)查稅門”事件顯示，中國藝術(shù)品交易長期發(fā)生偷漏稅行為。2010年聯(lián)合國公布從香港進(jìn)口到中國內(nèi)地的藝術(shù)品總額為1270萬歐元，但內(nèi)地統(tǒng)計僅為170萬歐元,差額之大令人咋舌。

第五，北京還尚未形成圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輔助產(chǎn)業(yè)鏈”，諸如鑒賞、評估、倉儲、修復(fù)、具公信力的專業(yè)文化藝術(shù)品交易中心等等。

借鑒滬港兩地經(jīng)驗(yàn)，建議：

第一，國家正面臨文化大發(fā)展的機(jī)遇，有關(guān)部門應(yīng)解放思想、銳意改革，在文化產(chǎn)業(yè)的管理、發(fā)展等方面,大膽借鑒香港、新加坡、荷蘭、瑞士、英美等地的經(jīng)驗(yàn)，尋求創(chuàng)新和突破，制定切實(shí)可行的促進(jìn)措施和政策。

第二,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，可在原天竺文化保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)“保稅文化特區(qū)”或“京港文化合作特區(qū)”，在“特區(qū)”內(nèi)積極借鑒香港在文化藝術(shù)品市場里成熟的管理體系，或者吸收上海自貿(mào)區(qū)的一些做法，放寬政策管制，給予合格的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或展會以特殊的稅收減免、稅收補(bǔ)貼、海關(guān)便利通關(guān)等政策，方便打通文化進(jìn)出途徑。

第三，在資金支持方面，可以通過專項(xiàng)財政基金資助的方式，降低藝術(shù)品交易成本。引進(jìn)國際知名的博覽會，如歐洲古董和藝術(shù)展( TEFAF),給予場地、經(jīng)費(fèi)資助。在展會期間，物流、倉儲、交易等環(huán)節(jié)予以稅收減免及海關(guān)通關(guān)便利措施。

第四，著力建設(shè)健全的文化貿(mào)易平臺，令這方面的物權(quán)轉(zhuǎn)讓及交易轉(zhuǎn)為合法化和透明化。

第五，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，設(shè)立跨部門機(jī)構(gòu)推動文化產(chǎn)業(yè)，可有效避免多部門內(nèi)部的政策瓶頸，簡化審批手續(xù)和加快政策的施行。涉及的部門包括海關(guān)、規(guī)劃、國土、工商、商務(wù)、文化、文物、稅收、國資等管理部門。

第六，在北京籌建文化藝術(shù)保稅綜合體，為藝術(shù)品的進(jìn)出口、倉儲、鑒賞、評估、交易等方面建設(shè)一個完備的服務(wù)平臺，這可以在一定范圍內(nèi)突破政策限制，以及刺激北京藝術(shù)品交易市場。

總的來說，相信只要建設(shè)有利的政策環(huán)境，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的原有優(yōu)勢，北京將會在全國和國際的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中成為領(lǐng)跑者。