文 劉彥紅

作者系北京市政協委員、密云縣教育委員會副主任

新政策公布后人們發(fā)現，此前坊間盛傳的“取消共建生”只是“冰山一角”,今年，北京市教委“在下一盤很大的棋”。

2014年4月18日，備受關注的北京市“義務教育階段入學工作意見”正式出臺。新政策公布后人們發(fā)現，此前坊間盛傳的“取消共建生”只是“冰山一角”,今年，北京市教委“在下一盤很大的棋”。

《北京市教育委員會關于2014年義務教育階段入學工作的意見》篇幅很短，大致分為指導思想、工作原則、入學條件及工作要求三部分，在制定不可突破的原則基礎上將具體職能下放到各個區(qū)縣。就重要內容簡要解讀：

從工作原則來看有四點要素：第一，堅持政府統(tǒng)籌，將義務教育階段入學工作作為政府行為予以保障。第二，堅持區(qū)縣為主，組織實施本區(qū)縣義務教育階段入學工作。第三，堅持免試、就近，確保適齡兒童少年接受義務教育。第四，堅持程序規(guī)范，把義務教育階段入學工作作為規(guī)范辦學的重要環(huán)節(jié)，做到公平、公正、公開。

2014年北京市義務教育階段入學服務平臺將由小學入學服務系統(tǒng)、初中入學服務系統(tǒng)兩部分組成，并納入電子學籍管理系統(tǒng)。

5月初，北京市啟用統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，該系統(tǒng)將使原有的學生信息采集系統(tǒng)和學校的CMIS系統(tǒng)實現“無縫對接”，使每個學生的入學軌跡透明、清晰。成為取消“共建入學”方式，堵“條子生”的有效措施。

各區(qū)縣去年已經在小學入學工作中開始使用信息采集系統(tǒng)，采集的信息經確認后，每個學校都會拿到一份“片內學生名單”作為小學入學報名依據，該系統(tǒng)的啟用旨在遏制非正常的跨校流動，對跨區(qū)入學和非學齡入學進行嚴格控制。但去年這一系統(tǒng)尚未與學校的CMIS系統(tǒng)對接，控制跨校流動的初衷并未實現。今年兩套系統(tǒng)實現對接之后，學生入學前的戶籍所在地、居住地以及所入讀的學校、小學入學方式、初中升學方式都將清晰記錄在案，形成連續(xù)的入學軌跡，一目了然。

根據規(guī)定，每個學生的入學或升學方式、類別，都需在系統(tǒng)中注明。例如學生是就近入學還是住宿生、是特長生還是其他類別學生等。這些信息不僅在市區(qū)兩級教育部門有記錄，在教育部也與每個學生的唯一學籍號對應，留有記錄信息，隨時可供查詢驗證。

2014年起義務教育階段入學實行計劃管理。各區(qū)縣要加強入學需求預測，按照學齡人口數量、小學畢業(yè)生數量和中小學校辦學規(guī)模等制定小學、初中招生計劃并報市教委備案。以往的義務教育階段入學以實際需求為準，造成區(qū)縣招生前瞻性不夠。根據北京市教育事業(yè)統(tǒng)計數據顯示，2012-2013學年，北京市戶籍小學畢業(yè)生71313人，招生74550人；2013-2014學年小學畢業(yè)生65651人，招生90917人，招生人數比畢業(yè)人數多出兩萬五千人，今年北京市小學入學人數將達到17.6萬人（本市及借讀），比去年增加1萬人。如無提前預測并做好師資、校舍等物質人力條件準備，就會無法保障適齡兒童入學，部分區(qū)縣就出現了小學一年級班額超過50人的現象。隨著單獨二胎政策的執(zhí)行，北京市學齡人口還會有較大的變化，因此，市教委在今年的入學意見中特別明確實行義務教育階段入學計劃管理，如果此后的實際招生中，出現多于計劃的學生，則需要上報區(qū)縣教委，說明理由，申請重新審批名額，并上報市教委備案。各學校未經批準不得擅自調整招生計劃。

除了入學意見上的新政，今年還有一個新的變化值得注意，北京市新增百余所“特色”學校。這些學校雖然還是原來的學校名稱，但因為有高?；蛘呱鐣α康慕槿?，將會形成自己的藝術或體育特色，這里的孩子或許將可以聆聽高校教授講課，或是到國家大劇院去上課。而這些“特色”，以前也正是實驗二小等名校的特色。目前，已經有中央美術學院、中央戲劇學院、中央音樂學院、首都師范大學、中國人民大學、首都體育大學、中國傳媒大學等20所高校以及國家大劇院、北京京劇院、中國合唱協會等多個社會力量有意向牽手上百所北京市的小學。從今年9月開始，將在百所小學一年級開始實施，采取年級滾動的方式至2020年。

根據市教委的指導意見，各區(qū)縣先后出臺了入學意見,各有高招，不一而足：海淀區(qū)新增優(yōu)質學位1萬個，紫竹院地區(qū)，車道溝小學將并入理工大附中，建成1所九年一貫制學校。在八里莊、甘家口地區(qū)，委托首師大附中承辦首師大二附中。在萬壽路地區(qū)，相鄰的206中學和群英小學合并為1所九年一貫制學校，由十一學校承辦。同時，還將由人大附中和十一學校與該地區(qū)部分學校建立深度聯盟；西城區(qū)將試行學區(qū)制，以街道行政區(qū)劃為基礎，建設11個學區(qū)，分別是德勝門、什剎海、西長安街、大柵欄椿樹天橋、新街口、金融街、陶然亭白紙坊、展覽路、月壇、廣安門內牛街、廣外學區(qū)；東城區(qū)執(zhí)行九年一貫直升、對口入學等等。

北京市作為首都，各方面的發(fā)展受到來自各地的矚目，義務教育階段不僅要滿足本市戶籍兒童的需要，還要為來京務工人員的子女提供服務。非京籍學生，仍需監(jiān)護人提供“五證”，才能取得借讀資格。