摘 要：工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，日益成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。本文對(duì)自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了加快自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：自貢；工業(yè)園區(qū)；問(wèn)題；現(xiàn)狀；對(duì)策

自貢作為全國(guó)久負(fù)盛名的老工業(yè)城市，能否在當(dāng)前四川經(jīng)濟(jì)構(gòu)建“多點(diǎn)多級(jí)支撐”格局中成為重要的一極，就迫切需要找到能夠?qū)崿F(xiàn)次級(jí)突破的突破口。 國(guó)內(nèi)外大量歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是各地工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景。工業(yè)園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的有效手段，是對(duì)外開放的重要窗口和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是特色產(chǎn)業(yè)聚集、推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)成功跨越的重要途徑。因此，自貢應(yīng)以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破的“突破口”，也是自貢加快“兩化”進(jìn)程、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部區(qū)域中心城市、與全省同步全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

1 自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，自貢堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯的“產(chǎn)業(yè)自貢”，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展之勢(shì)。

1.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)

目前，自貢基本形成了以1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)為龍頭、3個(gè)培育省級(jí)園區(qū)為主體、3個(gè)市級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)的多層次的工業(yè)園區(qū)發(fā)展體系。近年自貢工業(yè)園區(qū)年均新增承載能力5平方公里左右，其中2013年園區(qū)新增承載能力達(dá)6平方公里。截至2013年3月底，7個(gè)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)面積與建成區(qū)面積分別為37.54平方公里和31.97 平方公里；工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)26.15億元，工業(yè)項(xiàng)目投資58.26億元；入園工業(yè)企業(yè)404戶，其中規(guī)模以上企業(yè)205戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的41%。

1.2 工業(yè)布局調(diào)整取得明顯成效

近年來(lái)，自貢加快推進(jìn)老城區(qū)“退二進(jìn)三”改造步伐， 采取“一退一進(jìn)”（老企業(yè)退城入園、招商項(xiàng)目一律進(jìn)園）的措施，推行“ 工業(yè)向園區(qū)集中”，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，使“產(chǎn)”與“城”相融、互動(dòng)發(fā)展，逐步改變了老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)“布局散、規(guī)模小、污染大”的發(fā)展局面。目前，基本上形成了“一帶一核四園三區(qū)”串珠成鏈的工業(yè)發(fā)展空間布局，即“一帶”是指以省道S305線為主軸梯次布局的工業(yè)集中發(fā)展帶；一核是指重點(diǎn)突出自貢國(guó)家高新區(qū)的核心帶動(dòng)作用；“四園”是指板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)、沿灘工業(yè)集中區(qū)、富順工業(yè)園區(qū)和榮縣工業(yè)園區(qū)；“三區(qū)”是指自流井、貢井和大安工業(yè)集中區(qū)。

1.3 園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

工業(yè)園區(qū)的“引擎”作用凸顯，現(xiàn)已成為自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，成為支撐次級(jí)突破的“脊梁”。2013年，全市工業(yè)園區(qū)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入980億元，比上年增加195.22億元，占全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的63.33%。企業(yè)培育力度加大，新培育省“小巨人”和“成長(zhǎng)型”企業(yè)41戶，新增30億元企業(yè)2戶、10億元企業(yè)3戶。工業(yè)園區(qū)集中度進(jìn)一步提高，園區(qū)集中度達(dá)61%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)。

1.4 園區(qū)創(chuàng)利稅和促就業(yè)能力提高

工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益日益明顯。2012年，全市7個(gè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅85.03億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額的60.71%，其中，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)48.07億元、稅收36.96億元，同比分別增長(zhǎng)8.14%、20.7%。園區(qū)單位土地平均納稅7.71萬(wàn)元/畝，單位土地平均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.21萬(wàn)元/畝。園區(qū)工業(yè)從業(yè)人員共計(jì)67563人，比上年增長(zhǎng)7.1%。園區(qū)單位土地平均就業(yè)人數(shù)1.66人/畝，園區(qū)工業(yè)企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)189.4人/戶。

2 自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難

2.1 園區(qū)規(guī)模相對(duì)較小

全市7園區(qū)規(guī)劃總面積188.87平方公里，比綿陽(yáng)、遂寧“十二五”園區(qū)規(guī)劃總面積分別少167.63平方公里、46.13平方公里。7園區(qū)建成區(qū)面積僅占規(guī)劃總面積16.93%；已開發(fā)建設(shè)面積中的工業(yè)用地占規(guī)劃總面積58.08%，而成都、資陽(yáng)、南充等地相應(yīng)占比均在70%以上。2012年，7園區(qū)營(yíng)業(yè)收入尚無(wú)1個(gè)超過(guò)500億元，超300億元、100億元的均只有1個(gè)，與省政府“51025”重點(diǎn)培育園區(qū)的要求，即到2017年自貢要實(shí)現(xiàn)1個(gè)“千億園區(qū)”、2個(gè)“五百億園區(qū)”的目標(biāo)，明顯還有差距。

2.2 園區(qū)投入產(chǎn)出強(qiáng)度相對(duì)不高

2012年，全市7園區(qū)投資強(qiáng)度平均為136.79萬(wàn)元/畝，比同期重慶“一圈”非主城園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)、眉山3主園區(qū)分別低129.91萬(wàn)元/畝、69.88萬(wàn)元/畝。在3個(gè)培育省級(jí)園區(qū)中，沿灘工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)投入產(chǎn)出強(qiáng)度最高，其中，投資強(qiáng)度為140萬(wàn)元/畝，但比同期樂(lè)山（沙灣）冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)（省級(jí)）、蘇宿工業(yè)園區(qū)（省級(jí)）分別低98萬(wàn)元/畝、161萬(wàn)元/畝；產(chǎn)出強(qiáng)度為42.95億元/平方公里，比同期重慶銅梁工業(yè)園區(qū)、眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)（省級(jí)），分別低27億元/平方公里、3.5億元/平方公里。

2.3 高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)偏少

目前，全市7園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)大部分為本地“退城入園”企業(yè)，對(duì)外招商引進(jìn)不多，高技術(shù)、高成長(zhǎng)和高附加值企業(yè)相對(duì)較少，入園企業(yè)呈現(xiàn)“三多三少”的特點(diǎn)，即“本地多，外地少”、“中小多，大強(qiáng)少”、“薄利多，厚利少”。2012年，7園區(qū)市內(nèi)、市外企業(yè)比例為3.4：1；大型龍頭企業(yè)嚴(yán)重缺乏，僅有國(guó)內(nèi)500強(qiáng)2家、國(guó)內(nèi)行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)11家，沒(méi)有1家屬于世界500強(qiáng)企業(yè)，而眉山僅世界500強(qiáng)企業(yè)就有32家；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比例為8.1：1，高成長(zhǎng)性和高附加值企業(yè)還不多；企業(yè)科技創(chuàng)新不足，缺乏大型科技型企業(yè)和科技人才，自主研發(fā)能力較弱，如自貢高新區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)僅22家，而綿陽(yáng)高新區(qū)已達(dá)136家，其高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占其園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。

2.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

全市相當(dāng)部分園區(qū)還未形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，布局存在同構(gòu)現(xiàn)象。許多園區(qū)尚處初級(jí)發(fā)展階段，集群化程度不高，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，采用的招商模式往往較為粗放，重?cái)?shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值和項(xiàng)目投產(chǎn)后的稅收，而顧不上產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和培育產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，未能按原先的規(guī)劃和布局分片開發(fā)，存在項(xiàng)目隨意招，遷就客商隨意放的現(xiàn)象。相當(dāng)部分園區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)，散小且雜，產(chǎn)業(yè)層次不高等問(wèn)題也很突出。這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是因?yàn)閳@區(qū)建設(shè)缺乏理性化、尋找集群的發(fā)展機(jī)制和產(chǎn)業(yè)方向。

2.5 土地指標(biāo)和建設(shè)資金十分缺乏

用地指標(biāo)緊缺問(wèn)題已成為當(dāng)前全市園區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的重要“瓶頸”，大部分園區(qū)對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。隨著園區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，用地指標(biāo)緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)難、落地難、開工難、推進(jìn)難問(wèn)題越來(lái)越突出，出現(xiàn)有項(xiàng)目無(wú)土地的尷尬局面。同時(shí)，建設(shè)資金缺口較大，是園區(qū)發(fā)展面臨的又一大困難。

3 對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

樹立“規(guī)劃先行、規(guī)劃即法”的理念，遵循產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能融為一體、錯(cuò)位發(fā)展的原則，著力規(guī)劃宜業(yè)宜居、“產(chǎn)城一體”的新型工業(yè)園區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)各園區(qū)向?qū)I(yè)化、品牌化、特色化、生態(tài)化和集群化方向?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。牢固樹立全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一盤棋”的思想，結(jié)合城市總體規(guī)劃修改，優(yōu)化行政區(qū)劃布局，推進(jìn)“撤縣建區(qū)”工作，在產(chǎn)業(yè)布局上嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，正確處理上下游關(guān)系，凡是地處上風(fēng)上水和靠主城區(qū)較近的區(qū)域嚴(yán)禁布置重化工等污染較大的產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)向下游地區(qū)布置，目前迫切需要將污染嚴(yán)重的鴻鶴化工廠等從主城區(qū)搬遷至富順下游區(qū)域，逐步將老工業(yè)基地企業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)，為打造自貢經(jīng)濟(jì)升級(jí)版做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

3.2 加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施“工業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃”，注重內(nèi)涵提升，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造、新材料、鹽及鹽化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。全力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛開展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)交流，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代，獲取產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。以大力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)倍增、中小企業(yè)成長(zhǎng)、上市公司培育等“三大計(jì)劃”為抓手，不斷擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提升園區(qū)承載項(xiàng)目能力和對(duì)外開放水平。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，將自貢高新區(qū)建成“千億園區(qū)”，把沿灘工業(yè)集中區(qū)、富順工業(yè)園區(qū)、榮縣工業(yè)園區(qū)建成超500億元的省級(jí)園區(qū)，培育一批超200億元的市級(jí)園區(qū)。積極拓展工業(yè)發(fā)展空間，繼續(xù)擴(kuò)大高新區(qū)托管范圍，“十三五”時(shí)期將富順工業(yè)園區(qū)或沿灘工業(yè)集中區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并新培育一批省級(jí)園區(qū)。

3.3 大力提高園區(qū)投入產(chǎn)出強(qiáng)度

分類推進(jìn)企業(yè)入駐園區(qū)的門檻。根據(jù)園區(qū)功能定位，制訂和完善園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法，實(shí)行企業(yè)入園優(yōu)選制度和分類進(jìn)入不同園區(qū)的政策，進(jìn)一步明確各園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率、建筑密度、單位面積納稅等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各園區(qū)內(nèi)銷售收入、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均就業(yè)人數(shù)的分析比較，并作為獎(jiǎng)勵(lì)和表彰企業(yè)的依據(jù)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極培育和引進(jìn)高技術(shù)化、高端化、高效化、低碳化的“三高一低”產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中的比重。

3.4 不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新招商引資方式

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。樹立“既要吸引外資，更要留住內(nèi)資”的觀念，加強(qiáng)園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)，整合優(yōu)化招商資源，逐漸由政府部門直接招商轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境招商、政策招商、以商招商、園區(qū)招商、駐外招商、委托招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、親情招商等多種方式并舉。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，形成精簡(jiǎn)高效的政府管理模式。加強(qiáng)績(jī)效管理，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向作用，將績(jī)效考評(píng)與年終考核掛鉤。進(jìn)一步深化園區(qū)管理體制改革，在行政、經(jīng)濟(jì)和政策管理等方面給予園區(qū)更多支持，提高園區(qū)自我發(fā)展能力。二是提高為入駐企業(yè)服務(wù)的能力和水平。全面推行“一站式”全程代辦服務(wù)，營(yíng)造親商、安商、利商、富商的良好發(fā)展環(huán)境，提高行政服務(wù)效率，整合行政資源，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并從融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、職工生活等方面提供有力支持和幫助。有條件的還可以建立技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、修建民工公寓樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房，建立博士后科研工作站、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心等。三是建立統(tǒng)一招商引資優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資吸引力，并出臺(tái)有關(guān)招商引資項(xiàng)目引薦者獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣開引資渠道，激勵(lì)引薦者積極為自貢招商引資牽線搭橋。四是推動(dòng)從招商引資向“選商選資”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)選擇有實(shí)力、講誠(chéng)信的投資商合作，圍繞高效益、低排放的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)。各園區(qū)圍繞自身主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界或國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)20強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)應(yīng)在近兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零突破，集中力量引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的企業(yè)和重大項(xiàng)目，并開展產(chǎn)業(yè)配套招商，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)集群。六是探索共建園區(qū)機(jī)制。鼓勵(lì)市區(qū)縣各有關(guān)部門攜手共建各類工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)市區(qū)縣現(xiàn)有工業(yè)存量資源和新增招商引資項(xiàng)目向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成全市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。另外，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，進(jìn)一步改善交通區(qū)位條件，突破園區(qū)招商引資的區(qū)位“瓶頸”。

3.5 進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平

一是抓好土地節(jié)約集約使用。進(jìn)一步合理布局園區(qū)道路、生態(tài)、綠化、生產(chǎn)用地，提高園區(qū)土地利用率，將園區(qū)用地最大限度地用于生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。建議市委、市政府出臺(tái)工業(yè)園區(qū)集約節(jié)約用地管理辦法，規(guī)范土地供應(yīng)使用，對(duì)入駐項(xiàng)目嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定供地面積；對(duì)于分期實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，改變過(guò)去一次性供地的做法，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，預(yù)防長(zhǎng)期占而不用現(xiàn)象的發(fā)生。二是推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，向空中要地，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)由單層向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”投資、技改、擴(kuò)能和增資。建議市委、市政府出臺(tái)具體辦法，建立科學(xué)有效的土地退出機(jī)制，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的項(xiàng)目，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)以成本價(jià)收回土地和廠房。同時(shí)，以多層或高層標(biāo)準(zhǔn)化廠房為依托，積極創(chuàng)建大學(xué)生、科技人員等創(chuàng)業(yè)孵化園，實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是開展閑置用地清理。加強(qiáng)對(duì)土地長(zhǎng)期閑置、投資強(qiáng)度低、建筑容積率低、建設(shè)進(jìn)度遲緩的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，并采取有效措施盤活。加大置換土地力度、盤活存量，確保園區(qū)項(xiàng)目用地需要。四是采取差異化供地政策。對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重大工業(yè)用地項(xiàng)目，在安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)，以市或縣區(qū)為單位統(tǒng)籌安排重大項(xiàng)目專項(xiàng)指標(biāo)。五是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，努力破解土地制約瓶頸，不斷提升園區(qū)承載能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲曉飛：《現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的探索與實(shí)踐》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年8月.

[2]李佐軍：《中國(guó)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年4月.

[3]任浩：《（2013）中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2014年3月.

[4]《2014自貢統(tǒng)計(jì)年鑒》.

作者簡(jiǎn)介

彭奎（1975-），男，四川富順人，副教授，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事業(yè)等。