郭偉玲+趙子飛

【摘 要】隨著事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作和管理的持續(xù)深入，廣播電視臺(tái)面臨的法務(wù)工作越來(lái)越繁雜。筆者認(rèn)為，地方廣播電視臺(tái)應(yīng)盡快組建培養(yǎng)自己的法務(wù)隊(duì)伍，這有利于新聞媒體的良性發(fā)展和新聞產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也是保證新聞報(bào)道合法性的需要。

【關(guān)鍵詞】法律關(guān)系 新聞報(bào)道 侵權(quán)辯護(hù) 法務(wù)隊(duì)伍

【中圖分類號(hào)】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國(guó)廣播電視臺(tái)的性質(zhì)是事業(yè)單位，但市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也很活躍，這與其他市場(chǎng)主體相比多少有點(diǎn)另類，即市場(chǎng)主體身份明確，但主體權(quán)利和義務(wù)的體現(xiàn)上卻又模糊不清。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，媒體的話語(yǔ)權(quán)等優(yōu)勢(shì)，使得其在很多法律關(guān)系中處于主動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)地位，這種強(qiáng)勢(shì)不僅體現(xiàn)在對(duì)外事務(wù)中，也體現(xiàn)在處理內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的適法性上。在事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作的過(guò)程中，廣播電視臺(tái)的這種媒體強(qiáng)勢(shì)，或者說(shuō)是優(yōu)越感，會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性而逐漸削弱，甚至消失。

一、建立法務(wù)隊(duì)伍的必要性

首先，事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作使得廣播電視臺(tái)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，距行政漸遠(yuǎn)、離市場(chǎng)更近，市場(chǎng)的主體地位更加具體，法律關(guān)系也會(huì)愈加明確。其次，盈利是任何參與市場(chǎng)的主體最現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)必不可少。有運(yùn)營(yíng)就有管理，有交易就有沖突，建立專職的法務(wù)工作對(duì)廣播電視在文化傳媒產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，適應(yīng)市場(chǎng)、尋找市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、占有市場(chǎng)尤為重要。在事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作中，除了組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司外，目前廣播電視臺(tái)特別是地方廣播電視臺(tái)的頻率、頻道在專業(yè)化基礎(chǔ)上的商業(yè)化程度急速加強(qiáng)，基本上處于自主發(fā)展、效益為王的獨(dú)立核算狀態(tài)，完成內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰的整合后，必然以市場(chǎng)主體的身份加劇同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，未來(lái)的地方廣播電視臺(tái)要穩(wěn)得住、走得遠(yuǎn)，法務(wù)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。

地方廣播電視臺(tái)傳統(tǒng)的聘請(qǐng)一兩名法律顧問(wèn)的簡(jiǎn)單模式顯然無(wú)法適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需求，而單一的聘請(qǐng)法律顧問(wèn)團(tuán)的模式在無(wú)法顧及法律關(guān)系點(diǎn)點(diǎn)滴滴的同時(shí)，還會(huì)錯(cuò)失自身掌握法律技術(shù)以及積累運(yùn)用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的寶貴時(shí)間。此外，法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)基于合同關(guān)系，缺少企業(yè)文化的包容和約束。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，地方廣播電視臺(tái)必須組建培養(yǎng)自己的法務(wù)隊(duì)伍，與廣播電視產(chǎn)業(yè)一道，在市場(chǎng)風(fēng)浪中同舟共濟(jì)。

此外，法務(wù)工作還涉及理順事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作的繁雜任務(wù)。這個(gè)任務(wù)基于目前地方廣播電視臺(tái)公共傳媒和商業(yè)傳媒劃分而產(chǎn)生，公共傳媒就是生產(chǎn)、傳播新聞資訊帶有公益性質(zhì)的部門，這樣的部門事業(yè)單位的性質(zhì)不變，但同樣有效益考核。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論，權(quán)力是不能參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并賺取商業(yè)利潤(rùn)的，作為事業(yè)單位的公共傳媒在確保喉舌性質(zhì)不變的同時(shí)，借助政治優(yōu)勢(shì)創(chuàng)收，獲取廣告利潤(rùn)等行為已是普遍做法。目前，地方廣播電視臺(tái)公共傳媒部分還沒(méi)有擺脫把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、傳播活動(dòng)變成以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用公共權(quán)力賺取商業(yè)利益，最后再用經(jīng)濟(jì)收入完成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的政治任務(wù)的運(yùn)作嫌疑。同時(shí)，其內(nèi)部不同層級(jí)的工作崗位因?yàn)閾碛辛司薮蟮臋?quán)力，完全有機(jī)會(huì)利用這種權(quán)力換取政治和經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力尋租”。理順這部分的工作，法務(wù)支持舉足輕重。

二、規(guī)避新聞侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)需要專職法務(wù)隊(duì)伍

廣播電視新聞報(bào)道侵權(quán)不是新生事物。以往，廣播電視在受眾心目中存有一定神秘感，這緣于廣播電視的事業(yè)性和受眾法律意識(shí)不強(qiáng)以及媒體輿論監(jiān)督的威懾作用，鮮見(jiàn)有自然人和法人因媒體報(bào)道侵權(quán)而尋求司法救濟(jì)，但這并不代表我們看似正義真實(shí)的報(bào)道不存在侵權(quán)問(wèn)題。

事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作后，既然企業(yè)部分能夠去掉特權(quán)而平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那涉事人在新聞侵權(quán)后尋求司法救濟(jì)又有何不可？這是民眾法律意識(shí)增強(qiáng)的結(jié)果，也是廣播電視傳媒自身更須守法的原因之一。

在深度報(bào)道中，記者為獲取某些信息，保障公眾知情權(quán)迫不得已隱匿身份，用隱形手段采訪進(jìn)而報(bào)道新聞是目前調(diào)查類記者普遍采用的一種手段。但是，如何掌控尺度，不光是新聞從業(yè)人員職業(yè)道德自律的問(wèn)題，更多的是要有深厚的法律素養(yǎng)。如2007年的“茶水發(fā)炎”事件①，新聞報(bào)道的本意是維護(hù)公眾利益，但拿茶水去做尿檢的“大膽設(shè)想”不但違背了記者的職業(yè)道德要求，給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來(lái)的傷害也涉及新聞侵權(quán)。對(duì)廣播電視記者而言，暗訪偷拍的內(nèi)容在增多、頻率在加大，記者在追求事實(shí)真相的同時(shí)，避免新聞侵權(quán)的意識(shí)也必須加強(qiáng)。尤其是名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)，是最容易在新聞報(bào)道中受到侵犯的兩種權(quán)利，廣播電視的聲像特性使其比平面媒體更容易招此“禍端”。雖然有新聞從業(yè)人員職業(yè)道德的約束，但這種內(nèi)部的社會(huì)化責(zé)任要求并不能有力降低新聞侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谠S多報(bào)道中，對(duì)細(xì)節(jié)的描述也可能給涉事主體造成意想不到的傷害，從而使新聞侵權(quán)頻發(fā)。

如果說(shuō)，新聞報(bào)道對(duì)個(gè)人的侵權(quán)給媒體增加了應(yīng)訴成本，那么對(duì)大型、知名企業(yè)的侵權(quán)除有損媒體聲譽(yù)外，還可能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失?！稗r(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)門”事件中，農(nóng)夫山泉在起訴《京華時(shí)報(bào)》時(shí)向法院提出了六千萬(wàn)元的賠償主張。比照美國(guó)對(duì)名譽(yù)權(quán)的保護(hù)來(lái)看，隨著我國(guó)對(duì)私權(quán)保護(hù)力度的增加，對(duì)大企業(yè)的新聞侵權(quán)賠償動(dòng)輒幾百上千萬(wàn)元也不是沒(méi)有可能的。

目前，我國(guó)的廣播電視新聞從業(yè)人員呈現(xiàn)年輕化特征，這越發(fā)增加了新聞侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，?jīng)驗(yàn)豐富的老同志都可能犯的錯(cuò)誤，剛剛離開(kāi)高校的青年人在模仿中又會(huì)顧及多少新聞?wù)鎸?shí)以外的約束？他們中又有多少人會(huì)注意到在新聞?wù)鎸?shí)之外，還有法律意義上的權(quán)利保護(hù)義務(wù)呢？

隨著新媒體的快速崛起，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)化的特征越來(lái)越明顯。為了追求“看得見(jiàn)的聲音，讀得懂的畫(huà)面”效應(yīng)，地方廣播電視媒體紛紛開(kāi)辦自己的網(wǎng)絡(luò)臺(tái)。稿件上網(wǎng)后，媒體不僅要為自己的稿件負(fù)責(zé)，而且還要為其他的觀點(diǎn)承擔(dān)法律義務(wù)，因?yàn)樘摂M的網(wǎng)絡(luò)有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，網(wǎng)友的跟帖、評(píng)論有非常明確的現(xiàn)實(shí)意義，這樣，媒體就有了對(duì)明確指向網(wǎng)友的論壇的管理責(zé)任，以避免論壇中出現(xiàn)惡意的、無(wú)端攻擊的語(yǔ)言，這里的“惡意、無(wú)端”采用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是我們常人能感受到的標(biāo)準(zhǔn)。

不少年輕的記者缺乏“新聞報(bào)道權(quán)”和法律約束之間的邊界意識(shí)，致使有些記者在不知不覺(jué)中濫用“新聞自由”，把權(quán)利當(dāng)成了權(quán)力。由此可見(jiàn)，媒體培養(yǎng)自己的法務(wù)工作隊(duì)伍就成為必要的、亟需的事情，因?yàn)樵跊](méi)有法務(wù)隊(duì)伍的情況下，媒體就連完成應(yīng)訴都需要雇用法律外援，實(shí)踐中難以像專職法務(wù)隊(duì)伍那樣提供最及時(shí)、最有效的協(xié)助。從成本角度來(lái)講，減少侵權(quán)、提升報(bào)道質(zhì)量是地方廣播電視臺(tái)更需要的，但這涉及法律和新聞兩個(gè)學(xué)科的交叉，再加上不可能要求新聞?dòng)浾呷巳司ǚ?，個(gè)個(gè)明白法理，他們需要更直接、更有效的服務(wù)。相比職業(yè)律師、法律顧問(wèn)來(lái)說(shuō)，那些既懂得新聞?dòng)侄梅傻膶Ｂ毞▌?wù)隊(duì)伍，對(duì)新聞?dòng)浾哧P(guān)于新聞侵權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)會(huì)更有效，保障新聞報(bào)道在法律關(guān)系中定好位置、不出界。

注 釋

①“茶水發(fā)炎”事件：2007年3月初，中新社浙江分社記者張慧慧聯(lián)合當(dāng)?shù)匾患译娨暸_(tái)的記者，假扮成患者，將茶水送給醫(yī)院檢測(cè)，兩天之內(nèi)，她們跑了杭州10家醫(yī)院，結(jié)果有6家醫(yī)院檢測(cè)出茶水有炎癥。消息一出，立即引起巨大反響。http：//news.sina.com.cn/c/2007-05-16/104413001338.shtml.

（作者單位：陜西廣播電視臺(tái)）

（本文編輯：呂曉虹）endprint