邢小軍

【摘 要】2006年12月30日開(kāi)播的天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播，是一個(gè)從廣播行業(yè)內(nèi)部發(fā)起的，打破原有廣播電視級(jí)別限制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的廣播經(jīng)營(yíng)合作體。體制的創(chuàng)新，讓天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播在探索中國(guó)對(duì)農(nóng)廣播改革創(chuàng)新的路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，1+10、市縣兩級(jí)電臺(tái)聯(lián)合辦對(duì)農(nóng)廣播的“天津模式”，為天津的對(duì)農(nóng)廣播宣傳注入了新的活力。

【關(guān)鍵詞】區(qū)縣聯(lián)盟廣播 1+10的“天津模式” 體制創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

廣播覆蓋就是開(kāi)辟?gòu)V播自己的陣地，加強(qiáng)覆蓋不僅能充分提升廣播的生存空間，而且可以擴(kuò)大廣播的影響力。天津廣播電視臺(tái)農(nóng)村廣播頻率2012年10月正式得到國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，并于2013年1月1日正式播出。由此，天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播在原有區(qū)縣臺(tái)頻率播出的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)天津市區(qū)接收調(diào)頻廣播信號(hào)的全覆蓋。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)：這是天津臺(tái)對(duì)農(nóng)廣播歷史性的一次跨越式發(fā)展，體現(xiàn)了天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播創(chuàng)建7年多來(lái)不斷發(fā)展壯大的實(shí)力和成果。

2006年12月30日天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播開(kāi)播，標(biāo)志著中國(guó)第一家以聯(lián)盟方式運(yùn)作的對(duì)農(nóng)廣播誕生。2008年4月15日，天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播獨(dú)立運(yùn)行，成為天津電臺(tái)10個(gè)系列頻率之一?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)在沒(méi)有政府干預(yù)、沒(méi)有行政命令的前提下，從廣播行業(yè)內(nèi)部發(fā)起的，打破原有廣播電視級(jí)別限制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的廣播經(jīng)營(yíng)合作體。天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播采取各區(qū)縣呼號(hào)不變、發(fā)射功率頻率不變、發(fā)射地點(diǎn)不變、人員身份歸屬不變，只有節(jié)目與廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)行一體化管理的方式，形成了廣播媒體的深度聯(lián)盟合作。天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播的開(kāi)播，為天津廣大農(nóng)民了解黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握信息搭建了一個(gè)平臺(tái)，也使天津農(nóng)村廣播進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

體制的創(chuàng)新，讓天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播在探索中國(guó)對(duì)農(nóng)廣播改革創(chuàng)新的路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，這種1+10、市縣兩級(jí)電臺(tái)聯(lián)合辦對(duì)農(nóng)廣播的“天津模式”，為天津的對(duì)農(nóng)廣播宣傳注入了新的活力。

一、確立辦臺(tái)總體改革思路，將小網(wǎng)整合成為大網(wǎng)

天津臺(tái)利用自身優(yōu)質(zhì)的節(jié)目資源和優(yōu)質(zhì)的廣告資源，以及成熟的經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)客戶和良好的媒體信譽(yù)，整合了區(qū)縣廣播的頻率資源、受眾資源，充分順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。區(qū)縣聯(lián)盟廣播的出現(xiàn)將原本小打小鬧、各自為戰(zhàn)的區(qū)縣級(jí)廣播媒體聯(lián)結(jié)在一起，將分散的小網(wǎng)編織成了一張面對(duì)全市的大網(wǎng)，形成了一個(gè)全新的主流的媒體——區(qū)縣聯(lián)盟廣播。

這種1+10模式的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)從上世紀(jì)80年代初期就開(kāi)始形成的“四級(jí)”辦廣播電視體制，是一次創(chuàng)新性的挑戰(zhàn)和探索。

——區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立有效地?cái)U(kuò)大了對(duì)農(nóng)廣播的節(jié)目覆蓋和開(kāi)拓了廣播的收聽(tīng)市場(chǎng)。區(qū)縣聯(lián)盟廣播利用10個(gè)調(diào)頻頻率同步播出，把這些小的廣播覆蓋網(wǎng)整合在一起，把原先孤立的弱勢(shì)區(qū)縣廣播聯(lián)合成強(qiáng)勢(shì)廣播，一舉成為天津市覆蓋面積最廣、收聽(tīng)人數(shù)最多的廣播節(jié)目；也成為北京、天津市區(qū)及河北、山東等省部分地區(qū)聽(tīng)眾了解天津農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)新窗口。區(qū)縣聯(lián)盟廣播確立了以“城市了解農(nóng)村的窗口、農(nóng)村走向城市的橋梁”為整體定位，將“架起城鄉(xiāng)一體的橋梁”作為辦臺(tái)宗旨，致力于辦“好聽(tīng)、實(shí)用、看得見(jiàn)”的廣播。

天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播作為全國(guó)第一家區(qū)縣聯(lián)盟廣播，不僅要做全國(guó)第一、全國(guó)唯一，而且要做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，要做出特色、做出品牌來(lái)。也正是有了這樣的理念和辦臺(tái)方針，為區(qū)縣聯(lián)盟廣播走強(qiáng)臺(tái)之路插上了有力的翅膀。

區(qū)縣聯(lián)盟廣播在開(kāi)播伊始就廣泛開(kāi)展了“送廣播”活動(dòng)，讓農(nóng)民們更加方便快捷地收聽(tīng)到區(qū)縣聯(lián)盟廣播的節(jié)目。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣聯(lián)盟廣播依托各具特色的節(jié)目為農(nóng)民送去服務(wù)和實(shí)惠。依托《科技大篷車(chē)》送科技，依托《鄉(xiāng)村大舞臺(tái)》《戲曲60分》送文化，依托《今天有說(shuō)法》送法律，依托《健康快樂(lè)多》送健康，形成“送廣播”“送科技”“送文化”“送法律”“送健康”——“五下鄉(xiāng)”的品牌活動(dòng)。為支持“五下鄉(xiāng)”，區(qū)縣聯(lián)盟廣播組建了一批專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，與本市主要科研院所、重點(diǎn)醫(yī)療單位、多家律師事務(wù)所結(jié)成長(zhǎng)期、緊密的聯(lián)系，定期下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)，成立了以市主要文藝演出團(tuán)體演員為骨干的區(qū)縣聯(lián)盟廣播藝術(shù)團(tuán)，為農(nóng)民下鄉(xiāng)演出。此外，區(qū)縣聯(lián)盟廣播還先后舉辦了“農(nóng)民評(píng)劇票友大賽”“農(nóng)民歌手大賽”“相親交友會(huì)”等許多形式活潑、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。開(kāi)播7年多來(lái)，組織了百余場(chǎng)下鄉(xiāng)活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)直播，極大地增強(qiáng)了廣播的影響力，有效地開(kāi)拓了農(nóng)村收聽(tīng)市場(chǎng)。為此，《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)新聞出版報(bào)》《天津日?qǐng)?bào)》等多家中央和地方媒體曾多次報(bào)道了天津農(nóng)村廣播、區(qū)縣聯(lián)盟廣播組織的活動(dòng)和成功做法。

——區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立有效地提升了對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目質(zhì)量。區(qū)縣聯(lián)盟廣播成立后，天津電臺(tái)投入大量人力物力，為各區(qū)縣電臺(tái)購(gòu)買(mǎi)、安裝、調(diào)試衛(wèi)星接收設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)筆記本電腦、MD采訪機(jī)，幫助更換錄播發(fā)射設(shè)備等，使10個(gè)區(qū)縣電臺(tái)的采編、制作、播出各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到了省級(jí)臺(tái)的水平。節(jié)目播出時(shí)間也從原來(lái)每天的兩三個(gè)小時(shí)擴(kuò)大到現(xiàn)在全天的18個(gè)小時(shí)；節(jié)目類(lèi)型和品種也進(jìn)一步擴(kuò)大，包括新聞、專(zhuān)題服務(wù)、文娛、情感談話節(jié)目等，提高了原有區(qū)縣廣播的節(jié)目質(zhì)量。

——區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立有效地服務(wù)了“三農(nóng)”。區(qū)縣聯(lián)盟廣播以服務(wù)“三農(nóng)”為工作導(dǎo)向，搭建起為“三農(nóng)”服務(wù)的信息、節(jié)目、人才、市場(chǎng)等平臺(tái)?！堵?lián)盟大視野》《科技大篷車(chē)》《城鄉(xiāng)大流通》《區(qū)縣直通車(chē)》《三農(nóng)辦事處》等，都成為深受農(nóng)民朋友喜歡的品牌節(jié)目，被農(nóng)民親切地稱(chēng)為“知心的朋友，致富的好幫手”。

——區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立有效地帶動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)。天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播從建立之初就把區(qū)縣記者的培訓(xùn)工作放在首位。區(qū)縣聯(lián)盟廣播每半年就組織一次廣播業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幾年來(lái)，先后邀請(qǐng)獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)的資深記者和農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家學(xué)者授課。如今，天津廣播電視臺(tái)農(nóng)村廣播節(jié)目獲獎(jiǎng)數(shù)量逐年提高，涌現(xiàn)了諸如錄音述評(píng)《建設(shè)小城鎮(zhèn)，走活城鄉(xiāng)發(fā)展一盤(pán)棋》、廣播專(zhuān)題《牛書(shū)記上任記》《三十年護(hù)綠情滿山》《生命中的最后三十七天》等一批優(yōu)秀稿件，《科技大篷車(chē)》《城鄉(xiāng)大流通》節(jié)目還分別獲得天津廣播電視臺(tái)十佳節(jié)目和最有影響力節(jié)目。與此同時(shí)，每年還組織區(qū)縣臺(tái)記者參加“天津電臺(tái)百名記者在基層”活動(dòng)，幾年來(lái)他們遠(yuǎn)赴山西、內(nèi)蒙古、西藏、江西等地進(jìn)行采訪報(bào)道。區(qū)縣聯(lián)盟廣播還專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦了《區(qū)縣直通車(chē)》節(jié)目，作為培訓(xùn)和提升區(qū)縣臺(tái)主持人的園地，讓區(qū)縣臺(tái)選派各自的主持人每周輪流到市臺(tái)主持節(jié)目，電臺(tái)的老師手把手地教、面對(duì)面地指導(dǎo)，這樣，區(qū)縣臺(tái)主持人業(yè)務(wù)在強(qiáng)化訓(xùn)練中有了很大的提高。

——區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立有效地密切了業(yè)內(nèi)關(guān)系和鞏固了廣播陣地。天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從節(jié)目質(zhì)量（包括供稿數(shù)量、質(zhì)量、選題報(bào)送情況、獲獎(jiǎng)情況）、安全播出、活動(dòng)配合、廣告規(guī)范等方面對(duì)各區(qū)縣臺(tái)工作進(jìn)行全面考核，充分調(diào)動(dòng)起各聯(lián)盟單位的積極性。區(qū)縣聯(lián)盟廣播的節(jié)目設(shè)置和節(jié)目質(zhì)量明顯優(yōu)于聯(lián)盟前的區(qū)縣電臺(tái)，節(jié)目播出時(shí)間長(zhǎng)，針對(duì)性強(qiáng)，開(kāi)展的富有成效的各類(lèi)活動(dòng)使廣播的收聽(tīng)群體逐步壯大。2008年6月，天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓聽(tīng)眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解頻率最新動(dòng)態(tài)、區(qū)縣大事等，還可以實(shí)時(shí)在線收聽(tīng)區(qū)縣聯(lián)盟廣播。

如今在天津區(qū)縣，廣播和電視成為了各單位離不開(kāi)的報(bào)道媒體，廣播在和電視、報(bào)紙等媒體的較量中重新贏得了尊重，占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。區(qū)縣聯(lián)盟廣播開(kāi)播7年多來(lái)，市政府分管農(nóng)業(yè)的兩任副市長(zhǎng)先后5次走進(jìn)天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播、天津農(nóng)村廣播直播間，向全市各區(qū)縣的廣大農(nóng)民聽(tīng)眾發(fā)表春節(jié)廣播講話，產(chǎn)生了積極的影響。

二、實(shí)現(xiàn)了完全意義上的制播分離

當(dāng)前廣播電視體制改革的目的就是要解放和發(fā)展廣播電視生產(chǎn)力，要想發(fā)展生產(chǎn)力，就必須調(diào)整現(xiàn)有的廣播電視生產(chǎn)關(guān)系。從上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)“四級(jí)”辦廣播電視體制開(kāi)始形成?！八募?jí)”辦廣播確實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了廣播的飛速發(fā)展，但其也存在著諸如規(guī)模小而分散、資源浪費(fèi)、管理混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)等弊端。縣級(jí)廣播受人員、資金、市場(chǎng)的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的合理配置和優(yōu)化組合，也不利于專(zhuān)業(yè)制作水平的提高和專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)。而區(qū)縣聯(lián)盟廣播聯(lián)合了天津市10個(gè)區(qū)縣臺(tái)后，區(qū)縣聯(lián)盟廣播的18個(gè)小時(shí)節(jié)目，除兩個(gè)小時(shí)由各區(qū)縣臺(tái)自己制作外，其余16小時(shí)的節(jié)目都是由天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播制作，節(jié)目設(shè)置和節(jié)目質(zhì)量明顯優(yōu)于區(qū)縣臺(tái)，符合農(nóng)村廣大聽(tīng)眾對(duì)廣播的需求。

天津電臺(tái)充當(dāng)了節(jié)目的制作者，各區(qū)縣電臺(tái)引進(jìn)了天津臺(tái)制作的優(yōu)秀節(jié)目，節(jié)省了人力，又可以繼續(xù)投入到采訪和制作本區(qū)縣高質(zhì)量的節(jié)目中去，同時(shí)也為天津臺(tái)制作的節(jié)目提供了更多的優(yōu)秀素材，這樣不僅提高了工作效率，又節(jié)約了成本，從這個(gè)角度看，天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立使各區(qū)縣電臺(tái)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的制播分離。

區(qū)縣聯(lián)盟廣播大膽改革實(shí)行了制播分離，從而提高了工作效率，精兵簡(jiǎn)政、節(jié)約成本。在區(qū)縣聯(lián)盟廣播的合作模式中，加強(qiáng)了新聞報(bào)道選題策劃，建立了記者、編輯和各區(qū)縣臺(tái)每周選題匯報(bào)制度，對(duì)好選題全臺(tái)集中力量策劃報(bào)道，對(duì)各區(qū)縣臺(tái)發(fā)現(xiàn)的好新聞?dòng)枰灾鬲?jiǎng)，形成了一個(gè)節(jié)目創(chuàng)優(yōu)良性循環(huán)體系。

三、對(duì)廣播體制改革的一次有益探索

多年來(lái)，我國(guó)的廣播電視的設(shè)置、管理是條塊分割，以塊為主。近幾年，廣播電視體制改革更多地集中在“塊”上，而我國(guó)許多地區(qū)的區(qū)縣廣播電視都因規(guī)模小或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而面臨生存和發(fā)展的問(wèn)題，橫向整合無(wú)法有效解決這些問(wèn)題。天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立正是在做“條”的文章，使各級(jí)廣播上下貫通，連成一體，地市以下的廣播電視實(shí)行垂直管理，有利于技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、覆蓋及信息的有效溝通，便于推行制播分離，提高媒體經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮出系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

正如中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)張振華撰文所說(shuō)：“從上個(gè)世紀(jì)80年代中期起，廣播電視界就開(kāi)始組建各種不同類(lèi)型的聯(lián)盟、協(xié)作網(wǎng)。從聯(lián)盟成員之間的關(guān)系看可分為兩種：一種是淺度聯(lián)盟，一種是深度聯(lián)盟。深度聯(lián)盟打破了原有的體制，做得相當(dāng)成功的當(dāng)屬天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播，天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播是中國(guó)廣播體制改革的一個(gè)成功范例?！雹?/p>

中國(guó)傳媒大學(xué)副校長(zhǎng)胡正榮說(shuō)：“這是全國(guó)第一家以聯(lián)盟方式運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)廣播。聯(lián)盟的做法是國(guó)內(nèi)外廣播發(fā)展的新潮流，天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播是個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的創(chuàng)新之舉?！雹?/p>

中央人民廣播電臺(tái)原副總編輯王宴青說(shuō)：“天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、社會(huì)影響力各方面都取得了很大的成效，為廣播界發(fā)展開(kāi)辟了一條新路，有很大的啟迪。正是區(qū)縣聯(lián)盟廣播的這張網(wǎng)，把我們各個(gè)區(qū)縣臺(tái)的這些閃爍的珍珠，編成了一張強(qiáng)有力的大網(wǎng)?！雹?/p>

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院陸地教授也認(rèn)為：“天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播的成立具有示范性意義，它是全國(guó)第一個(gè)跨行政級(jí)別專(zhuān)業(yè)化廣播聯(lián)營(yíng)模式，具有體制創(chuàng)新價(jià)值、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新價(jià)值以及戰(zhàn)略創(chuàng)新價(jià)值?！雹?/p>

注 釋

①?gòu)堈袢A·《天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播——中國(guó)廣播體制改革的一個(gè)范例》，載《中國(guó)廣播》2010年第3期。

②③④劉辰瑩·《聽(tīng)眾心中一塊豐碑，廣播人腳下一條路——天津區(qū)縣聯(lián)盟廣播研討會(huì)點(diǎn)滴》，載《中國(guó)廣播》2008年第3期。