□ 馬思遠(yuǎn)

一、群眾工作的時(shí)代困境

隨著改革開放的縱深推進(jìn)，群眾工作的主體、環(huán)境、內(nèi)涵、要求都在發(fā)生深刻變化。就基層而言，群眾工作正面臨著種種新情況:一是群眾主體的現(xiàn)實(shí)分化和離異。市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀的多元呈現(xiàn)和群眾利益訴求的“碎片化”，以前鐵板一塊的社會(huì)群體正在被分化、離異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化。二是群眾訴求的多樣與交織。突出表現(xiàn)為群眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求、社會(huì)利益訴求、政治利益訴求等訴求多樣，并相互影響、綜合交織。三是基層民主意識(shí)的增強(qiáng)與泛化。民主法制時(shí)代，群眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，但由于個(gè)體認(rèn)識(shí)和理解的差異，導(dǎo)致民主意識(shí)的泛化，維權(quán)手段不規(guī)范、不合理，甚至演變成不正當(dāng)?shù)娜后w事件。四是干部評(píng)價(jià)權(quán)重的“倒置”與反差。干部代表群眾行使權(quán)力，是人民的公仆，然而受授權(quán)方式的影響，干部重對(duì)上負(fù)責(zé)輕對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象普遍，這種干部評(píng)價(jià)體系中權(quán)重分量的“倒置”，導(dǎo)致實(shí)際中往往形成組織認(rèn)可與群眾公認(rèn)的反差。五是干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張。長期執(zhí)政暴露出的作風(fēng)問題，尤其是黨風(fēng)廉政問題，使黨和政府的公信力受到質(zhì)疑，干部形象被“丑化”，部分地區(qū)干群關(guān)系疏遠(yuǎn)和緊張。這些情況在主體關(guān)系“扁平化”、信息內(nèi)容“海量化”、表達(dá)權(quán)益“自由化”的網(wǎng)絡(luò)偏好影響下，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代公開性、廣泛性、時(shí)效性、直接性、平等性的呼喚下，在網(wǎng)絡(luò)虛擬和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的對(duì)接中，不斷趨于擴(kuò)大，凸顯矛盾尖銳性，且完全暴露于公眾，成為當(dāng)前黨和政府無法回避和遮掩的問題，甚至有“倒逼”態(tài)勢，這使得群眾工作的困境不斷加劇:比如網(wǎng)絡(luò)成為形成公眾意識(shí)主流的新領(lǐng)地，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力“爆炸”，沖擊政府公權(quán)力，消弱群眾政治信任;網(wǎng)絡(luò)成為群眾監(jiān)督的大平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督蔚然成風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)反腐成為社會(huì)焦點(diǎn)，“群眾極化現(xiàn)象”①“群體極化”指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著極端的方向轉(zhuǎn)移。詳見杜飛進(jìn)．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與群眾工作:略論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的變革與創(chuàng)新［J］．學(xué)習(xí)與探索，2012(9)．更加速群眾對(duì)干部的情感背離和干群關(guān)系的對(duì)立;網(wǎng)絡(luò)成為公眾訴求的集聚地，反映社會(huì)矛盾沖突的新載體，群眾訴求的反映與宣泄得不到及時(shí)回應(yīng)就會(huì)爆發(fā)“網(wǎng)絡(luò)群眾運(yùn)動(dòng)”，加劇群眾工作的復(fù)雜性。干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張，政府公信力面臨的“塔西佗陷阱”②塔西佗陷阱(Tacitus trap)是指當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。挑戰(zhàn)，而當(dāng)前有些干部卻對(duì)群眾工作產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌、不知所措、無從下手，這就是當(dāng)前基層群眾工作的時(shí)代困境。

如何破解群眾工作的困境，密切黨群干群關(guān)系，重塑群眾政治信任，提升黨的執(zhí)政能力，已成為當(dāng)下一個(gè)極具普遍意義和現(xiàn)實(shí)意義的問題。本文通過考察與此相關(guān)的一項(xiàng)地方實(shí)踐——嵊州市“民情微群”，旨在探討網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，基層群眾工作的創(chuàng)新動(dòng)力來源，網(wǎng)絡(luò)群眾工作的要素及其內(nèi)生關(guān)系，“民情微群”實(shí)踐與黨群社會(huì)資本的積累及其對(duì)破解當(dāng)前群眾工作困境的作用。

二、“民情微群”的要素設(shè)計(jì)及社會(huì)效果

“民情微群”顧名思義就是利用微博平臺(tái)將傳統(tǒng)的群眾工作“搬”到網(wǎng)上。官方將其定性為是“一條新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑”［1］、“搭設(shè)新時(shí)期干部‘連心橋’”。［2］其實(shí)踐思路是利用微群信息發(fā)布平臺(tái)，圍繞“為民、透明、高效”的基層組織建設(shè)目標(biāo)，通過合理組建、公開運(yùn)作、規(guī)范管理使之具備黨政信息公開、民情民意反映、工作推進(jìn)監(jiān)督、民生實(shí)事服務(wù)四大公共服務(wù)功能，成為基層黨委政府體察民情，關(guān)注民意，解決民困的新渠道。

1、“民情微群”的要素設(shè)計(jì)

一是以“鎮(zhèn)、村、戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)為內(nèi)容的“微群”平臺(tái)。即在鎮(zhèn)、村、戶層面組建“民情微群”信息發(fā)布平臺(tái)，通過在“鎮(zhèn)、村、戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，不斷擴(kuò)大微群的覆蓋面。在鎮(zhèn)級(jí)層面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體干部職工開通實(shí)名微博加入微群。村級(jí)層面，發(fā)動(dòng)村兩委會(huì)班子成員、社區(qū)、企業(yè)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，各級(jí)黨代表，開通實(shí)名微博加入微群，并以遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、大學(xué)生村官、基層黨組成員和熱心人士為依托，在村(社區(qū))、企業(yè)、社會(huì)組織等建立一批“民情信息發(fā)布點(diǎn)”，擴(kuò)大信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。在農(nóng)戶層面，通過宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)黨員群眾開通微博加入“微群”。目前，全市已建立23個(gè)“民情微群”、3000多用戶，已實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。二是以“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、要求”三個(gè)明確為內(nèi)容的推進(jìn)辦法。各基層黨委政府成立“民情微群”領(lǐng)導(dǎo)小組，確立一把手負(fù)責(zé)、黨群線分工負(fù)責(zé)的職責(zé)體系。并明確信息發(fā)布范圍和要求，規(guī)定“微群”成員發(fā)布的信息僅限于上級(jí)有關(guān)精神、國家法律法規(guī)、黨委政府決策、工作動(dòng)態(tài)信息、個(gè)人思想感悟、時(shí)政分析評(píng)論、基層社情民意、群眾困難訴求③全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)微群的信息欄目設(shè)置一般遵循“常規(guī)+特色”的模式，按照地區(qū)特色，因地制宜，按需設(shè)計(jì)。從功能角度看，主要有五大板塊:一是黨務(wù)政務(wù)公開(包括“公務(wù)之窗”、“文件通知”、“近期關(guān)注”、“政策問答”、“月度計(jì)劃”等欄目);二是干部工作監(jiān)督(主要分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。日常監(jiān)督有“干部工作動(dòng)態(tài)”、“工作周報(bào)”、“一周小結(jié)”、“村監(jiān)會(huì)工作動(dòng)態(tài)”、“每周工作動(dòng)態(tài)”等;專項(xiàng)監(jiān)督有“聚焦金庭‘四大推進(jìn)’工程”、“重點(diǎn)工程進(jìn)度”、“雙清工作”、“三改一拆”、“安全生產(chǎn)”);三是民情民意反映(主要分為民情反映和民意表達(dá)。民情反映有“民情檔案”、“熱點(diǎn)話題”、“企業(yè)動(dòng)態(tài)”、“走訪日志”、“干部駐村手記”、“魅力黃澤”、“美麗通源”、“鄉(xiāng)間小故事”、“風(fēng)土人情”、“北漳人文”、“民情直通車”等;民意表達(dá)有“黨代表建言”、“黨代表工作室”、“建議訴求”、“訴求反映”等);三是民生實(shí)事服務(wù)(包括便民咨詢、民生實(shí)事和科普宣傳，便民咨詢有“便民服務(wù)”、“網(wǎng)上便民中心”、“投石問路”等，科普宣傳有“微主課”，民生實(shí)事有“現(xiàn)場辦公”等)。。要求信息發(fā)布內(nèi)容真實(shí)及時(shí)，不得違法違紀(jì)。三是以“登記、反饋、督查”三項(xiàng)制度為內(nèi)容的管理制度。登記制度，即設(shè)立“民情微群”工作臺(tái)賬。專人負(fù)責(zé)對(duì)微群中群眾反映的問題訴求、提出的意見建議進(jìn)行登記，登記內(nèi)容要求詳細(xì)到反映時(shí)間、反映人、反映內(nèi)容、處理人員、處理情況、反饋時(shí)間等項(xiàng)目。反饋制度，即細(xì)化強(qiáng)化信息受理反饋程序與要求(如圖所示)。督查制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將“民情微群”工作納入干部考評(píng)，定期督促檢查，確保每個(gè)干部實(shí)事求是地反映工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理民意訴求。為真實(shí)反映干部群眾工作的民意，北漳鎮(zhèn)還設(shè)計(jì)了“為民服務(wù)評(píng)價(jià)體系”，借助“民情微群”平臺(tái)探索群眾對(duì)干部的逆向考評(píng)。四是以“進(jìn)村入企、民情微群、現(xiàn)場辦公”三線并行為內(nèi)容的互動(dòng)機(jī)制。就是將網(wǎng)上的“民情微群曬訴求”與網(wǎng)下的“進(jìn)村入企拉家?！薄ⅰ跋麓瀣F(xiàn)場辦公”①“進(jìn)村入企拉家常制度”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部駐村工作制度的延伸，要求基層政府每名班子成員每周至少下村2次，每月走訪農(nóng)戶30戶以上，駐村干部面上要去對(duì)所聯(lián)系的村或區(qū)域的所有在家農(nóng)戶進(jìn)行一次全面走訪，并記錄農(nóng)戶信息登記表，各縣干部也要對(duì)相應(yīng)群體進(jìn)行集中走訪。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實(shí)際每周設(shè)定一次為下村日，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用駐夜時(shí)間夜訪農(nóng)戶?！斑M(jìn)村入企”走訪中反映的問題，收集的民意和群眾訴求要求在“民情微群”中“駐村干部手記”專欄里發(fā)布?！艾F(xiàn)場辦公制度”是本著讓便利群眾、節(jié)省群眾進(jìn)城成本、就地解決問題的原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子成員定期以“多渠道告知、組團(tuán)式聯(lián)動(dòng)、分流式辦理、全方位考查”方式下基層進(jìn)行現(xiàn)場辦公，并采取馬上辦、承諾辦、研究辦等措施實(shí)現(xiàn)快速有效地處理。事后及時(shí)梳理現(xiàn)場受理的問題訴求、意見建議，在“民情微群現(xiàn)場辦公”專欄進(jìn)行發(fā)布并反饋答復(fù)。相結(jié)合，形成制度，使“民情微群”成為反映民情民意、處理民困矛盾的載體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有效銜接。

“民情微群”信息受理反饋流程圖

2、“民情微群”的社會(huì)功效

作為群眾工作的一線平臺(tái)，“民情微群”直面當(dāng)前群眾工作面臨的種種新情況、新問題，在大膽“試水”群眾工作新方法，不斷積累與完善自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程中，彰顯出巨大的社會(huì)功效:

第一，“民情微群”已成為網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要渠道。作為基層群眾工作的創(chuàng)新方式，“民情微群”最大的功效就在于將傳統(tǒng)的群眾工作平臺(tái)搬到了網(wǎng)上，使“民情微群”成為集黨政宣傳、教育引導(dǎo)、便民服務(wù)、民主監(jiān)督于一體的群眾工作新載體，強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)正面信息的引導(dǎo)。

北漳鎮(zhèn)黨委副書記屠左萍:針對(duì)一些情況較為復(fù)雜的矛盾糾紛我們把它“曬”在網(wǎng)上，讓大家圍觀、討論，評(píng)理。沒想到效果出奇的好。上次張婆塢村民單某發(fā)生仗勢強(qiáng)占村民鄒某土地種植苗木的事情，據(jù)了解兩家多年前屢次發(fā)生爭吵打架事件，是比較難做工作的。我們把事情來龍去脈、調(diào)解過程都放在網(wǎng)上，讓大家來評(píng)評(píng)理。放到網(wǎng)上后，一些知道情況的人就會(huì)提供情況，誰對(duì)，誰不對(duì)，大家對(duì)蠻橫霸道、無理取鬧的人形成輿論譴責(zé)，大家都說他不對(duì)，他也就不會(huì)再鬧了。

可見，通過網(wǎng)上問答、思想交流、討論評(píng)判等方式，“民情微群”已強(qiáng)化了群眾工作的引導(dǎo)教育職能。而基于網(wǎng)絡(luò)圍觀評(píng)判而達(dá)成的有限理性，也正昭示著公民意識(shí)的培育與發(fā)展。

第二，“民情微群”促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有效改善黨群干群關(guān)系。一方面，“民情微群”網(wǎng)上“直播”黨委政府的政策、干部的工作動(dòng)態(tài)的做法使群眾更真切地感受到了基層黨委、政府工作面貌，拉近了干群距離。另一方面，強(qiáng)調(diào)通過走訪求證民意，開展現(xiàn)場辦公解決問題的工作方式，也迫使干部主動(dòng)與群眾溝通、與群眾交流，在交流中發(fā)現(xiàn)問題，在協(xié)商中解決問題，進(jìn)而消除隔閡，密切黨群、干群關(guān)系，重塑基層政治信任。

“以前只知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一杯茶，一張報(bào)紙，沒什么事好做的，沒想到他們每天這么忙?！贝迕裥炷场?/p>

北漳鎮(zhèn)黨委書記黃明輝:“一臺(tái)電腦就是一個(gè)民生反映點(diǎn)，困難不一定都能解決，但讓老百姓知情，看到求解的過程，相互理解就能容易些?！?/p>

北漳鎮(zhèn)黨代表在微群里反映高風(fēng)上彥坂村在冊村民220余人，因班車未通給村民、特別是在讀學(xué)生出行帶來不便。第二天一早鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長便商討辦法，并在第一時(shí)間把不能通車原因解釋給了王傳根，王傳根說“安全是第一位的，不能通車我也理解了?？吹筋I(lǐng)導(dǎo)干部真正是在為老百姓想辦法、謀福利，就算困難一時(shí)難解除，我們心里也好受?！?/p>

第三，“民情微群”影響了鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式的進(jìn)一步改善，提高了治理績效。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村社會(huì)治理模式中，層級(jí)制、命令式是其明顯特征，而“民情微群”采用了扁平制、互動(dòng)式的方式，基層黨委政府在微群中直觀、全面、細(xì)致地了解基層信息，并通過互動(dòng)溝通、反饋意見，從而使得公共決策有了可靠的依據(jù)和論證的過程，促使基層公共決策更科學(xué)更親民。如市政府為推進(jìn)2012年十大民生實(shí)事工程，在微群上開設(shè)專欄對(duì)撤銷37省道收費(fèi)站這一實(shí)事問政于民，結(jié)果超過八成的網(wǎng)民要求撤銷該站，市政府吸納群眾意見，努力克服財(cái)政收入減少、職工分流等困難，撤銷該站方便群眾通行。仙巖鎮(zhèn)為開好黨代會(huì)，在微群中開設(shè)“黨代會(huì)專欄”問計(jì)于民，征求到群眾關(guān)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事等方面的意見建議220余條，并將之吸納到該鎮(zhèn)黨代會(huì)報(bào)告的思路中，使黨代會(huì)決策更加科學(xué)，形成了干群共謀發(fā)展的良好氛圍。金庭鎮(zhèn)開設(shè)了“四大推進(jìn)工程”等欄目問需于民，盡可能使政策措施與群眾訴求達(dá)成一致，使得一處歷史性政策處理工作得到了徹底解決。

同時(shí)基于微群信息反映靈敏迅速的特點(diǎn)，一些潛在危機(jī)被及時(shí)發(fā)覺和處理，有效維護(hù)基層安全與穩(wěn)定。

雅璜鄉(xiāng)黨委副書記沈潛在路上用手機(jī)發(fā)了一條微博:“呼吁，希望有關(guān)部門重視:石磺之雅璜公路崎嶇多彎視線不明，極易發(fā)生交通事故，要求交通管理部門在公路相關(guān)彎道安裝凸鏡，減少事故?！蓖ㄟ^微群之間轉(zhuǎn)發(fā)，這條微博很快收到了關(guān)注，嵊州市公路局當(dāng)天便打來電話查問情況，第二天，公路段負(fù)責(zé)人趕到雅璜現(xiàn)場勘查，一周后3個(gè)凸鏡豎立在了雅璜的山路上。

可見民情微群對(duì)鄉(xiāng)村治理績效不僅僅表現(xiàn)在能協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)準(zhǔn)確把握村情，而且還具備了消除危險(xiǎn)因素，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面。

三、“民情微群”的生成動(dòng)力:內(nèi)源性動(dòng)力與外源性逼迫的雙重選擇

“民情微群”的源起、發(fā)展，很大程度上是來自黨政領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢推進(jìn)，這種強(qiáng)勢推動(dòng)的背后折射出的卻是當(dāng)前群眾工作本質(zhì)回歸和新型社會(huì)關(guān)系的“倒逼”，這兩股力量成為貫穿“民情微群”形成、發(fā)展的雙重力量——內(nèi)源性動(dòng)力和外源性逼迫。

1、“民情微群”的內(nèi)源性動(dòng)力:群眾工作的本質(zhì)回歸

內(nèi)源性動(dòng)力，即基于主體意識(shí)能動(dòng)而自發(fā)形成的積極力量。從“民情微群”的形成來看，內(nèi)源性動(dòng)力在于:

一是政府轉(zhuǎn)型、群眾工作改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)取向。一方面，隨著政府由管控型向治理型轉(zhuǎn)變，政府的社會(huì)管理理念也經(jīng)歷了從單一到全面，從管理到服務(wù)，從一元到多元，從控制到協(xié)商，從事后到事先，從簡單到綜合的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理的核心回歸到了民生本質(zhì)，因此，聽民聲、取民意、連民心、充分尊重群眾，發(fā)揮群眾自治功能，寓“管理”于“服務(wù)”，寓“監(jiān)督”于“參與”，用“對(duì)話”來替代“對(duì)抗”，用“維權(quán)”來促進(jìn)“維穩(wěn)”就成為群眾工作的變革要求和改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)取向。另一方面，任何一個(gè)新媒體的出現(xiàn)與傳播既是政府公共關(guān)系治理的對(duì)象，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的必要手段?；谖⒉┰谏鐣?huì)輿論中的特殊地位和強(qiáng)大的社會(huì)影響力，微博也勢所必然地成為群眾工作的重要途徑和重要領(lǐng)地。

二是干部作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)勢推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！保?］長期執(zhí)政所形成的作風(fēng)問題和腐敗問題與改革攻堅(jiān)時(shí)期的作風(fēng)要求都使得作風(fēng)建設(shè)處在更加突出的位置①中央的“八項(xiàng)規(guī)定”、浙江省出臺(tái)“五個(gè)禁止”以及日益嚴(yán)厲的反腐措施等等這些舉措都表明作風(fēng)建設(shè)已成為新任領(lǐng)導(dǎo)集體的施政著力點(diǎn)。。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)定群眾立場，堅(jiān)持群眾路線，反對(duì)官僚主義和命令主義，保障“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)本質(zhì)，成為當(dāng)下轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)的核心指向，作風(fēng)建設(shè)和群眾工作緊密結(jié)合，作風(fēng)建設(shè)具體而嚴(yán)格的要求逐步納入到干部日常工作、考核體系之中，并趨于常態(tài)化、制度化傾向，亦成為群眾工作回歸“原貌”的巨大力量。

三是“民情日記”的經(jīng)驗(yàn)延續(xù)。早在上世紀(jì)90年代，嵊州市雅璜鄉(xiāng)就誕生了以“串百家門，知百家情;解百家難，連百家心;辦百家事，致百家富”為宗旨的“民情日記”，以“記民情——想民心——議民事——幫民富”為主線的群眾工作活動(dòng)，敦促基層干部走出辦公室，下基層、問實(shí)情、出點(diǎn)子，帶領(lǐng)群眾干，幫助群眾富。此項(xiàng)做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這種主動(dòng)下基層，走進(jìn)群眾、深入群眾、問需于民的群眾工作經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)已積淀成為嵊州市群眾工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“民情微博”的誕生和發(fā)展起到了積極有力的推動(dòng)作用。

2、“民情微群”的外源性逼迫力量:新型社會(huì)關(guān)系的“逼迫”

外源性力量，即由外部客觀原因而激發(fā)的主體能動(dòng)性?！懊袂槲⑷骸钡耐庠葱粤α坑袃蓚€(gè):

一是基層“懸浮”型政權(quán)的解困。周飛舟通過對(duì)稅費(fèi)改革的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，事權(quán)、財(cái)權(quán)上收使得位于行政管理體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)行政控制路徑不復(fù)存在，干群關(guān)系日益疏離，控制力大為削弱，國家政權(quán)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)之上①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改革前的實(shí)際職能被概括為“要錢、要糧、要命”三要政府，即收取稅費(fèi)、訂購糧和開展計(jì)劃生育。訂購糧自90年代后期基本名存實(shí)亡，計(jì)劃生育工作也隨著社會(huì)發(fā)展和人口素質(zhì)的提高變得不那么困難，現(xiàn)在最困難的“要錢”任務(wù)也被稅費(fèi)改革一舉取消。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾的工作基礎(chǔ)已不復(fù)存在，干群關(guān)系的聯(lián)系路徑消失，干部沒事做，也不用做。干群關(guān)系的疏離，使國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制大大削弱，導(dǎo)致整個(gè)國家政權(quán)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)之上。詳見周飛舟．從汲取型政權(quán)到‘懸浮型’政權(quán):稅費(fèi)改革對(duì)國家與農(nóng)民關(guān)系之影響［J］．社會(huì)研究，2006(3)．。這意味著依托行政職權(quán)做好群眾工作的路徑已不復(fù)存在，基于行政強(qiáng)制產(chǎn)生的群眾對(duì)基層政權(quán)依附關(guān)系徹底瓦解。這種體制性矛盾是造成當(dāng)前干群關(guān)系疏離的制度性原因。因此，解困“懸浮”型政權(quán)的關(guān)鍵就在于找到一個(gè)工作載體，以解決基層群眾工作的路徑缺失與內(nèi)容空白問題?；谶@樣的要求，“民情微群”應(yīng)運(yùn)而生。其運(yùn)行機(jī)理就是通過信息公開、強(qiáng)化群眾監(jiān)督，激發(fā)了干部群眾工作的內(nèi)動(dòng)力。干部工作網(wǎng)上曬，群眾同事監(jiān)督評(píng)判，領(lǐng)導(dǎo)“群上評(píng)工作”、“微群點(diǎn)名”等形式，迫使基層干部主動(dòng)深入群眾，去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。用群眾的話說:(“民情微群”)“‘倒逼’村鎮(zhèn)干部到村民家里去、到田間地頭去。不然寫不出真實(shí)情況，沒法真正解決困難。這些都‘曬’在網(wǎng)上，干部之間一比較，‘先進(jìn)’‘后進(jìn)’就出來了。弄虛作假就更不行了，這么多雙眼睛天天盯著呢!”

二是網(wǎng)絡(luò)公共空間的“倒逼”。闕天舒認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政的核心問題是由于網(wǎng)絡(luò)公共空間快速膨脹而產(chǎn)生的“公共輿論”和“公共安全”應(yīng)對(duì)，其最終結(jié)果是催逼政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)對(duì)由單一的掌控型政府向參與型、服務(wù)型、回應(yīng)型、法治型、監(jiān)督型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是倒逼政府的價(jià)值理念(政府建立起來的初衷是為尋求人們整體的福利)、權(quán)力實(shí)質(zhì)(原先主體單一、方向單一、方式簡單的管理模式面臨解構(gòu)危機(jī)，尋求多方參與互動(dòng)、協(xié)調(diào)的治理模是當(dāng)前政府的唯一選擇)和基本功能(要求政府工作應(yīng)以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，便民利民為目標(biāo)，提高工作效能，政府功能由官僚式轉(zhuǎn)為服務(wù)式)的回歸②互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代通訊技術(shù)的整合發(fā)展，使得原本網(wǎng)絡(luò)公共空間不斷膨脹，網(wǎng)絡(luò)中的虛擬空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的私人領(lǐng)域由原先的彼此分離走向現(xiàn)在的相互交疊，衍生出“公共輿論”和“公共安全”兩大核心因素:一方面，基于網(wǎng)絡(luò)公共空間信息交流、公民批判和政治參與而形成的公民有限理性及網(wǎng)民對(duì)公平、回應(yīng)與參與等政治訴求成為公共行政政治倫理的重要元素。網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大影響，倒逼政府的公共管理價(jià)值取向由單一的效率目的轉(zhuǎn)向公平與效率雙重價(jià)值目標(biāo)，迫使政府轉(zhuǎn)型為參與型政府、服務(wù)型政府和回應(yīng)型政府。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的開放性與隱蔽性，迅速性與遲滯性，虛擬性和現(xiàn)實(shí)性的雙重特點(diǎn)，以及實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)無限膨脹和失范效應(yīng)也帶來了公共安全問題。網(wǎng)絡(luò)問政考驗(yàn)的不僅是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的應(yīng)對(duì)能力，更加考量的是公正公共安全問題的處置能力，因此，法治型政府、監(jiān)督型政府、責(zé)任型政府是網(wǎng)絡(luò)空間膨脹基于公共安全問題倒逼政府轉(zhuǎn)型的又一指向。詳見闕天舒．論網(wǎng)絡(luò)政府的轉(zhuǎn)型:基于網(wǎng)絡(luò)空間膨脹的中國視角［J］．學(xué)術(shù)界，2012(12)．。這種新型社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)，就要求我們的群眾工作必須以群眾訴求的回應(yīng)與服務(wù)為前提，以平等、協(xié)商、互動(dòng)為過程。“民情微群”中以擴(kuò)大參與為基礎(chǔ)、以“官民”平等互動(dòng)為主線、以解決民生實(shí)事為目的的實(shí)踐真實(shí)地反映了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，是“民情微群”生命力的體現(xiàn)。

四、“民情微群”揭示新時(shí)期群眾工作中黨群社會(huì)資本的構(gòu)建邏輯

1、黨群社會(huì)資本與群眾工作的關(guān)聯(lián)性

社會(huì)資本是指“共同體內(nèi)部個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織、組織與組織之間經(jīng)過相互聯(lián)系形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及維系關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在于發(fā)展的互動(dòng)規(guī)則、互惠規(guī)范、信任、信仰、價(jià)值觀念等”。［4］關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與信任是其核心要素。黨群社會(huì)資本是政黨與群眾之間相互聯(lián)系所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)規(guī)則及由此而形成的信任關(guān)系。黨群社會(huì)資本作為一種客觀存在，關(guān)系學(xué)說的一個(gè)基本概念，與黨的群眾工作存在著高度關(guān)聯(lián)性:首先，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是開展群眾工作的基礎(chǔ)?！懊芮新?lián)系群眾”、“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”的前提就是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在。祝靈君指出“政黨對(duì)社會(huì)資本的利用包含兩個(gè)方面含義:一是政黨與民眾之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往是政黨與民間組織以及民眾個(gè)體的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的，另一個(gè)則是鼓勵(lì)民眾之間的交流，形成龐大的橫向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提升社會(huì)自治能力?！保?］(P16)其次，規(guī)范是做好群眾工作的關(guān)鍵。與法律、道德等規(guī)范方式不同，黨群社會(huì)資本所強(qiáng)調(diào)的規(guī)范是一種普遍的互惠規(guī)范①自己為對(duì)方做出某事后，相信未來對(duì)方為自己做件別的事情的一種期望。這是一種具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，它與社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)相關(guān)，不斷重復(fù)交換，激勵(lì)著普遍互惠規(guī)范的發(fā)展。，在這種規(guī)范模式下，黨和政府要獲得群眾力量的支持，就必須開展為民服務(wù)工作，把群眾看做主體，而不是被動(dòng)接受者，這與群眾觀點(diǎn)高度一致。再次，黨群社會(huì)資本中的信任是群眾工作的前提和核心?！跋嘈湃罕?、依靠群眾”是馬克思唯物歷史觀的反映，內(nèi)含了群眾工作的信任構(gòu)建邏輯:黨要獲得群眾信任，就必須要信任群眾，“相信群眾能夠自己解放自己”，只有充分相信對(duì)群眾自我發(fā)展自我組織的信任，才能取得群眾對(duì)黨的信任。這與黨群社會(huì)資本信任建構(gòu)也存在一致性:只有信任才能產(chǎn)生信任，并且主張一但形成黨群信任，就應(yīng)不斷投資，進(jìn)一步增加信任的深度和廣度。從這個(gè)角度而言，嵊州市“民情微群”的成功也是得益于黨群社會(huì)資本的有效運(yùn)作。

2、新時(shí)期群眾工作中的黨群社會(huì)資本的構(gòu)建邏輯

基于以上分析，結(jié)合嵊州市“民情微群”的實(shí)踐，筆者認(rèn)為新時(shí)期群眾工作的黨群社會(huì)資本構(gòu)建應(yīng)注意以下幾方面:

首先，要以擴(kuò)大參與為前提，構(gòu)建黨群社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是黨群社會(huì)資本存在的前提與基礎(chǔ)，是將群眾資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本的重要途徑，是國家對(duì)公民的關(guān)系維系和鞏固的重要載體。因此，擴(kuò)大群眾參與，構(gòu)建社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就成為新時(shí)期破解基層群眾工作困境的首要突破口。從“民情微群”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，擴(kuò)大群眾參與必須建立有效的載體。通過載體使群眾工作相對(duì)集中，又使得群眾參與有渠道。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下，政府信息平臺(tái)必將是未來群眾工作的一個(gè)重要途徑。其次，要注重群眾參與的路徑設(shè)計(jì)。群眾參與的實(shí)現(xiàn)形式要與我國現(xiàn)行民主體制保持一致性。直接參與與間接參與熟優(yōu)熟劣，沒有定論。就“民情微群”的實(shí)踐情況來看，擴(kuò)大直接參與是必然趨勢，但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自身限制(微群人數(shù)限定與因信息量猛增所形成的信息刷屏“爆屏”現(xiàn)象)以及公共安全的控制需要，間接參與仍是現(xiàn)階段我們擴(kuò)大群眾參與的主要路徑。因此，對(duì)參與人員的選擇和參與形式的設(shè)計(jì)就成為當(dāng)前群眾工作中需要關(guān)注的問題，其核心應(yīng)是代表制的完善。

其次，以民主協(xié)商為核心，建立健全黨群社會(huì)資本互動(dòng)規(guī)范。群眾工作的目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，而“所謂的公共利益大多是不同利益團(tuán)體之間談判妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)的博弈結(jié)果?！保?］(P38)因此，互動(dòng)是強(qiáng)化黨群社會(huì)資本的內(nèi)化，從而成為自覺性約束力量的過程。對(duì)黨群社會(huì)資本互動(dòng)的經(jīng)典表述就是“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究、化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去?！保?］(P899)可見，群眾工作中的協(xié)商互動(dòng)不應(yīng)僅僅著眼于參與討論過程中的交流互動(dòng)，而是以參與與回應(yīng)、監(jiān)督與反饋、分散與整合為標(biāo)志的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因此，民主協(xié)商規(guī)范設(shè)計(jì)的核心要素，除了多元主體平等參與的這個(gè)前提外，更重要的是要通過參與、表達(dá)、回應(yīng)、監(jiān)督、反饋、討論、協(xié)商的程序設(shè)計(jì)建立互惠互信機(jī)制，其重點(diǎn)應(yīng)是基于信息公開中群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的保障和基于公共安全需要的政府責(zé)任、法治、公共服務(wù)體系的構(gòu)建。需要指出的是，協(xié)商民主的核心價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共利益和公民的自我管理，因此，政府在協(xié)商過程中必須清晰地認(rèn)識(shí)到自己的角色定位，將工作更多地建立在引導(dǎo)和規(guī)范自覺上。因此，通過互動(dòng)過程、通過教育引導(dǎo)手段積極培育群眾的公共精神和公民意識(shí)也就成為基層干部做好群眾工作的重要內(nèi)容。在這一點(diǎn)上“民情微群”為我們提供了一個(gè)較好的實(shí)踐樣本。

再次，以服務(wù)為民為指向，不斷積累黨群社會(huì)資本的信任。取信于民的政治前提是相信人民群眾，因此，黨和政府的職能重心應(yīng)是服務(wù)?！捌降取仓巍毙滦蛧抑卫砟Ｊ降慕?，客觀上也要求基層政府突出服務(wù)職能，將國家的控制力建立在為民服務(wù)的基礎(chǔ)上。從現(xiàn)行體制和我黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，干部為民工作機(jī)制和干部的作風(fēng)建設(shè)是保持黨群干群血肉關(guān)系，鞏固干群信任關(guān)系的重要途徑。“民情微群”的實(shí)踐證明，將干部日常工作制度與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，是培植黨群社會(huì)資本信任力量的有效手段。因此，要通過干部為民工作制度的建設(shè)，如聯(lián)系制度、責(zé)任制度、考核制度，促使干部下基層、聽民心、察民意、解民困，將干部工作切實(shí)回歸到為民服務(wù)的實(shí)質(zhì)要求上。只要明確為民、服務(wù)、清廉的作風(fēng)建設(shè)要求，我們的干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，用親民的作風(fēng)感召人，用堅(jiān)定的作風(fēng)信服人，用真誠的作風(fēng)服務(wù)人，真正樹立起為民、親民、護(hù)民形象，黨群社會(huì)資本的信任力量必將不斷擴(kuò)展。

五、總結(jié)

嵊州市“民情微群”是新時(shí)期群眾工作創(chuàng)新的一個(gè)縮影，它反映了基層群眾工作的與時(shí)俱進(jìn)，是基于對(duì)新時(shí)期基層群眾工作遭遇困境的必然選擇，同時(shí)從政治邏輯構(gòu)建看，啟示我們重視新型群眾工作視角——借助互聯(lián)網(wǎng)的新型空間整合黨群社會(huì)資本力量。簡單描述就是:群眾工作理念+網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境+黨群社會(huì)資本運(yùn)作=民情微群。

［1］中共紹興市委組織部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈嵊州市推行“民情微群”經(jīng)驗(yàn)材料〉的通知［Z］．紹市組通﹝2013﹞15號(hào)，2013-4-3．

［2］中共嵊州市委組織部:探索運(yùn)行“民情微群”搭設(shè)新時(shí)期干群“連心橋”［Z］，2013-4-3．

［3］習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話［EB/OL］．http://www．chinadaily．com．cn/dfpd/shizheng/2013-01/23/content_16159940_2．htm 2013．5．30;11:45

［4］胡曉亞．投資社會(huì)資本:創(chuàng)新群眾工作的現(xiàn)實(shí)路徑［J］．學(xué)理論，2012(12)．

［5］祝靈君，社會(huì)資本與政黨領(lǐng)導(dǎo):一個(gè)政黨社會(huì)學(xué)研究框架的嘗試［M］．北京:中央編譯出版社，2010．

［6］高建、佟德治．協(xié)商民主［M］．天津:天津出版社，2010．

［7］毛澤東．關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題(1943年6月1日)［A］．毛澤東選集(第 3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．