吳福永

黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放”，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”內(nèi)蒙古自治區(qū)提出“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，也把改革開放和科技創(chuàng)新擺在重要位置，提出“更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動”，這適應(yīng)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，為其注入了新的活力和動力。同時(shí)，在新的歷史條件下，我區(qū)改革開放、科技創(chuàng)新又面臨許多問題和困難，改革開放、科技創(chuàng)新仍有許多空間和潛力有待發(fā)展和發(fā)掘。

一、改革開放、科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力

（一）必須實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革

黨的十八大進(jìn)一步明確了今后深化改革、擴(kuò)大開放的目標(biāo)和重點(diǎn)。需要把握好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，全面落實(shí)財(cái)稅體系、金融體制、收入分配制度、社會管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，努力破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

（二）必須創(chuàng)新對外開放模式

要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，形成有競爭力的地方經(jīng)濟(jì)。實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以融入周邊發(fā)展為重點(diǎn)；全方位擴(kuò)大對內(nèi)開放，以建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)；全方位擴(kuò)大對外開放，不斷提高我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）必須謀劃科技進(jìn)步的戰(zhàn)略

十八大提出： “要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！奔矗钥萍紕?chuàng)新為主抓手，以科技體制改革為主動力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對科技事業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)和投入力度，不斷增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

二、改革開放、科技創(chuàng)新是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

欠發(fā)達(dá)仍是內(nèi)蒙古自治區(qū)的基本區(qū)情，內(nèi)蒙古正處在改革開放、科技發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須“更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動力。

（一）我區(qū)改革開放和科技創(chuàng)新取得了很大發(fā)展

1.體制改革解放和發(fā)展了我區(qū)社會生產(chǎn)力。改革開放以來，自治區(qū)政治制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革取得很大發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，自治區(qū)貫穿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”，加快思想觀念、經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化改革、開放、科技進(jìn)步“三大動力”，推進(jìn)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施“兩項(xiàng)建設(shè)”和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化進(jìn)程”。進(jìn)入新世紀(jì)，自治區(qū)以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，努力構(gòu)筑祖國北疆的生態(tài)屏障。

2.對內(nèi)對外開放助推了我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。自治區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向北開放的有利時(shí)機(jī)，深化同周邊省區(qū)的合作，加強(qiáng)同長三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，深度融入全國發(fā)展大局。充分發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場”優(yōu)勢，以建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)，大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。

3.科技創(chuàng)新驅(qū)動了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。近年來，全區(qū)科技成果大量涌現(xiàn)，科技整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。科技創(chuàng)新條件得到較大改善。全社會R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到52.07億元，是“十五”末期的4.6倍；R&D/GDP達(dá)到0.53%，比“十五”末提高了0.23個(gè)百分點(diǎn)。2010年內(nèi)蒙古綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為43.91%，較2005年提高了13.81個(gè)百分點(diǎn)，在全國排位也由2005年的第24位前移至第21位。2項(xiàng)重要的一級指標(biāo)“科技進(jìn)步環(huán)境”和“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”進(jìn)入全國排名前10名。

（二）我區(qū)改革開放、科技發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.體制機(jī)制改革有待繼續(xù)深化。改革開放以來，我區(qū)大膽改革，積極探索，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑方面仍有制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素。生產(chǎn)要素市場還不完善，人才科技要素還比較短缺，市場機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用；我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展層次不高，多數(shù)企業(yè)仍處于資源開發(fā)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈下端，創(chuàng)新能力弱；城鄉(xiāng)差距收入差距仍很大，農(nóng)牧林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中突出問題有待解決；財(cái)稅體制還不能很好地為我區(qū)生態(tài)建設(shè)、能源基地建設(shè)服務(wù)；在分配領(lǐng)域，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，基本公共服務(wù)體系不完善；政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府建立還有待進(jìn)一步完善。

2.對內(nèi)對外開放有待進(jìn)一步拓寬。改革開放以來，我區(qū)對內(nèi)對外開放水平有了較大提高。但是，對外開放存在通道不暢、外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)外向度不高等突出問題。出口對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低，經(jīng)濟(jì)外向度不高，對外開放的層次和水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在明顯差距，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用還十分有限。

3.科技的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)科技發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄，原始性創(chuàng)新成果和自主科技品牌少，引進(jìn)技術(shù)開展二次創(chuàng)新的比例偏低；高層次創(chuàng)新人才匱乏，R&D投入強(qiáng)度仍處全國落后水平，科技資源優(yōu)化配置機(jī)制尚不健全，多元化科技投融資體系仍未形成，難以營造吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚環(huán)境；研發(fā)效率不高，較少承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，較少建有國家級創(chuàng)新平臺，基于自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)競爭力低。

三、我區(qū)改革開放和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維

我區(qū)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，要以“8337”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，更加注重改革開放、科技進(jìn)步，充分發(fā)揮“三大動力”的推動作用，解放和發(fā)展我區(qū)社會生產(chǎn)力。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升我區(qū)科學(xué)發(fā)展水平

1.積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。大力發(fā)展中小型企業(yè)，完善財(cái)稅體制，著力解決小型微型企業(yè)融資難問題。改善政府公共服務(wù)，完善市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大特許經(jīng)營，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，消除“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

2.深化分配體制改革。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。深化壟斷行業(yè)改革，打破壟斷行業(yè)壁壘，限制壟斷行業(yè)過高收入。加大政府再分配力度，縮小社會成員之間在享受社會保障和社會福利上的差距，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)和高寒地區(qū)職工的收入。

3.深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率，加快推進(jìn)政府向服務(wù)型、法治型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變。力爭能夠提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。

（二）拓寬對內(nèi)對外開放領(lǐng)域，增強(qiáng)我區(qū)競爭實(shí)力

1.繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。對內(nèi)開放，要重點(diǎn)深化同周邊省區(qū)的合作，加強(qiáng)同長三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，深度融入全國發(fā)展大局；對外開放，要以建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)，大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，加快構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞等國際區(qū)域合作，擴(kuò)大政府間高層會晤機(jī)制、企業(yè)間商貿(mào)往來與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、社會人文交流等雙邊、多邊活動，在有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)等等，形成多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。

2.吸納先進(jìn)地區(qū)和國家的生產(chǎn)要素。特別要緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極主動作為，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和重大項(xiàng)目，在借力發(fā)展中增強(qiáng)綜合實(shí)力，在引進(jìn)消化中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要傾力打造親商、安商、富商的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，使我區(qū)成為吸引有識之士投資興業(yè)的一方熱土。

3.加速推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)國家扶持邊貿(mào)的各項(xiàng)政策，打造沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，加快滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓緊二連浩特市申報(bào)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)工作，在有條件的地區(qū)探索設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（三）創(chuàng)新我區(qū)科技發(fā)展，提升我區(qū)科學(xué)發(fā)展水平

1.首要先解決科技發(fā)展核心問題。一要把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。立足自主創(chuàng)新，培育一批本土自主創(chuàng)新型企業(yè)和高起點(diǎn)的自主創(chuàng)新基地，增加自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量。大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力顯著增強(qiáng)，自主技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)品中的比重持續(xù)上升，自主創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)條件明顯改善。二要把高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為科技發(fā)展的主導(dǎo)力量。以草原英才科技工程為帶動，以國家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目為牽引，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才并匯聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在自治區(qū)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，逐漸消除項(xiàng)目與平臺中創(chuàng)新領(lǐng)軍人才配置盲區(qū)。

2.以科技創(chuàng)新促使我區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，走符合地區(qū)實(shí)際、具有內(nèi)蒙古特色的新型工業(yè)化道路；依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.依靠科技創(chuàng)新提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。在能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)，掌握一批核心技術(shù)，突破一批前沿技術(shù)，擁有一批原理性發(fā)明專利，創(chuàng)造一批基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培植一批自主品牌。二要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。集中力量突破一批支撐節(jié)能環(huán)保、新材料、煤清潔利用、新能源、生物、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。三要發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)。引進(jìn)、開發(fā)和推廣集成配套的無污染特色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，培育一批地方經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)形成肉、乳、糧、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四要發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)技術(shù)。以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、重大疾病防治、保健、綠色健康食品的開發(fā)供給，接入與城鎮(zhèn)家庭生活質(zhì)量相關(guān)的“物聯(lián)網(wǎng)”， 推廣應(yīng)用日常起居的電子產(chǎn)品和家庭智能化控制系統(tǒng)。

責(zé)任編輯：康偉