楊宏+卞艷艷

【摘 要】國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展，2012年，河北省人民政府辦公廳下發(fā)《河北省沿海地區(qū)總體規(guī)劃（2011-2020年）》，為建設(shè)河北沿海戰(zhàn)略作出具體規(guī)劃。文章運(yùn)用SWOT分析方法對河北沿海戰(zhàn)略的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，有利于制定有力措施，充分發(fā)揮優(yōu)勢，避免劣勢，抓住機(jī)遇，挑戰(zhàn)威脅，從而為實(shí)現(xiàn)河北沿海地區(qū)總體規(guī)劃提供參考。

【關(guān)鍵詞】河北沿海戰(zhàn)略；SWOT分析

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略時(shí)，對立志做沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的河北省，及其河北省沿海地區(qū)而言，無疑是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。本文將基于SWOT分析方法，對河北省沿海地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)分析。

一、河北沿海地區(qū)的優(yōu)勢（strength）分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

河北省環(huán)抱首都北京，東與天津市毗連并緊傍渤海。河北省作為華東、華南和西南等區(qū)域連接“三北”（東北、西北、華北）地區(qū)的樞紐地帶和商品流通的中轉(zhuǎn)站，河北沿海的秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口自然成為山西、內(nèi)蒙古和廣大西北地區(qū)重要的出海通道和對外開放門戶，擔(dān)負(fù)著晉煤外運(yùn)和華北進(jìn)出口貿(mào)易的重要任務(wù)。

（二）自然資源豐富

渤海沿岸和海域蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源，冀東、大港和渤海三大油田主要分布在河北省海域。河北省海域是魚蝦的主要產(chǎn)卵地和索餌場，共有海洋生物650種，占全國海洋生物總數(shù)的3.2%；在游泳生物中，魚類資源約有4.55萬噸，全年無脊椎動(dòng)物資源量約為6825噸，最大可持續(xù)產(chǎn)量3400噸；潮間帶生物中，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)有主要貝類7種，資源量5.63萬噸。河北省沿海地區(qū)日照強(qiáng)、蒸發(fā)量大、降水量小，近岸海域海水鹽度高，唐山、滄州有2131平方公里的地下苦鹵資源。我省海鹽產(chǎn)量約占全國海鹽產(chǎn)的21.2%，居沿海第2位。

（三）海洋旅游景點(diǎn)眾多

河北省沿海屬于暖溫帶濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，地貌類型多樣，山海相連，有基巖、砂質(zhì)和淤泥岸線，岸線類型齊全，景色優(yōu)美，人文資源豐富，構(gòu)成了沿海獨(dú)特的旅游資源。現(xiàn)有秦皇島山海關(guān)、港城、濱海及昌黎黃金海岸和唐山灣“三島”等5個(gè)風(fēng)景區(qū)。

（四）交通體系發(fā)達(dá)

河北省作為連接首都北京與全國各地的交通樞紐。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成以鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸為主體，四通八達(dá)的綜合立體交通運(yùn)輸體系。境內(nèi)有15條主要干線鐵路。高速公路通車總里程達(dá)到5619公里，繼續(xù)保持全國第三位。河北沿海有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，目前擁有泊位163個(gè)，其中萬噸級泊位121個(gè)；設(shè)計(jì)通過能力和貨物吞吐量均超過8億噸。全省機(jī)場數(shù)量達(dá)到5個(gè)。正定國際機(jī)場年客流量突破500萬人次，跨入全國大型運(yùn)輸機(jī)場行列。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)還有北京、天津國際機(jī)場也可為河北所用。發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系，為沿海地區(qū)同內(nèi)陸地區(qū)的有效溝通，人與物的快速、順暢流動(dòng)提供了物質(zhì)保障。

二、河北沿海地區(qū)的劣勢（weakness）分析

（一）港口體系建設(shè)不完善

雖然河北沿海地帶擁有良好港口選址條件，但開發(fā)水平較差，港口功能單一、結(jié)構(gòu)層次低、經(jīng)濟(jì)效益低。尤其代表現(xiàn)代運(yùn)輸方式體現(xiàn)港口競爭和效益水平的集裝箱吞吐能力還很低，與現(xiàn)代化港口差距較大。

（二）經(jīng)濟(jì)對外開放不夠充分

河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度明顯滯后于我國其他沿海地區(qū)。河北沿海三市外貿(mào)依存度2004--2013年一直處于10%到20%間，還大大低于全國平均水平，呈現(xiàn)出“沿海區(qū)位，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展特征。

（三）區(qū)域缺乏協(xié)調(diào)，功能重疊，競爭激烈

首先，環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，河北沿海港口作為后來者，面對著來自周邊港口的巨大挑戰(zhàn)。其次，河北沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)腹地交叉重合，產(chǎn)業(yè)趨同。

（四）人才瓶頸

河北沿海地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，但是高層次的技術(shù)型人才，尤其是適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的管理型人才短缺。

三、河北沿海地區(qū)機(jī)遇（opportunity）

（一）全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的深化，提供了良好的外部環(huán)境

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)一體化潮流，東北亞地區(qū)內(nèi)部合作與交流日益密切，為河北沿海地區(qū)利用自身優(yōu)勢承接區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）地區(qū)間分工和合作不斷深化，京津冀一體化進(jìn)程加快，提供了良好的內(nèi)部環(huán)境

改期開放以來，長三角、珠三角很好地扮演了中國經(jīng)濟(jì)增長的增長極，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，國家不斷加大對東部地區(qū)發(fā)展的支持，各種資源不斷向環(huán)渤海地區(qū)積聚。同時(shí)京津冀一體化逐漸上升為國家戰(zhàn)略，為河北沿海地區(qū)的快速發(fā)展，提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得巨大成功，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力越來越大

投資、出口驅(qū)動(dòng)的增長轉(zhuǎn)換到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，為河北沿海地區(qū)走新型工業(yè)化道路和探索科學(xué)發(fā)展新模式提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

四、河北沿海地區(qū)的挑戰(zhàn)（threat）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，與京津存在較大差距

多年來河北省GDP總量一直排名全國第六，但人均GDP在全國始終在10名以外，不僅遠(yuǎn)低于其他沿海地區(qū)，甚至低于全國平均水平。與京津在人均方面的差距更是十分懸殊。

表1 環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

地區(qū) 北京市 天津市 河北省 遼寧省 山東省

GDP（億元） 17，879.40 12，893.88 26，575.01 24，846.43 50，013.24

人均GDP（元） ·6，415.66 91，251.80 36，464.06 56，610.69 51，639.90

數(shù)據(jù)來源：由2012年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理所得。

由上表可見，河北省的經(jīng)濟(jì)總量雖達(dá)到2.6萬億元，但人均水平在環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)，遠(yuǎn)低于周邊各省、市。經(jīng)濟(jì)水平相對落后，對于更好承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成挑戰(zhàn)。

2011年，全省GDP2.4萬億元，秦皇島、唐山、滄州三地GDP合計(jì)0.9萬億元，占比37%。河北沿海三市作為河北、乃至華北、西北重要出海港口的座落城市，在經(jīng)濟(jì)本不突出的河北省，也無優(yōu)勢可言。承接京津、鞏固北方出?？谌沃氐肋h(yuǎn)。

（二）環(huán)境承載能力較低，資源環(huán)境約束日益明顯

近海水質(zhì)營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，水體富營養(yǎng)化問題頻發(fā)。環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，給半封閉的渤海水域造成了巨大生態(tài)，水域環(huán)境每況愈下。這給沿岸地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光旅游帶來了相關(guān)的影響。

空氣污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力巨大。依唐山為例，作為河北沿海地區(qū)的龍頭，唐山依煤建市、因鋼興市，已形成煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工等重化工產(chǎn)業(yè)群。這此都屬于資源消耗大、環(huán)境污染大的行業(yè)，也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河北省2012年產(chǎn)鋼1.64億噸以上，歐盟27國1.694億噸，河北省與歐盟區(qū)鋼鐵產(chǎn)量相當(dāng)。在PM2.5的監(jiān)測中，河北省常年有七、八個(gè)城市位列前十，唐山、滄州也不例外。

抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，緊跟京津一體化的步伐，克服資源的制約，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡好經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的關(guān)系，河北沿海地區(qū)將實(shí)現(xiàn)更快、更好、更健康的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：河北省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目：基于精明增長視角的河北省沿海城市整合與協(xié)調(diào)發(fā)展研究，課題編號(hào)：2013HY07。endprint