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        實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制路徑思考

        2014-11-18 12:03:10鐘勇
        青年與社會(huì) 2014年23期

        【摘 要】2013年底,最高人民檢察院在全國選取了17個(gè)檢察院作為“檢察官辦案責(zé)任制度”試點(diǎn)院,渝北區(qū)檢察院是其中之一。渝北區(qū)檢察院在主任檢察官權(quán)限、人員分類、監(jiān)督機(jī)制、職業(yè)保障、人才選拔等方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新,構(gòu)建了“五大模式”,并解決了“三大矛盾”。

        【關(guān)鍵詞】主任檢察官辦案責(zé)任制;檢察人員分類管理;整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

        2014年,經(jīng)中央政法委同意,最高人民檢察院在全國選取了17個(gè)檢察院試點(diǎn)“主任檢察官辦案責(zé)任制”改革,重慶市渝北區(qū)人民檢察院是其中之一。其實(shí),早在2005年,在最高人民檢察院政治部的指導(dǎo)下,重慶市渝北區(qū)檢察院就試行了檢察人員分類管理改革,進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合,初步建立起了以檢察官為責(zé)任主體的辦案責(zé)任制。渝北區(qū)檢察院檢察官辦案責(zé)任制的主要內(nèi)容可概括為“五種模式”,同時(shí)在實(shí)踐過程中要注意解決好三大矛盾。

        一、實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制要立足五種模式

        (一)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

        2005年4月,根據(jù)高檢院和市檢察院的要求,渝北區(qū)檢察院在試行檢察人員分類管理改革中,按照突出業(yè)務(wù)部門、精簡綜合部門的原則,將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局、政治部、檢察長辦公室、檢察事務(wù)部,2011年按照重慶市檢察院要求增設(shè)了未成年人刑事檢察局,并按規(guī)定設(shè)置了監(jiān)察室,形成了目前的“四局兩部兩室”模式,符合高檢院檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)的要求。同時(shí),按規(guī)定在職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局、未成年人刑事檢察局設(shè)立了主任檢察官辦案組,每個(gè)辦案組配備主任檢察官一名,檢察官助手2-3名,檢察官實(shí)行獨(dú)立辦案。

        (二)權(quán)限分配模式

        早在2005年,渝北區(qū)檢察院試行檢察人員分類管理改革時(shí),就對檢察官進(jìn)行了大膽授權(quán),如批捕權(quán)、起訴權(quán)等,從幾年的實(shí)踐看,效果是好的。2014年,借實(shí)行“主任檢察官辦案責(zé)任制”改革的契機(jī),渝北區(qū)院又對主任檢察官的權(quán)限進(jìn)行了進(jìn)一步延伸,將一些屬于檢察長、分管副檢察長的權(quán)限賦予了主任檢察官,如刑事案件不捕權(quán),對職務(wù)犯罪案件中副科級以下國家工作人員的初查權(quán)、拘留權(quán),民行案件提請抗訴或建議提請抗訴的決定權(quán)等,實(shí)現(xiàn)了權(quán)限分配、辦案模式從“三級審批”到“一級審批”的轉(zhuǎn)變,淡化了行政色彩,突出了檢察官的主體地位。

        (三)監(jiān)督制約模式

        權(quán)力的延伸有可能導(dǎo)致案件質(zhì)量不高、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正的問題,為加強(qiáng)對主任檢察官的監(jiān)督,渝北區(qū)檢察院出臺(tái)了《主任檢察官執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》,設(shè)置了檢委會(huì)監(jiān)督、案件管理中心監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、辦案組織之間監(jiān)督、辦案組織內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督措施,還在監(jiān)察室安排了一名熟悉檢察業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的資深檢察官對主任檢察官作出的案件處理決定進(jìn)行監(jiān)督,且直接對分管該業(yè)務(wù)工作的分管檢察長或檢察長負(fù)責(zé);同時(shí),每年隨機(jī)抽取2-3名主任檢察官向人大常委會(huì)作述職述廉報(bào)告,接受外部監(jiān)督,形成了“內(nèi)外結(jié)合”、“點(diǎn)線交叉”的全方位監(jiān)督制約模式。

        (四)機(jī)制保障模式

        高檢院試點(diǎn)方案規(guī)定,主任檢察官享受本院內(nèi)設(shè)部門正職或副職領(lǐng)導(dǎo)待遇。目前渝北區(qū)檢察院31名主任檢察官中,副調(diào)研員5名,實(shí)職正科26名,并且渝北區(qū)編委也明確渝北區(qū)檢察院主任檢察官均為實(shí)職正科級領(lǐng)導(dǎo)職位;另外渝北區(qū)檢察院提出享受部門正職待遇的主任檢察官應(yīng)占總數(shù)的四分之一,因此副調(diào)研員的名額由原來的5名增加為8名。同時(shí),渝北區(qū)委對主任檢察官辦案責(zé)任制給予了大力支持,并特批了一筆檢察改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi),用于宣傳、培訓(xùn)、設(shè)備購置、案件查辦、績效考核等,最大限度調(diào)動(dòng)全院干警的積極性,形成“職務(wù)職級、經(jīng)濟(jì)待遇雙保障機(jī)制”。

        (五)人才選拔模式

        按照高檢院試點(diǎn)方案,結(jié)合渝北區(qū)檢察院隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際,在選拔任命主任檢察官方面,該院規(guī)定,新任主任檢察官采取競爭上崗方式產(chǎn)生,主任檢察官應(yīng)具有檢察員或助理檢察員法律職稱,從事檢察工作四年以上或任副主任科員三年以上;原擔(dān)任主任檢察官、副主任檢察官、檢察官的干警經(jīng)院黨組決定,可直接更名為主任檢察官,形成了“競爭上崗與選拔任命相結(jié)合”的人才選拔模式。

        二、實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制要解決三大矛盾

        在立足“五種模式”的前提下,在實(shí)踐過程中,還必須要注意解決以下三個(gè)方面的矛盾:

        (一)要著力解決權(quán)限過大與能力不適的矛盾

        主任檢察官辦案責(zé)任制對主任檢察官進(jìn)行了大膽放權(quán),特別是將一些屬于檢察長、分管副檢察長的權(quán)限賦予了主任檢察官。權(quán)力越大責(zé)任也就越大,一些主任檢察官因擔(dān)心被追責(zé)而不愿意接受一些權(quán)力。同時(shí),一些年輕的主任檢察官辦案經(jīng)驗(yàn)有限、能力不夠強(qiáng),還不能完全適應(yīng)主任檢察官辦案責(zé)任制的要求。這些矛盾如果沒有解決好,將直接影響到改革試點(diǎn)的成敗。

        (二)要著力解決權(quán)力過大與監(jiān)督不全的矛盾

        雖然對主任檢察官實(shí)行了檢委會(huì)監(jiān)督、案件管理監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、辦案組織之間和辦案組織內(nèi)部的互相監(jiān)督等措施,監(jiān)督程序、監(jiān)督方法和監(jiān)督后果還不夠完善。同時(shí),這些監(jiān)督大多屬于事后監(jiān)督,同步監(jiān)督手段還較為缺乏。另外,這些監(jiān)督都屬于體質(zhì)內(nèi)監(jiān)督,如何有效引入體制外監(jiān)督手段如人大監(jiān)督,也值得思考。

        (三)要著力解決對主任檢察院給予待遇與調(diào)動(dòng)大多數(shù)人積極性的矛盾

        衡量一項(xiàng)改革成功與否就看它是否能調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。主任檢察官辦案責(zé)任制對主任檢察官在職級晉升、經(jīng)濟(jì)待遇上進(jìn)行了傾斜,雖然激發(fā)了主任檢察官的工作熱情,但有可能挫傷檢察輔助人員、司法行政人員的積極性,如何最大限度地調(diào)動(dòng)這些人的積極性是亟待解決的一道難題。

        作者簡介:鐘勇(1963.04- ),男,重慶墊江人,重慶市渝北區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長,研究方向:刑事訴訟法學(xué)。endprint

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