【摘 要】白城市作為吉林省第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目重點(diǎn)支持地區(qū)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在著農(nóng)民居住環(huán)境差、飲用水污染嚴(yán)重等問(wèn)題，文章剖析了產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

白城市位于松花江干流的洮兒河流域北部，是吉林省第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)吉林省對(duì)松花江、遼河、洮兒河流域農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的部署，白城市政府制定了2012年-2014年三年農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，以期通過(guò)實(shí)施飲用水源地保護(hù)工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理四大工程，使洮兒河流域各村的環(huán)境得到綜合治理，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。為此，需要認(rèn)真剖析白城市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題及其原因，從而有針對(duì)性地提出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議。

一、白城市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境綜合整治一直是環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)所在，在城市環(huán)境得到改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題卻是越來(lái)越令人擔(dān)憂。鄉(xiāng)村飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾亂放等問(wèn)題十分突出。調(diào)查中農(nóng)民對(duì)自己本村環(huán)境感到滿意的占27%，基本滿意的占36%，不滿意的占37%。而且，文化層次越高，滿意度越低。

從調(diào)查來(lái)看，白城市農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)民居住環(huán)境不佳。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和泥草房改造工程的推進(jìn)，農(nóng)民的居住條件和環(huán)境得到較大改善。但是由于缺乏總體規(guī)劃和綜合治理，一些鄉(xiāng)村的總體居住環(huán)境并沒有多大轉(zhuǎn)變。雖然大多數(shù)人住上了磚瓦房，但仍有部分農(nóng)民還居住著土坯磚房和土房，庭院、住所及道路臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。二是農(nóng)民飲用水污染嚴(yán)重。洮兒河下游十幾米深的淺層地下水污染加重，水顏色發(fā)綠，氣味惡臭，連牲畜都不喝。目前，還有部分村屯沒通上自來(lái)水，農(nóng)民飲用的大多是未經(jīng)處理得地下水，有的水井無(wú)遮蓋設(shè)施等。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐年增加化肥、農(nóng)藥的使用量，造成飲用水源受污染，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)降低。三是廁所條件較差。據(jù)調(diào)查，雖然大多數(shù)農(nóng)戶有固定廁所，但衛(wèi)生條件極差，招來(lái)各種禽、畜蹬刨，夏季還滋生著大量蠅、蟲，容易造成疾病傳播。有公廁的村較少，有環(huán)保廁所的更少，沒有一個(gè)自然屯有公共廁所。四是村屯衛(wèi)生環(huán)境不清潔。由于生活垃圾得不到及時(shí)處理，亂扔亂棄現(xiàn)象嚴(yán)重。絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖戶沒有形成規(guī)模化養(yǎng)殖，仍以家庭散養(yǎng)為主，產(chǎn)生的畜禽糞便大多數(shù)露天堆放，牛舍、豬圈、羊圈是衛(wèi)生條件差、疾病傳播源棲息的好地方。

二、白城市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題的主要原因

一是環(huán)保投入不足。農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境的投資力度不夠，財(cái)力有限，集體資源幾乎消耗殆盡，拿不出更多的資金搞環(huán)境衛(wèi)生。二是缺乏統(tǒng)一管理。農(nóng)村環(huán)保缺少真正的統(tǒng)一管理組織，沒有約束力，單純依靠各家各戶的自覺來(lái)改變衛(wèi)生環(huán)境是難以做到的。有的村干部對(duì)衛(wèi)生環(huán)境工作認(rèn)識(shí)不夠，沒有把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。農(nóng)民反映村級(jí)沒有相應(yīng)的衛(wèi)生配套設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和人員，即使有也是擺設(shè)，臟、亂、差現(xiàn)象未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。三是管理機(jī)制不完善。政府部門對(duì)環(huán)境工作缺乏行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，難以形成環(huán)保合力。如生態(tài)示范村創(chuàng)建工作，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)歸環(huán)保局負(fù)責(zé)，改廁所歸城建局管，村路則歸交通局統(tǒng)抓，多部門各行其是，沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制。四是村民環(huán)保意識(shí)差。一是老輩遺留下來(lái)的傳統(tǒng)的生活方式還在延續(xù)。二是村民之間習(xí)慣了這種生活方式，已見怪不怪，延續(xù)著垃圾隨處扔隨處倒的習(xí)慣。農(nóng)民不良的生活方式和不衛(wèi)生的行為較為普遍，這既影響了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，造成了一些傳染疾病的發(fā)生，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村文明程度的提高。

三、加強(qiáng)白城市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

一是盡快建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的考核體系，將環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)置于平等位置，從法律法規(guī)體系上對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)。二是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，科學(xué)配備專兼職環(huán)保人員，完善農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。

（二）加大資金投入，多渠道籌集環(huán)保資金

一要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，各級(jí)政府按一定比例以配套的方式進(jìn)行專項(xiàng)治理。二要采取政府投入和企業(yè)參與政策措施相結(jié)合，并在政策上給予有力支持，促使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自覺地做好環(huán)保工作。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本參與環(huán)保。

（三）加大整治力度，多角度治理環(huán)境污染

一是積極防治農(nóng)村土壤污染，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)土壤、水、大氣環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行集中治理，對(duì)分散式畜禽養(yǎng)殖可以采取建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的措施進(jìn)行綜合治理。三是設(shè)置垃圾集中傾倒地，各家各戶的柴草垛及其它雜物，都整齊堆放在院內(nèi)或村外的空地上，不能出現(xiàn)占用公共用地漚糞積肥的現(xiàn)象，一律堆放到田間地頭或村外空地上。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)保氛圍

加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和落后的生產(chǎn)生活方式，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)營(yíng)造良好氛圍。

（五）加大檢查力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保執(zhí)行力

要明確環(huán)境管理職能和權(quán)限劃分，推行重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督察、督辦，促使查處到位，整改到位，加強(qiáng)對(duì)各類污染的巡察和抽查，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和水平。

（六）規(guī)范管理制度，建立環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是要落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)，重視自然環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。二是要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：張瑾，男，中共白城市委黨校，圖書館館長(zhǎng)，副教授。endprint