田芳芳

【摘 要】村民自治中的民主監(jiān)督是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)村民合法權(quán)益的重要途徑。研究村民自治中的民主監(jiān)督對(duì)于完善村民民主自治制度有著不可估量的作用。要對(duì)其進(jìn)行研究，就要了解村民自治中民主監(jiān)督的含義、影響民主監(jiān)督的因素等一系列內(nèi)容，并從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題，在分析問題的過程中找到解決問題的正確對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民主監(jiān)督；村民自治

當(dāng)前對(duì)于村民自治的研究還處在不成熟階段，有很多領(lǐng)域還沒有觸及到，隨著村民民治制度的發(fā)展，肯定還會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，所以需要對(duì)其進(jìn)行研究。村民自治中的民主監(jiān)督是村民自治的重要環(huán)節(jié)，所以更要對(duì)其進(jìn)行研究，研究要從基本概念，存在的基礎(chǔ)、意義以及現(xiàn)存的問題出發(fā)，在分析的基礎(chǔ)上找到解決問題的對(duì)策。隨著對(duì)其研究的深入，村民自治民主監(jiān)督機(jī)制會(huì)更加完善，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐會(huì)更加豐富，農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論會(huì)更加創(chuàng)新。

一、村民自治中的民主監(jiān)督的涵義

監(jiān)督即監(jiān)察、督促、督導(dǎo)或制約的意思，是以執(zhí)行者為主體，對(duì)其客體實(shí)行約束和制約的機(jī)制。村民自治中的民主監(jiān)督主要是指村民對(duì)村民自治組織—村委會(huì)成員的監(jiān)督，由村民來監(jiān)督村民自治組織的具體運(yùn)作，防止村委會(huì)成員違法或者其他不良行為的出現(xiàn)，防止侵害村民合法權(quán)益的情況的出現(xiàn)。

二、村民自治中民主監(jiān)督的影響因素

農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，包括人文，政治，經(jīng)濟(jì)等等，所以自然影響村民民主監(jiān)督的因素也就很多，主要有以下幾種：第一，村民的監(jiān)督意識(shí)。一方面由于長期封閉保守的觀念和較低的文化素養(yǎng)的存在，另一方面由于村民對(duì)村委會(huì)成員的權(quán)力制約力弱，這些都使村民的民主監(jiān)督意識(shí)低下。第二，監(jiān)督信息的透明度。被監(jiān)督的信息是否透明化、公開化很大程度上影響監(jiān)督的效果，監(jiān)督信息不透明，那么村民就無法很好地監(jiān)督，甚至于不能監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗叢生。第三，監(jiān)督的配套制度。若擁有完善的配套監(jiān)督制度，那么村民可以從多種渠道表達(dá)自己的意見，行使手中民主監(jiān)督的權(quán)利，如若民主監(jiān)督的配套制度很差，那么村民只有僅僅幾條民主監(jiān)督的渠道，村民的意見得不到表達(dá)，當(dāng)然民主監(jiān)督也就成了一種擺設(shè)，毫無效用。

三、當(dāng)前我國村民自治中民主監(jiān)督存在的問題

為了促進(jìn)農(nóng)村自治的良好運(yùn)行，理應(yīng)需要對(duì)農(nóng)村自治存在的問題進(jìn)行研究，尤其是民主監(jiān)督問題，自治也是將全體人員的權(quán)力賦予到一部分人手中，但是為了使被授權(quán)者更好地行使權(quán)力，因?yàn)榻^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這就需要監(jiān)督，要使監(jiān)督良好地運(yùn)行，就要找出現(xiàn)存的問題。問題可以根據(jù)影響村民自治中民主監(jiān)督的因素入手，主要問題如下：第一，民主監(jiān)督成為形式，監(jiān)督起不到實(shí)效。一些法律法規(guī)或者村規(guī)民約，規(guī)定村民享有民主監(jiān)督權(quán)，可是由于種種原因，例如被監(jiān)督者權(quán)力過大，民主監(jiān)督意識(shí)不高，監(jiān)督能力較低等等，使得民主監(jiān)督權(quán)難以得到有效實(shí)現(xiàn)，從而監(jiān)督 也就難以進(jìn)行，最終導(dǎo)致監(jiān)督起不到實(shí)際效用。第二，村民的監(jiān)督意識(shí)低下。一是因?yàn)榇迕癖O(jiān)督的是當(dāng)官的行為，官員有很大的權(quán)力，而村民只是一介草民，他們就認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，事后遭到他們的報(bào)復(fù)，官員是“凡夫俗子”惹不起的，所以就不敢監(jiān)督。二是因?yàn)檗r(nóng)村的整體的文化水平都比較低。村民的文化素質(zhì)不高，就沒有能力去監(jiān)督，即使想監(jiān)督也沒有辦法去監(jiān)督。三是受中國傳統(tǒng)“以和為善”的影響，由村民監(jiān)督村民自治組織的運(yùn)作，可能與其成員產(chǎn)生利益沖突，矛盾也就隨之產(chǎn)生，為了避免這樣的事情發(fā)生，村民寧愿讓監(jiān)督權(quán)靜靜地沉睡著。第三，村民的民主監(jiān)督渠道不夠暢通。村民自治的民主監(jiān)督渠道比較單一，主要是因?yàn)榇寮?jí)的民主監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督制度體系，監(jiān)督隨意性大，主觀性強(qiáng)，而且由于許多不可預(yù)測(cè)的因素，監(jiān)督渠道往往容易堵塞。

四、解決當(dāng)前村民自治中民主監(jiān)督問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)村民的教育，提高村民參與民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。既然村民的文化知識(shí)水平影響村民的民主監(jiān)督參與意識(shí)，那么就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)和教育入手。第一，要加大對(duì)農(nóng)村的文化教育投入。知識(shí)水平提高了，村民的素質(zhì)自然也會(huì)有所提高，村民參與民主監(jiān)督的能力也就會(huì)有所提高。第二，要加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育。村民有了法制觀念就懂得了用法律的手段來保障自己的合法權(quán)益，當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益有一道保護(hù)墻之后，村民參與民主監(jiān)督的意識(shí)自然就會(huì)提高。

（二）暢通民主監(jiān)督的渠道，構(gòu)建良好的村級(jí)民主監(jiān)督環(huán)境。第一，要大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其配套的上層建筑也會(huì)跟上的，及民主程度也會(huì)不斷提高，這樣村民的民主監(jiān)督意識(shí)也會(huì)相應(yīng)有所提高。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培養(yǎng)新一代的農(nóng)民形象。村民民主監(jiān)督中存在著一種問題，就是村民不善監(jiān)督，其根源還在于村民的文化素質(zhì)較落后，所以要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，不斷提高農(nóng)村的整體文明程度和農(nóng)民的文化素養(yǎng)。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理建設(shè)?！叭魏我粋€(gè)社會(huì)都會(huì)面臨社會(huì)管理問題，但是當(dāng)前中國快速的城市化進(jìn)程無疑使中國社會(huì)面臨更多的社會(huì)管理問題?！彼砸訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理建設(shè)，構(gòu)建有利于維護(hù)村民利益的農(nóng)村社會(huì)管理格局，這樣良好的社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)榇迕癖O(jiān)督提供極大地便利條件，從而解決現(xiàn)存的民主監(jiān)督問題，排除民主監(jiān)督的障礙，提高民主監(jiān)督的效率。

（三）建立和健全村務(wù)公開制度。建立和健全村務(wù)公開制度，主要是為了保證監(jiān)督信息的及時(shí)性和真實(shí)性問題，保證監(jiān)督信息的傳遞過程的暢通?！稗r(nóng)村村委會(huì)獨(dú)特的組織形式?jīng)Q定了它與設(shè)有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督不同，農(nóng)村基層沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，但農(nóng)村基本都會(huì)有監(jiān)督組織，為了保證其更好地監(jiān)督，就需要將監(jiān)督信息及時(shí)公開，建立健全村務(wù)公開制度。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，為村民民主監(jiān)督提供法律保障。一方面是要加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督立法，另一方面是要強(qiáng)化民主監(jiān)督等的法律法規(guī)的執(zhí)行，這樣才能防止出現(xiàn)村民不敢和不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，這樣才能更好地促進(jìn)村民村民自治中的民主監(jiān)督的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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