謝正峰，俞萬源

(嘉應學院 地理科學與旅游學院，廣東 梅州 514015)

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為地理學、規(guī)劃學、經(jīng)濟學、人口學、管理學等多學科關(guān)注的熱點問題.城鎮(zhèn)化過程是一個復雜的社會經(jīng)濟過程，即有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程和第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，還有農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地的過程和城市文化、生活方式、價值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴散的過程.其中，目前我國學者最為關(guān)心的是人口城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題，具體有以下方面:(1)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問題.如陳桂鳳［1］研究發(fā)現(xiàn)我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局具有水平總體偏低、階段差距大、區(qū)域分異明顯等特點;曹文莉［2］研究江蘇省人口、土地與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度時認為，在總體水平提高的過程中，人口、土地和經(jīng)濟在不同時期表現(xiàn)出不同的發(fā)展勢頭;劉娟［3］認為重慶市直轄以來人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，但土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)增長速度，但是近年來土地城鎮(zhèn)化速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化進程存在空間失控現(xiàn)象;范進［4］等測定了土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性，結(jié)果顯示當前中國的土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化.(2)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問題.有學者反其道而行之，研究兩者的不協(xié)調(diào)問題.如尹宏玲［5］研究了我國城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)問題，研究顯示城市人口一土地城鎮(zhèn)化整體上呈現(xiàn)出失調(diào)發(fā)展態(tài)勢，但這種失調(diào)性趨于下降;城市人口一土地城鎮(zhèn)化失調(diào)性具有明顯的地區(qū)、規(guī)模、類別差異性;譚術(shù)魁［6］研究了我國土地城市化與人口城市化的匹配，結(jié)果表明，除少數(shù)省份以外，我國大部分省份普遍處于人口城市化滯后于土地城市化階段;李子聯(lián)［7］利用來自中國省際面板數(shù)據(jù)，揭示了人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化之謎;熊柴［8］基于財政分權(quán)的視角，認為在中央集權(quán)的體制下，財政分權(quán)使地方政府之間進行著激烈的經(jīng)濟競爭.在此形勢下，地方政府實行了工業(yè)用地優(yōu)惠出讓和壓低勞動力價格等措施;同時，為彌補財力不足，地方政府又大量依賴土地財政，這些都使得人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào).人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化關(guān)系問題已經(jīng)取得了一定研究成果，但還存在以下問題:(1)對人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)機理還缺乏探討;(2)對于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的評價還沒有明確標準;(3)對欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的研究還未見報道.本文試圖以梅州市為例，研究前發(fā)達地區(qū)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問題，以加深對欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的認識.

1 梅州市概況

梅州市位于廣東省東北部，地處閩粵贛三省交界處，下轄五縣一市二區(qū)，是世界上最有代表性的客家人聚居地，素有“世界客都”之譽.梅州市總面積15876.06 km2，其中山地面積占24.3%;丘陵及臺地、階地面積占56.6%;平原面積僅占13.7%;河流和水庫等水面積占5.4%.根據(jù)2010年《廣東省統(tǒng)計年鑒》，梅州市經(jīng)濟總量較低，在廣東省各地級市中排位倒數(shù)第五;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名在廣東省倒數(shù)第一.梅州市第二、三產(chǎn)業(yè)比重在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化;投資總量偏少，投資結(jié)構(gòu)不合理;外向型經(jīng)濟程度不高，實際利用外資較小.梅州市城鄉(xiāng)居民收入水平明顯低于廣東省的平均水平.另外，交通建設落后也已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸.盡管長期以來梅州市一直處于廣東省的欠發(fā)達地位，但該市一直在積極探索自身的崛起之路.2008年廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，給梅州市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機.

2 評價方法

2.1 指標構(gòu)建的原理

土地城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是城市空間規(guī)模擴大的過程，城鎮(zhèn)之所以不斷擴展，其動力便是規(guī)模經(jīng)濟，即隨著城市面積增加，城市能夠承載更多的人口和社會經(jīng)濟要素.城市的規(guī)模經(jīng)濟其實是集聚經(jīng)濟，如果城市擴展帶來效益的增加則為規(guī)模經(jīng)濟;反之，城市擴展不能帶來效益的增加則為沒有達到規(guī)模經(jīng)濟.

2.2 指標構(gòu)建

城鎮(zhèn)人口增長土地彈性(U)是指在一定時期內(nèi)，城鎮(zhèn)人口增長比例與城鎮(zhèn)土地增長比例的比值，具體如公式(1)所示.通過該指標，能夠獲得一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)土地增長對城鎮(zhèn)人口增長的效率，是城鎮(zhèn)土地利用規(guī)模效應的反映.

2.3 協(xié)調(diào)度評價標準

目前的協(xié)調(diào)度評價標準過于機械，沒有考慮到城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟問題.因此需要進行修正.基于城鎮(zhèn)擴展效率的協(xié)調(diào)度模型更有利于反映人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化耦合的真實狀態(tài).協(xié)調(diào)度的標準如表(1)所示.

表1 協(xié)調(diào)程度分類

由表1 可知，本研究依據(jù)城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)模效應原理，將協(xié)調(diào)度分為三個類型，當U≤0 時，說明城鎮(zhèn)土地擴展的同時，城鎮(zhèn)人口卻減少，出現(xiàn)兩者的不協(xié)調(diào);當0 ＜U≤1 時，說明隨著城鎮(zhèn)土地面積的增加，城鎮(zhèn)人口也在增加，但是城鎮(zhèn)人口增加的幅度小于城鎮(zhèn)土地增加的比例，出現(xiàn)相對協(xié)調(diào);U ＞1時，說明城鎮(zhèn)人口數(shù)量不僅隨著城鎮(zhèn)土地面積的增加而增長，而且增長幅度大于城鎮(zhèn)土地增加的比例，城市規(guī)模效應明顯，因此兩者達到協(xié)調(diào).

3 研究結(jié)果及分析

3.1 研究結(jié)果

本文以五年為一個時間段，研究1990年以來梅州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度.梅州市城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)源于《梅州市統(tǒng)計年鑒》，城鎮(zhèn)土地面積由《梅州市城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年報》獲得，具體如表2所示.由表2 可知，1990年以來，梅州市城鎮(zhèn)土地面積、城鎮(zhèn)人口不斷增加，這是梅州市城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的表現(xiàn).

表2 協(xié)調(diào)程度原始數(shù)據(jù)

城鎮(zhèn)人口增長比例和城鎮(zhèn)土地增長比例分別由表2 中原始數(shù)據(jù)計算得到.梅州市城鎮(zhèn)人口增長土地彈性值由公式(1)計算得到;協(xié)調(diào)程度類型依據(jù)表(1)劃分，具體如表3 所示.

表3 協(xié)調(diào)度計算表

3.2 研究結(jié)果分析

(1)由表3 可知，1990年以來，梅州市城鎮(zhèn)人口增長速度不均衡，1990年以來從現(xiàn)了兩次極大值，分別為1990～2005年的16.35%和2005～2010年的45.02%.城鎮(zhèn)土地增長速度也出現(xiàn)連個極大值35.54%和73.37%.從年均增長比例來看，年均城鎮(zhèn)人口增長比例和年均城鎮(zhèn)土地增長比例2005～2010年達到最大值，分別為9.60%和14.67%.可見廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略前后幾年是梅州市城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)土地兩者增長最快的時期.

(2)城鎮(zhèn)人口增長土地彈性體現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)模效應.從表3 來看，1990～2010年間，城市人口增長土地彈性為正值，但是都低于100%，因此處于相對協(xié)調(diào)階段.2010～2012年，城市人口增長土地彈性高達462.63%，城市人口與城市土地處于協(xié)調(diào)階段.說明在“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施對梅州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響有一個發(fā)展過程，2010年后“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對梅州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩者的協(xié)調(diào)程度的作用效果明顯顯現(xiàn).

4 影響梅州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的因素分析

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化相互作用的機制復雜，但從宏觀上看，影響梅州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的因素有自然、經(jīng)濟、城市化水平和勞動力、政策等因素.

(1)自然因素.梅州市山地丘陵多，素有“八山一水一分田”之說.由于平地較少，難以開展大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，城市擴展受限.2012年之前，梅州市僅有一個市轄區(qū)，梅江區(qū)的平原面積不足一半，扣除建成區(qū)及正在施工建設的區(qū)域后，可發(fā)展的空間更為有限，遠遠不能滿足梅州市城市發(fā)展的要求，迫切需要通過中心城區(qū)的擴容提質(zhì)，增強城市的承載力和帶動能力.

(2)經(jīng)濟因素.梅州市作為廣東省欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量始終排在后列.2011年，梅州市經(jīng)濟增長速度明顯加快，在全省增長率整體減緩的背景下，增長率提高至14.5%，排在第5 位.但是從經(jīng)濟總量來看，這一年梅州市GDP 總量在廣東省排名第19 位，僅占廣東省全省的1.39%，與潮州、河源、汕尾、云浮同處于最后梯隊.全省人均GDP 為50295元，梅州僅為全省的34.25%，為17226 元，因此梅州市與廣東省內(nèi)及周邊地區(qū)城市相比經(jīng)濟總量偏小，而且經(jīng)濟總量在廣東省的比重持續(xù)降低，隨著珠三角等地區(qū)的快速崛起，梅州的區(qū)域地位存在相對邊緣化的趨勢.與周邊相鄰地區(qū)以及省內(nèi)其他地區(qū)相比較，梅州經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁不足.這其中尤為突出的問題就是中心城區(qū)對區(qū)域發(fā)展尚未形成強有力的帶動，城市功能有待進一步加強.

(3)城市化水平.2010年梅州市域總?cè)丝跒?14.75 萬人，其中常住人口約為424.01 萬人，總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)人口126.23 萬人，城市化率僅為29.74%，明顯低于全國(接近50%)、廣東省(64%)和珠江三角地區(qū)(超過80%)的平均水平，仍處于低水平狀態(tài).根據(jù)梅州城市化的進程，依據(jù)城鎮(zhèn)化水平的“s”曲線，梅州現(xiàn)階段處于加速發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型階段.從城市化發(fā)展速度來看，城市化持續(xù)增高，但速度下降.1987年至2007年，梅州市城鎮(zhèn)化率從1987年的8.03%增長到24.59%，年平均增長率為5.5‰，但市域人口雖持續(xù)增長，年增長速度呈下降的趨勢，2002年有顯著提高，2000年后梅州市的人口增長速度基本都在5‰以內(nèi).

(4)勞動力因素.目前梅州市人力資源總量247.35 萬人中，農(nóng)村人力資源188.35 萬人，城鎮(zhèn)人力資源59 萬人，其中初中以下學歷118.7 萬人，占48%，高中中專中技學歷108.8，占44%，大專以上學歷19.8 萬人，占8%;接受過職業(yè)技能教育的有78.6 萬人，占31.8%，接受過就業(yè)培訓的有39.3 萬人，占15.9%.與廣東省相比，每10 萬人中大學程度人口數(shù)量明顯偏低，顯示人才較為缺乏.人口構(gòu)成以初中、小學程度為主，整體素質(zhì)偏低.

(5)政策因素.對于廣東省實施的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，梅州市給予積極的回應.建立了三個專業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，2011年完成工業(yè)增加值18.69 億元，比增50.39%;解決勞動就業(yè)15217 人，其中勞動力占95%.擴大城區(qū)面積，2012年以來，將梅縣的西陽鎮(zhèn)劃歸梅江區(qū)，然后又將梅縣改為梅縣區(qū).通過招商引資，引進人才，推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級.因此，2010年以來，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)的促進作用明顯體現(xiàn).

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

(1)本研究認為，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問題不應該看某個年份的靜態(tài)數(shù)據(jù)，而應該從一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)土地面積變化的關(guān)系來研究兩者的協(xié)調(diào)問題.

(2)與以往研究人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度的方法不同，本文借用了經(jīng)濟學上的彈性概念和規(guī)模經(jīng)濟原理，提出城鎮(zhèn)人口增長土地彈性.通過研究發(fā)現(xiàn)，1990～2010年，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化處于相對協(xié)調(diào)，由于協(xié)調(diào)度均小于100%，說明了梅州市和我國其他地區(qū)一樣人口城鎮(zhèn)化水平低于同期土地城鎮(zhèn)化水平.但2010年以來，城市人口增長土地彈性遠超過100%，達到463.63%，說明梅州市作為廣東省欠發(fā)達地區(qū)，隨著廣東省“雙轉(zhuǎn)移”政策的實施，其城市土地利用效率在不斷提高.

(3)城鎮(zhèn)化是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化面臨更多問題，在城市化過程中如何提高其城鎮(zhèn)化的效率和質(zhì)量，是需要長期研究的課題.

5.2 討論

(1)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系是非常復雜的，兩者各有自己的內(nèi)在演變規(guī)律，用簡單的評價指標只能從外在角度對兩者的協(xié)調(diào)性進行評價，對于兩者相互作用關(guān)系的機理，還有待于進一步研究.

(2)欠發(fā)達地區(qū)城市，如梅州，和其他地區(qū)相比，由于經(jīng)濟落后、城市規(guī)模不夠大，其對本地農(nóng)業(yè)人口的吸引力與發(fā)達地區(qū)存在強烈競爭，因此該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的流動就相當復雜，引起其城鎮(zhèn)化的機理與發(fā)達地區(qū)不盡相同，值得進一步研究.

(3)2013年11月24 日，梅州市正式被國務院批準改梅縣為梅縣區(qū)，這樣梅州市便增為兩個區(qū).撤縣設區(qū)擴大了梅州市城市中心區(qū)的范圍，改變了梅州市城市化原有的路徑.因此，由行政區(qū)劃調(diào)整帶來的城鎮(zhèn)化問題需要進一步探討.

［1］陳鳳桂，張虹鷗，吳旗韜，等.我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.人文地理.2010，25(5):53-58.

［2］曹文莉，張小林，潘義勇，等.發(fā)達地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境2012，22(2):141-146.

［3］劉娟，鄭欽玉，郭銳利，李美榮.重慶市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價［J］.西南師范大學學報:自然科學版.2012，37(11):66-72.

［4］范進，趙定濤.土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測定及其影響因素［J］.經(jīng)濟學家，2012(5):61-67.

［5］尹宏玲，徐騰.我國城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)特征及差異研究［J］.城市規(guī)劃學刊，2013(2):10-15.

［6］譚術(shù)魁，宋海朋.我國土地城市化與人口城市化的匹配狀況［J］.城市問題，2013(11):2-6.

［7］李子聯(lián).人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化之謎-來自中國省際面板數(shù)據(jù)的解釋［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2013，23(11):94-101.

［8］熊柴，高宏.人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問題-基于財政分權(quán)的視角［J］.財經(jīng)科學，2012(11):102-108.