□ 沈全福 薛韶華

隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)的基本建成，建設(shè)速度將逐步放緩，目前由于高速公路建設(shè)成本攀升，加之已建高速公路車(chē)流量分流增加、經(jīng)營(yíng)期限逐年減少等因素影響，高速公路的投資效益呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)眾多的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍面臨著可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，既要考慮企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要確保企業(yè)在已領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和未來(lái)擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利增長(zhǎng)和盈利能力的提高。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，在滿足當(dāng)前利益的同時(shí)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)不可預(yù)期的環(huán)境變化保持發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障企業(yè)的長(zhǎng)期生存與發(fā)展。

目前我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)都面臨著可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和時(shí)間的有限性與企業(yè)的擴(kuò)張本性和持續(xù)經(jīng)營(yíng)要求之間的矛盾，使高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須適應(yīng)外部環(huán)境，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高速公路不同于一般產(chǎn)品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不同于一般企業(yè)，既有與一般企業(yè)相同的特征，也有其特殊的一面。因此，研究高速公路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，既有一定的理論意義，又具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高速公路發(fā)展現(xiàn)狀及展望

我國(guó)高速公路的發(fā)展從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始起步，經(jīng)歷了80年代末至1997年的起步建設(shè)階段和1998年至今的快速發(fā)展階段，從無(wú)到有，高速發(fā)展，用僅僅20多年的時(shí)間走完了西方國(guó)家半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展道路，取得了震驚世界的成績(jī)。從1998年至今，我國(guó)高速公路進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，年均通車(chē)?yán)锍坛^(guò)5000公里，從2011年到2013年的3年平均通車(chē)?yán)锍坛^(guò)1萬(wàn)公里。目前，全國(guó)有6個(gè)省的高速通車(chē)?yán)锍坛^(guò)5000公里，22個(gè)省的高速通車(chē)?yán)锍坛^(guò)3000公里，全國(guó)高速公路通車(chē)總里程達(dá)到10.4萬(wàn)公里。

目前從總量上看，我國(guó)高速公路已經(jīng)得到了飛躍式發(fā)展，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求；從面積密度來(lái)看，整體已接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，東部部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是考慮到人口因素，我國(guó)所有省份的高速公路綜合密度低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，說(shuō)明我國(guó)高速公路規(guī)模相對(duì)人口來(lái)說(shuō)還比較低。此外，我國(guó)高速公路以4車(chē)道為主，而國(guó)外高速公路多在6車(chē)道以上，我國(guó)高速公路總體規(guī)模還不能滿足人民出行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在需求。

2013年6月20日，國(guó)家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部編制的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬(wàn)公里，另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線約1.8萬(wàn)公里。

二、高速公路企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，各行各業(yè)都面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高速公路企業(yè)也不例外。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，高速公路企業(yè)面臨的重大機(jī)遇主要在于全國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)大力推進(jìn)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展等方面，面臨的主要挑戰(zhàn)和威脅主要來(lái)自于收費(fèi)年限逐漸縮短、建設(shè)成本增加和利潤(rùn)下降、國(guó)家政策變化、替代品的威脅等因素。

1.機(jī)遇

（1）城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高。自1998年以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程每年以1.5～2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)增長(zhǎng)。2014年3月20日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，而目前的城鎮(zhèn)化率只有50%左右。規(guī)劃要求強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，到2020年國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市。

完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)將對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到有力的助推作用。《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》也提出要進(jìn)一步補(bǔ)充完善國(guó)家高速公路網(wǎng)，保持原國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連接新增20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市、地級(jí)行政中心、重要港口和重要國(guó)際運(yùn)輸通道；在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線；增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道；適當(dāng)增加能有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線。

到2020年，中國(guó)城市化率將達(dá)60%左右，其間1億左右人員將完成從農(nóng)民到市民的空間、身份轉(zhuǎn)換。由于城鎮(zhèn)居民出行次數(shù)和消費(fèi)能力都大大高于農(nóng)村居民，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，人民生活水平不斷提升，也會(huì)促使高速公路交通量保持增長(zhǎng)。

（2）汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)。我國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)及巨大的汽車(chē)消費(fèi)潛力為高速公路交通量的增長(zhǎng)奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)人均GDP已超過(guò)5000美元，但汽車(chē)化率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，人均汽車(chē)保有量不到美國(guó)的1/10，與日本、韓國(guó)相比也有不小的差距。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平的提高，汽車(chē)保有量會(huì)得到快速發(fā)展。研究顯示，人均GDP超過(guò)3000美元以后，汽車(chē)保有量會(huì)有爆發(fā)式增長(zhǎng)。近10年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)年均增加1100多萬(wàn)輛，截至2013年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)1.37億輛，已經(jīng)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大汽車(chē)保有國(guó)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)汽車(chē)發(fā)展仍將保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)汽車(chē)保有量將突破2億輛。研究顯示，直接影響區(qū)域汽車(chē)保有量增長(zhǎng)一倍，可以促使區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)車(chē)輛增加60%。未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)汽車(chē)保有量的持續(xù)快速增長(zhǎng)將為高速公路交通量的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.挑戰(zhàn)與威脅

（1）收費(fèi)年限縮短。2004年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)高速公路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照“收回投資并有合理回報(bào)”的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。高速公路企業(yè)所屬高速公路的收費(fèi)期限正在逐年縮短，最終將在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后失去高速公路通行費(fèi)收入。

（2）建設(shè)成本增加，利潤(rùn)下降。近年來(lái)物價(jià)上漲，首先是征地拆遷成本大幅增加；其次是原材料價(jià)格大幅上漲。另外，新建高速公路項(xiàng)目大多處于自然條件較差區(qū)域，穿山越嶺，橋梁、隧道工程明顯增多，建設(shè)難度較大。多種因素導(dǎo)致高速公路造價(jià)大幅攀升。2008年之前建成的高速公路平均造價(jià)約在3000萬(wàn)元/公里左右，2010年建成的高速公路平均造價(jià)達(dá)到6000萬(wàn)元/公里左右，而目前在建項(xiàng)目平均造價(jià)上升到8000萬(wàn)元/公里左右，有的甚至超過(guò)1億元/公里。高速公路造價(jià)的上升使高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資成本上升，盈利空間減小。

目前，全國(guó)的高速公路路網(wǎng)密度正在逐漸加大，到“十二五”末，全國(guó)高速公路網(wǎng)將基本建成，路網(wǎng)的分流效應(yīng)逐步凸顯，高速公路企業(yè)前期所建優(yōu)質(zhì)路產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利能力將會(huì)大大削弱。

（3）高速公路收費(fèi)政策的不確定性。近年來(lái)，政府交通主管部門(mén)一直在研究高速公路收費(fèi)政策的變革，涉及到縮短收費(fèi)年限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)可能的方向，這些收費(fèi)政策的變化一旦落實(shí)將直接影響到高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)通行費(fèi)收入。

2010年12月，國(guó)家調(diào)整鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，進(jìn)一步擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛免費(fèi)范圍，由原來(lái)的干線高速公路擴(kuò)大到所有的收費(fèi)公路。2012年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，要求高速公路在清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)4個(gè)重大節(jié)日免收7座及以下小型客車(chē)通行費(fèi)。這些政策的實(shí)施給高速公路企業(yè)造成了一定程度的通行費(fèi)損失。

（4）替代品的威脅。我國(guó)于2003年正式?jīng)Q定修建客運(yùn)專(zhuān)線（高速鐵路），2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了修建“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線和城際客運(yùn)系統(tǒng)。2008年進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃的主要目標(biāo)是到2020年全國(guó)鐵路里程達(dá)12萬(wàn)公里以上，建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線1.6萬(wàn)公里以上。城際客運(yùn)系統(tǒng)從環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲擴(kuò)大到長(zhǎng)株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)。

截至2013年底，我國(guó)高鐵通車(chē)?yán)锍虨?1152公里，隨著國(guó)家高鐵網(wǎng)的建成，高速鐵路將以其高速、安全、舒適的優(yōu)勢(shì)給高速公路造成持續(xù)而顯著的沖擊。普通國(guó)道公路也將對(duì)高速公路企業(yè)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》中，普通國(guó)道的規(guī)模由10.6萬(wàn)公里增加到26.5萬(wàn)公里。因其是一個(gè)不收費(fèi)的公路系統(tǒng)，普通國(guó)道網(wǎng)擴(kuò)大完善其覆蓋面后，也必將對(duì)高速公路形成一定的沖擊。

三、高速公路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向探討

1.高速公路企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

高速公路企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是：高速公路通行車(chē)流量比較穩(wěn)定，屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；穩(wěn)定的現(xiàn)金流，財(cái)務(wù)狀況良好；較強(qiáng)的融資能力；良好的政府關(guān)系。

高速公路企業(yè)的主要劣勢(shì)在于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)比較單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)的能力較低；除高速公路行業(yè)的管理和技術(shù)人才外，其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的人才比較缺乏；企業(yè)的品牌影響力比較小。

2.中短期發(fā)展方向

根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，按照靜態(tài)投資估算，國(guó)家高速公路建設(shè)投資大約還需要2.5萬(wàn)億元。高速公路企業(yè)可以充分發(fā)揮融資能力優(yōu)勢(shì)和高速公路運(yùn)營(yíng)管理能力優(yōu)勢(shì)，抓住這次全國(guó)高速公路投資戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大主營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.長(zhǎng)期發(fā)展方向

針對(duì)當(dāng)前高速公路行業(yè)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇的現(xiàn)狀，高速公路企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及早規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，采取多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由核心業(yè)務(wù)比較單一的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向大型多元化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、山西省交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司在可持續(xù)發(fā)展方面的探索和實(shí)踐

山西省交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司是山西省最大的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)性高速公路，目前管理經(jīng)營(yíng)性高速公路581公里。高速公路產(chǎn)業(yè)是公司的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)的主要來(lái)源。但是，由于受到高速公路特許經(jīng)營(yíng)的時(shí)間限制，社會(huì)對(duì)高速公路收費(fèi)價(jià)格降低和收費(fèi)期限縮短的強(qiáng)烈預(yù)期，公司將來(lái)會(huì)面臨沒(méi)有高速公路通行費(fèi)收入的局面。在這樣的形勢(shì)下，公司為獲得持久市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制定了科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐公司的長(zhǎng)期發(fā)展。公司采取“以路為基、多元發(fā)展”的企業(yè)戰(zhàn)略，克服了主營(yíng)業(yè)務(wù)單一的先天不足。公司充分發(fā)揮融資優(yōu)勢(shì)和高速公路運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行公司債券等方式投資地理位置較好的新建高速公路項(xiàng)目；通過(guò)合資并購(gòu)、股權(quán)置換等方式購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)效益比較好的已建成政府還貸高速公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高速公路產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。

近年來(lái)，公司堅(jiān)持多元化發(fā)展，逐步形成了以公路產(chǎn)業(yè)為主、多元產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。目前，公司多元產(chǎn)業(yè)涉及工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、房地產(chǎn)、綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)、新能源產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。山西省是我國(guó)煤層氣最為富集的區(qū)域和最具開(kāi)發(fā)前景的開(kāi)發(fā)利用基地，煤層氣儲(chǔ)量約占全國(guó)總量的1/3，在煤層氣開(kāi)發(fā)利用方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位。公司立足地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)與本土能源企業(yè)合作，在山西省高速公路沿線服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)和大中城市布設(shè)加氣站點(diǎn)，共同合作開(kāi)發(fā)煤層氣資源，將新能源產(chǎn)業(yè)培育成為公司新的支撐產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)旅游是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，依托自然生態(tài)系統(tǒng)以及與之共生的人文生態(tài)系統(tǒng)，追求人與自然和諧的高級(jí)旅游形態(tài)。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于高速成長(zhǎng)階段，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生態(tài)旅游的年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。公司通過(guò)投資高端生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，獲得了持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。公司投資的山西鳳凰山生態(tài)旅游區(qū)是中國(guó)首個(gè)4A級(jí)復(fù)式旅游景區(qū)，主區(qū)域由萬(wàn)畝生態(tài)植物園和千年神湯都溫泉樂(lè)活園組成，集溫泉養(yǎng)生、生態(tài)旅游、休閑度假及較完善的住、餐、購(gòu)、會(huì)議配套服務(wù)于一體，是全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中國(guó)最佳鄉(xiāng)村旅游目的地。

高速公路企業(yè)由于其所處行業(yè)的特殊性，必須比其他行業(yè)的企業(yè)更加關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在立足當(dāng)前的同時(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)，盡早積極轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。