張新鴻

[摘要]新型農(nóng)村社區(qū)建設，是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和抓手，在其建設過程中，應注意解決規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、多元籌資、以人為本幾個問題。

[關鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū)；思考

黨的十八大提出，要推動“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，走“中國特色”新型城鎮(zhèn)化道路。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐之一就是要建設新型農(nóng)村社區(qū)，在其建設過程中，應注意以下幾個問題。

1、規(guī)劃先行，注重特色

建設新型農(nóng)村社區(qū)，其核心是新型二字，新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單的平改樓，小并大，而應是農(nóng)村城市化理念，新村新貌新氣象，在本土上實現(xiàn)公共服務覆蓋農(nóng)村，具備新功能，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐的新家村，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，就近擇業(yè)，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)土而過上城市化生活，建設農(nóng)村成為自我發(fā)展充滿新活力的新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設標準是什么，到底建成什么樣子，成為當前新型農(nóng)村社區(qū)建設中核心問題，各個區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平之高低不等，農(nóng)民生活方式，生產(chǎn)方式等也不盡相同，另外新型農(nóng)村社區(qū)建設的標準也不同，那么農(nóng)村新型社區(qū)的建設就必須因地制宜，先行規(guī)劃，并注重體現(xiàn)其區(qū)域特色。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設應把握五個基本原則，一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，把農(nóng)村納入所在城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設。二是促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設，使農(nóng)民可就近擇業(yè)。三是推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展、土地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。四是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務、居住、組織、經(jīng)濟等相融合。五是結(jié)合實際努力打造城中村改造、功能區(qū)整合、中心村融合等不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)。具體到某個社區(qū)，則要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢等具體情況有針對性地進行個性化的規(guī)劃建設，傳承農(nóng)村文明，凸顯田園風光，打造特色社區(qū)，不搞一刀切。

2、產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌建設

新型農(nóng)村社區(qū)建設同農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需同步，使農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村新型社區(qū)建設，尊重農(nóng)民群眾意愿，堅持以農(nóng)民為主體，農(nóng)民既可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可進行第二三產(chǎn)業(yè)，就近就業(yè)。建設產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村社區(qū)，有序推進新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設，使農(nóng)民實現(xiàn)就地居民化，農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

3、改革攻堅，多元籌資

推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，資金問題最為關鍵，錢從哪里來？除了開發(fā)帶動、市場運作實現(xiàn)資金平衡外，對于資金缺口，應建立政府引導、企業(yè)參與等多元化籌資渠道。一是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，籌集社區(qū)建設資金。二是政府統(tǒng)籌建立新型農(nóng)村社區(qū)建設基金，重點支持傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)建設。三是財政給予新型農(nóng)村社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項資金補助。四是完善利益回報機制，進行區(qū)域整體開發(fā)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設結(jié)合起來。五是整合部門資源，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。六是通過改革，將農(nóng)村各種資源盡可能資產(chǎn)化、資本化，把資源盤活用好。

4、以人為本，保障農(nóng)民利益

新型農(nóng)村社區(qū)建設要堅持以人為本，把滿足居民需求、促進居民全面發(fā)展作為立足點，圍繞改善人居環(huán)境、培育社區(qū)文化、加強社區(qū)管理、提升居民生活品質(zhì)、增強居民幸福感、符合居民生產(chǎn)生活習慣和便利來進行規(guī)劃和建設，使之成為基礎設施完善、服務功能齊全、生產(chǎn)有序、生活便捷，生態(tài)良好的“宜居、宜業(yè)、有保障”的新型農(nóng)村社區(qū)，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的局面。通過建設“八有”新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，配套完善水、電、路、氣、暖、排污、通訊等設施，引導政府公共服務下沉，擴大公共服務覆蓋范圍，提高公共服務和社會保障水平，使農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到政府公共服務，讓農(nóng)民享受到實實在在的好處。優(yōu)美的環(huán)境、適宜的居所、便捷的公共服務以及來自于國家、省、市、區(qū)等各級政府和社區(qū)集體的各項福利逐步完善到位，必將大大提升住進新社區(qū)的農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

總之，建設新型農(nóng)村社區(qū)，總體上要按照“政府主導、政策支持、農(nóng)民自愿”的原則，實事求是、因地制宜、一村一策、先易后難、積極穩(wěn)妥地推進，并在有條件的社區(qū)先行一步，做出樣板。要將新型農(nóng)村住房和特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃、一起建設，統(tǒng)籌解決好建設資金和建設用地等問題，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設扎實有序開展。

[參考文獻]

[1]馬海濤，肖鵬.新型城鎮(zhèn)化進程中的財政制度變革頂層設計研究 [J]. 湖南財政經(jīng)濟學院學報.2013（10）

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