范長(zhǎng)新+孫忠慧+陳升蘭

農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的踐行者、示范者，他們立足家園，活躍在鄉(xiāng)村，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，特別是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。在加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的同時(shí)，更要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

1. 農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定后缺乏相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬

農(nóng)村實(shí)用人才來(lái)自鄉(xiāng)村，是地地道道的農(nóng)民出身。對(duì)評(píng)定了某一職稱后的農(nóng)村實(shí)用人才的相關(guān)待遇沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，也基本沒(méi)有給予相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。因此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，職稱評(píng)定也只能起到宣傳和精神鼓勵(lì)的作用，職稱評(píng)定本身沒(méi)有給他們帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的、直接的物質(zhì)利益。因此，職稱評(píng)定以及人才選拔對(duì)于農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)的促進(jìn)作用非常有限。

2. 對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的理解狹隘

農(nóng)村實(shí)用人才，是指戶口所在地屬于農(nóng)村，有一定的知識(shí)和技術(shù)，在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用，并得到周圍群眾認(rèn)可的農(nóng)村專業(yè)型勞動(dòng)者。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展涉及各行各業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村實(shí)用人才這一概念的內(nèi)涵應(yīng)該是非常寬泛的。而不少區(qū)縣卻要用幾個(gè)有限的條件和片面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才展開(kāi)選拔，并賦予入選者一些特殊的優(yōu)惠政策，雖然短期內(nèi)有扶優(yōu)做強(qiáng)的功效，但長(zhǎng)此以往會(huì)損害公平競(jìng)爭(zhēng)，不能夯實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)的廣泛性基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作

1. 職稱評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

積極開(kāi)展農(nóng)民職稱評(píng)審工作，把實(shí)用人才技術(shù)職稱評(píng)審納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作管理范圍，堅(jiān)持重成果、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重效益的原則，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格、頒發(fā)職稱證書(shū)，在有條件的地方，逐步落實(shí)職稱與獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼掛鉤。近年來(lái)，莒縣有105人獲得高級(jí)農(nóng)民技師職稱，494人獲得農(nóng)民技師職稱，2483人獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，均落實(shí)了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

加快農(nóng)村基層涉農(nóng)服務(wù)事業(yè)單位的改革，從體制和機(jī)制方面入手，為基層農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員施展才能創(chuàng)造環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、工資定級(jí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)照顧。

2. 創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

大力吸引農(nóng)村實(shí)用人才回歸創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，積極鼓勵(lì)小能人自主創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)在建設(shè)用地、工商登記、稅務(wù)減免、資金借貸、新技術(shù)推廣和信息服務(wù)等方面給予政策傾斜。莒縣最近啟動(dòng)了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計(jì)劃，安排信貸授信額度500萬(wàn)元，扶持100余名農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，貸款對(duì)象是優(yōu)秀的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)能人，或者有較好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有志青年，以此來(lái)帶動(dòng)更多的群眾，吸納更多人就業(yè)，歸根到底是帶動(dòng)群眾增收致富。

3. 榜樣激勵(lì)機(jī)制

莒縣農(nóng)廣校在實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的同時(shí)，注重農(nóng)村實(shí)用人才的榜樣作用，利用廣播、電視、報(bào)刊等渠道對(duì)優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)了農(nóng)村青年的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用。如龍山鎮(zhèn)崔家官莊村學(xué)員崔寶祥，培訓(xùn)結(jié)業(yè)回家后不久即被提拔為村支部書(shū)記，根據(jù)本村的自然優(yōu)勢(shì)搞山區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)行山水林田路綜合治理，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，目前已引進(jìn)栽植核桃優(yōu)良品種達(dá)600畝。夏莊鎮(zhèn)東旺疃村學(xué)員來(lái)守峰，在積累了部分資金后，2009年投資建養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)殖事業(yè)。自2010年11月參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，他發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)的信心更大，目標(biāo)更高，思路更寬，投資20萬(wàn)元擴(kuò)建了養(yǎng)豬場(chǎng)，并于2010年成立了“莒縣守峰養(yǎng)豬服務(wù)專業(yè)合作社”，現(xiàn)擁有社員200人，帶動(dòng)本村及周邊村莊養(yǎng)殖戶200多戶。合作社上聯(lián)中惠、正昌、金鑼等大型飼料和肉食品加工企業(yè)，下聯(lián)200余戶養(yǎng)殖農(nóng)戶，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，將生豬養(yǎng)殖戶的“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”緊密結(jié)合起來(lái)，帶領(lǐng)全體社員闖出一條致富路。錢(qián)希武是2012年新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員，同年他注冊(cè)成立了“山東省豐澤園彩葉苗木花卉專業(yè)合作社”。培訓(xùn)后，他在縣農(nóng)廣校和縣團(tuán)委的幫助下，開(kāi)辦了青年創(chuàng)業(yè)沙龍。創(chuàng)業(yè)沙龍定期聘請(qǐng)專家講授種植知識(shí)，目前已發(fā)展苗木基地2個(gè)，帶動(dòng)300多名鄉(xiāng)親致富。

另外，莒縣在貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的吸附效應(yīng)，利用園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)聚集和吸引農(nóng)村實(shí)用人才；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才牽頭組織農(nóng)民建立各類新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、營(yíng)銷能力，使農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4. 激勵(lì)保障機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)；建立資金保障機(jī)制，縣政府設(shè)立“農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金”，縣財(cái)政局把農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件建立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金；對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的使用激勵(lì)，出臺(tái)《農(nóng)民科技指導(dǎo)員選聘管理辦法》，每年集中選聘部分農(nóng)村實(shí)用人才為農(nóng)民科技指導(dǎo)員，就近為周邊群眾開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)、年度考核合格的，由縣財(cái)政一次性發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)民科技指導(dǎo)員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，對(duì)示范帶動(dòng)作用發(fā)揮好的，予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的，選拔進(jìn)市、縣區(qū)拔尖人才隊(duì)伍，享受政府津貼。