陳霞

摘 要：進一步深化和推進經(jīng)濟體制改革，核心問題在于是否能有效處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，應(yīng)厘清政府與市場的邊界，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少政府干預(yù)行為，增強市場的競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：政府；市場；市場規(guī)律；政府作用；服務(wù)型政府

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0069-03

當(dāng)前形勢下，漸進式的改革模式已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，在改革過程中不可避免地觸犯一些既得利益。但改革勢在必行，而且必須是全面深化改革。全面深化改革的重點是深化經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這一重大理論的具體闡述，既是對我國飛躍式發(fā)展的總結(jié)和建設(shè)性意見的提升，也是進一步建立健全社會主義現(xiàn)代化市場體系的必然要求，對我國未來長遠(yuǎn)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。

一、政府和市場的關(guān)系概述

經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森曾明確指出：所有的社會都是既帶有市場經(jīng)濟的成分也帶有指令經(jīng)濟的成分的混合經(jīng)濟，從來沒有一個百分之百的純粹的市場經(jīng)濟[1]。政府和市場作為資源配置的兩種基本方式，由于性質(zhì)、功能不同，在發(fā)揮各自主要作用的領(lǐng)域也不盡相同。在現(xiàn)代的社會主義市場經(jīng)濟的運行模式中，政府和市場都是不可或缺的兩個重要因素。在優(yōu)化資源配置環(huán)節(jié)中，市場發(fā)揮著最基礎(chǔ)最廣泛的作用。在自由競爭的環(huán)境下，市場可以有效地協(xié)調(diào)利益分配，使得每個參與者理性地追求個人效用的最大化。市場這只“看不見的手”是富有效率的，是以提高經(jīng)濟效率和促進經(jīng)濟發(fā)展為主要目的。而政府作為社會利益和公眾意志的代表，行使人民所賦予的公共權(quán)力，以達到維護社會公共利益，解決社會公共問題的根本目的。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要功能是提供良好的社會環(huán)境，實施強有力的宏觀調(diào)控，努力完善公共服務(wù)。

政府失靈與市場失靈在經(jīng)濟活動中是不可避免的。市場失靈的主要表現(xiàn)為：第一，市場具有外部性。市場以利潤的最大化為根本目的，各經(jīng)濟主體一味地追逐自身利益，忽視公平競爭原則。第二，市場配置資源是一種事后的調(diào)節(jié)。市場有其自身的自發(fā)性、盲目性和滯后性等特點，會導(dǎo)致經(jīng)濟周期和經(jīng)濟危機的頻繁發(fā)生。第三，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足。市場只顧追逐私利，而忽略公共利益的價值，往往也影響到社會的穩(wěn)定公平。政府在管理中也會出現(xiàn)機構(gòu)效率低下，信息的不完全對稱性和尋租腐敗行為。一方面使得政府干預(yù)經(jīng)濟活動的預(yù)期目標(biāo)難以正常實現(xiàn)，另一方面浪費大量的社會資源和影響政府的公信力。市場失靈可以由外在的力量，即依靠政府的作用加以矯治。政府應(yīng)該扮演好“守夜人”“調(diào)控人”和“公益人”三大角色，和市場相互補充、相互配合，維護社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和社會公眾的整體利益。

二、現(xiàn)階段我國政府和市場關(guān)系模式的現(xiàn)實思考

在完善社會主義市場經(jīng)濟體系的進程中，最應(yīng)該解決和重視的問題就是如何處理好政府和市場的關(guān)系問題。處理好兩者的關(guān)系，是深化改革的內(nèi)在要求，有利于進一步鞏固發(fā)展，再創(chuàng)輝煌。改革開放后，我國一直都在認(rèn)真借鑒和積極摸索適合中國國情的發(fā)展模式。經(jīng)過實踐經(jīng)驗的歸納總結(jié)，對政府和市場的關(guān)系有新的認(rèn)識和思考。

我國的政府和市場的關(guān)系模式主要是有以下特征：第一，受計劃經(jīng)濟影響，市場機制作用不明顯。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制有著千絲萬縷的關(guān)系，伴隨體制轉(zhuǎn)軌，社會上的很多領(lǐng)域仍存在“計劃思維”“計劃思想”的烙印。在舊體制的巨大慣性下，政府和公民在新的市場經(jīng)濟的環(huán)境下無所適從，出現(xiàn)社會供需關(guān)系脫節(jié)、社會資源浪費和效率低下等問題。第二，政企不分，削弱企業(yè)參與經(jīng)濟活動的積極性。政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)和管理大多是采用行政管理、行政監(jiān)督等手段，對理應(yīng)由企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營的活動進行了直接干預(yù)，總是把不該管的事都管上了。同時，也養(yǎng)成了企業(yè)過分依賴政府的惰性，使得企業(yè)一味地依賴國家政策的頒布實施，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)間的平等競爭。第三，過分強調(diào)政府權(quán)限，導(dǎo)致尋租腐敗現(xiàn)象。在政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟的背景下，政府擁有著強大的政治集權(quán)和控制著大量稀缺性資源?；谀壳拔覈母黜椃煞ㄒ?guī)尚不完善，民主監(jiān)督力度比較薄弱的現(xiàn)狀，使得政府努力創(chuàng)造尋租的機會，滋生了各種社會腐敗現(xiàn)象。在權(quán)錢交易中形成的政府與市場主體間的行賄關(guān)系，究其根本無非就是一種不正當(dāng)?shù)恼褪袌龅年P(guān)系。應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新將政府公共權(quán)力的行使予以規(guī)范化，實現(xiàn)權(quán)力的制約平衡。同時，加強完善市場機制功能的正常發(fā)揮，形成資源的高效配置和有效利用。

三、處理好政府和市場的關(guān)系應(yīng)該注意的幾個問題

一直以來，我國堅持發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，同時堅持政府的宏觀調(diào)控，為市場的運行提供制度和運行環(huán)境。政府應(yīng)該在市場運轉(zhuǎn)方面提供規(guī)范化的制度和引導(dǎo)，而不是簡單地以行政方式強制干預(yù)市場，企圖控制市場整體運行。處理好政府和市場的關(guān)系有其必然性和重要性，可以從以下幾方面進行關(guān)系協(xié)調(diào)。

（一）厘清政府與市場的邊界

從“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，深刻認(rèn)識到政府在能力范圍內(nèi)也有所不及的地方，高度肯定市場在經(jīng)濟生活中發(fā)揮的重要作用。必須明確政府與市場的邊界，分析政府和市場的各自優(yōu)勢、劣勢和所具備的功能及其發(fā)揮的作用。市場可以有效地解決信息傳輸問題，最大程度上進行利益刺激，促使經(jīng)濟主體追逐利益的最大化。應(yīng)該積極發(fā)揮市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中優(yōu)化資源配置的決定性作用，促進商品在流通和供求中能自發(fā)調(diào)節(jié)，提高效率。在以下兩種情況下，需要政府積極發(fā)揮有效作用：第一，在市場比較容易出現(xiàn)市場失靈的公共領(lǐng)域，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育服務(wù)等方面的公共服務(wù)；第二，在一些特殊時期遭遇的突發(fā)事件，如地震、流感、金融危機等。恰在此時，政府作用可以及時有效地彌補市場在資源配置中不可避免的缺陷和失靈現(xiàn)象。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的方式和頑固性，使得政府干預(yù)過多，該做的沒做好，不該管的管太多。厘清政府與市場的邊界，是處理好政府和市場關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步，是對市場作用的重新認(rèn)識和對政府職能的重新界定。只有厘清政府與市場的邊界，從本質(zhì)上、細(xì)節(jié)上嚴(yán)格區(qū)分各自特點和作用，實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補。當(dāng)前對國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的改革，都有力地證明：務(wù)必保持在公平競爭的市場前提下，協(xié)調(diào)好國有企業(yè)和民營企業(yè)等市場主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)相互間的共同發(fā)展。在今后深化經(jīng)濟體制改革中進一步處理好政府和市場的關(guān)系，必須厘清政府與市場的邊界，依據(jù)時間、地點和條件的變化調(diào)整、完善兩者關(guān)系，努力達到兩者的最優(yōu)組合[2]。

（二）更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

處理好政府和市場的關(guān)系，最根本的轉(zhuǎn)變就是深刻意識到應(yīng)當(dāng)在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有積極引入市場競爭機制，才能最大程度上調(diào)動經(jīng)濟發(fā)展的活力和競爭力。生產(chǎn)要素的自由進入對經(jīng)濟的迅速發(fā)展起巨大推動作用，而市場化程度的高低直接和生產(chǎn)要素的自由進入成正相關(guān)。在市場化程度比較高的領(lǐng)域，生產(chǎn)要素能實現(xiàn)自由進入和迅速轉(zhuǎn)化成價值需求，刺激生產(chǎn)經(jīng)營者會根據(jù)市場需求情況的變化而及時地調(diào)整經(jīng)營策略，促進商品間的生產(chǎn)流通，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的。當(dāng)前我國絕大多數(shù)的商品在市場經(jīng)濟全球化的背景下，加快了其生產(chǎn)要素的市場化進程，實現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力和土地等要素的自由流動。在國民經(jīng)濟發(fā)展的一些領(lǐng)域，因政府對經(jīng)濟活動的過分干預(yù)，出現(xiàn)部分生產(chǎn)要素被閑置、供求關(guān)系被破壞的現(xiàn)象。更大程度就是促進市場化的縱向發(fā)展，使得市場化深入到經(jīng)濟發(fā)展的根本核心問題上，理順市場價格體系和定價機制；而更大范圍就是減少政府干預(yù)的領(lǐng)域、減少行政審批等，將原本屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域歸還市場，實現(xiàn)市場的橫向發(fā)展，擴大市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域范圍。只有這樣，才能促進生產(chǎn)要素間的自由流動和價值創(chuàng)造，激發(fā)經(jīng)濟增長的潛在活力。因此，必須積極深化金融體系改革，促進經(jīng)濟機制的健康發(fā)展，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供資本支持；加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃好城鄉(xiāng)管理機制，促進勞動力資源的順暢流通和價值轉(zhuǎn)換；堅定科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展觀念，改革科技管理體制，以創(chuàng)新謀發(fā)展，提高生產(chǎn)力；樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護的思想觀念，優(yōu)化資源配置的同時，提高環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)。

（三）減少政府干預(yù)行為，增強市場的競爭力

隨著經(jīng)濟形勢發(fā)展的變化，政府宏觀調(diào)控或行政干預(yù)的強度也會有所不同。如果政府采取的是直接干預(yù)經(jīng)濟活動的行為，不僅會破壞理應(yīng)由市場發(fā)揮作用的自然調(diào)節(jié)機制，而且會造成經(jīng)濟主體對國家政府的過分依賴。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境污染、資源浪費、收入分配不公、尋租腐敗等問題，造成公共服務(wù)的缺位和政府公信力下降。因此，減少政府干預(yù)是非常必要和迫切需要解決的問題。政府應(yīng)當(dāng)向市場、社會和地方放權(quán)，松松綁，除去不必要的外在條件束縛，給市場、社會和地方政府以更大的權(quán)利和自由度。為此，政府進行了行政審批制度的重大改革，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。對于市場自己能夠調(diào)節(jié)，企業(yè)能夠自主的事項，審批只會強化政府的權(quán)力，限制了市場的效率和競爭，同時也滋生了大量腐敗。政府只需把該管的管住管好，不該管的不管。黨的十八大明確提出，要真正下決心深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)，取消、下放和調(diào)整需要改革的領(lǐng)域，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是屬于市場和企業(yè)可自行調(diào)節(jié)和解決的事務(wù)，均將權(quán)力交還市場和企業(yè)。當(dāng)前，我國大部分的行政審批改革集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，減少政府在微觀經(jīng)濟方面的干預(yù)，把更多的權(quán)利讓與市場和社會企業(yè)，才能最大程度上調(diào)動市場和企業(yè)的積極性，促進共同繁榮發(fā)展。

（四）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

作為以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的政黨，服務(wù)型政府的建設(shè)是我黨執(zhí)政為民的鮮明標(biāo)志和重要的執(zhí)政方式。處理好政府和市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對加強服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)有重要的指導(dǎo)意義。處理政府與市場的關(guān)系問題，不是簡單的政府職能削弱、強化市場功能，而是兩者職能的重新界定[3]。重新對市場作用和政府職能轉(zhuǎn)變提出了要求，政府更應(yīng)該在公共服務(wù)和社會監(jiān)管方面發(fā)揮更大的作用，彌補市場失靈和市場缺陷，將政府應(yīng)該履行的職能做得更到位、更出色。在當(dāng)前深化改革的大背景下，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要對政府職能的轉(zhuǎn)變提出必然要求。從側(cè)重對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的職能發(fā)揮轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣卜?wù)領(lǐng)域的投入，強調(diào)了對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和管理，注重市場和計劃相結(jié)合的發(fā)展方向。政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點是要把政府和市場各自承擔(dān)的責(zé)任分清楚，要有所為，有所不為。認(rèn)清政府最應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)所在，并采取有效措施加以推進改革，解決政府在當(dāng)前管理中存在的問題和不足，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的過分干預(yù)。把更多的關(guān)注點放在制度、規(guī)則和法律上，朝著建設(shè)社會主義特色的服務(wù)型政府而努力。從直接控制經(jīng)濟的全能型政府到提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的積極作用，促進社會的公平穩(wěn)定和服務(wù)型政府的建設(shè)。

為了實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，必須給市場足夠的自我調(diào)節(jié)空間，而且政府需要對其自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)該實行的職能進行重新的定位和思考。堅持用發(fā)展的眼光看待問題和思考問題，并及時依據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況，積極調(diào)整思路，確定有效的執(zhí)行方案和采取措施。必須深刻認(rèn)識市場在我國經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的作用，明確政府自身的角色定位，克服傳統(tǒng)的政府全能的思想，進一步推進服務(wù)型政府的建設(shè)；讓市場更好更有效地發(fā)揮作用，盡快建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進各市場主體的活躍競爭和相互約束；在維護全國統(tǒng)一市場的同時，應(yīng)賦予各地地方政府適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，鼓勵各地優(yōu)勢互補，共同發(fā)展[4]；在全球經(jīng)濟的背景下，用全球戰(zhàn)略眼光實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得政府和市場的關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

參考文獻：

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〔3〕羅蘭.處理好政府和市場關(guān)系成改革核心[J].人民日報海外版，2012-11-27.

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）