譚紅梅

[摘要]進(jìn)入第二任期的奧巴馬政府，將東亞政策調(diào)整為“再平衡”（rebalance）。無論是美國(guó)還是亞洲，人們對(duì)該戰(zhàn)略都給予了“太多”關(guān)注。然而，中東問題使奧巴馬無法專注于其東亞再平衡戰(zhàn)略，其對(duì)亞洲的“忽視”遭致批評(píng)，而且其明顯的偏袒傾向已導(dǎo)致亞洲地區(qū)的不安，使得該戰(zhàn)略還能走多遠(yuǎn)愈發(fā)受到質(zhì)疑。評(píng)估“東亞再平衡”戰(zhàn)略得失，分析其東亞政策的結(jié)構(gòu)性矛盾，有助于對(duì)該戰(zhàn)略的未來走向進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞]奧巴馬政府；“東亞再平衡戰(zhàn)略”；評(píng)估；展望

[中圖分類號(hào)] D801712[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 10022007（2014）04007906

一、奧巴馬第二任期中的東亞戰(zhàn)略調(diào)整：由回歸到再平衡

在2011年11月舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）非正式首腦會(huì)議上，即將進(jìn)入第二任期的奧巴馬總統(tǒng)正式提出了再平衡戰(zhàn)略。2012年1月，美國(guó)公布新軍事戰(zhàn)略報(bào)告——《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》，宣稱美軍有必要對(duì)其關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行再平衡，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。同年6月，國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔發(fā)表了題為“美國(guó)對(duì)亞太的再平衡”的演講，一再表明亞太是美國(guó)聚焦的重點(diǎn)之一，必須加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)事務(wù)的介入。由此，成功連任的奧巴馬政府對(duì)亞洲政策的定位由“回歸”、“轉(zhuǎn)向”（Pivot）調(diào)整為再平衡（rebalance）。

2013年，面對(duì)朝核問題與包括伊朗核開發(fā)、敘利亞問題在內(nèi)的中東問題，奧巴馬更關(guān)注后者，甚至連東亞峰會(huì)也未出席。但不能因此就認(rèn)為再平衡戰(zhàn)略已修訂或削弱，只是緣于問題的緊迫性及美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)閉時(shí)間與峰會(huì)召開日期恰巧相碰，因而，應(yīng)視為再平衡戰(zhàn)略的推遲。2011年希拉里宣布再平衡戰(zhàn)略時(shí)，就曾強(qiáng)調(diào)對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行危機(jī)管理，間或?qū)喼薜貐^(qū)進(jìn)行中長(zhǎng)期投資。國(guó)家安全事務(wù)助理湯姆？多尼隆與他的繼任者蘇珊？賴斯，分別于2013年3月和11月表示“繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略”。可見，“再平衡戰(zhàn)略”仍是美國(guó)東亞政策的基本框架，其背景、目標(biāo)及政策課題，可從奧巴馬政府第二任期東亞政策的評(píng)估與展望中看出基本方向。

2010年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》反映了美國(guó)力量的相對(duì)衰落，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)成為最優(yōu)先課題，恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位則是終極目標(biāo)。布什政府時(shí)期推行單邊主義外交政策，不顧頑固的財(cái)政赤字，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中過度支出軍費(fèi)，使得已不可同日而語的美國(guó)經(jīng)濟(jì)承受了更重的負(fù)擔(dān)，國(guó)力也相對(duì)弱化。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，金融救援與刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出力度空前，美國(guó)財(cái)政危機(jī)隨之進(jìn)一步深化。因此，2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》體現(xiàn)了優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)問題和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)重建和減少對(duì)外介入的特征。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)，必須恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，在對(duì)外事務(wù)上，強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際制度與同盟國(guó)共同行動(dòng)的多邊主義解決問題。2011年，美國(guó)對(duì)外宣布在亞洲實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，就是要達(dá)成2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出的復(fù)蘇和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)力這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國(guó)要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球領(lǐng)導(dǎo)力，就要求有新的投資和參與地區(qū)，而這個(gè)地區(qū)就是亞洲。2011年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣稱，亞洲—太平洋地區(qū)是對(duì)美國(guó)利益和世界秩序穩(wěn)定最為重要的地區(qū)。同年，國(guó)務(wù)卿希拉里強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)外政策的重點(diǎn)由中東轉(zhuǎn)向亞洲。重視亞洲的政策，就如同二戰(zhàn)后美國(guó)重視西歐和北美之間的關(guān)系及制度建構(gòu)一樣。從經(jīng)濟(jì)層面上看，以中國(guó)為首的亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，中國(guó)的崛起反映了美國(guó)地區(qū)影響力的相對(duì)下降。在美國(guó)看來，朝鮮核開發(fā)、中國(guó)軍力增長(zhǎng)不透明、南中國(guó)海爭(zhēng)議等已影響到地區(qū)安全秩序，最終將會(huì)威脅到美國(guó)的安全與經(jīng)濟(jì)。因此，美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略是以在亞洲地區(qū)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，構(gòu)建穩(wěn)定的安全秩序，恢復(fù)地區(qū)及全球領(lǐng)導(dǎo)力為核心目標(biāo)。這意味著為達(dá)成這一目標(biāo)，必須從政策資源上（人力和物力資源）進(jìn)行再分配。

經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)通過簽訂環(huán)太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、強(qiáng)化雙邊及多邊經(jīng)濟(jì)合作，追求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)，進(jìn)而恢復(fù)地區(qū)和全球領(lǐng)導(dǎo)力。其中，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)創(chuàng)造動(dòng)力到增加經(jīng)濟(jì)利益，并恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)力，成為了美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。具體而言，即利用多邊（APEC）及雙邊制度（韓美FTA），通過擴(kuò)大出口和海外投資創(chuàng)造收益，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（2010年奧巴馬總統(tǒng)承諾，美國(guó)出口量到2015年將增至兩倍）；通過敦促包括中國(guó)在內(nèi)的個(gè)別國(guó)家開放市場(chǎng)和提高市場(chǎng)自由度，緩解貿(mào)易不均衡并擴(kuò)大出口和投資機(jī)會(huì)。目前，亞洲—太平洋地區(qū)有12個(gè)國(guó)家參與多邊自由貿(mào)易協(xié)定（TPP）談判進(jìn)程，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡的核心課題，并將成為擴(kuò)大出口的重要機(jī)會(huì)。通過TPP確保美國(guó)在亞洲—太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，即使中國(guó)參與其中，依然是美國(guó)掌控下的自由貿(mào)易秩序，符合美國(guó)戰(zhàn)略。

安全上，為穩(wěn)定安全秩序和增強(qiáng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力，增大同盟國(guó)的作用，加強(qiáng)地區(qū)多邊制度，進(jìn)行戰(zhàn)略再分配。亞洲—太平洋地區(qū)秩序的穩(wěn)定，是美國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的必須條件。強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)威脅（朝核和海洋領(lǐng)土紛爭(zhēng)等）與非傳統(tǒng)威脅（海盜、氣候變化、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全威脅，疾病等），強(qiáng)化雙邊同盟（韓美、美日、美澳等）與三邊合作（韓美日），增大同盟國(guó)作用，參與、擴(kuò)大并強(qiáng)化多邊制度（ASEAN，東亞峰會(huì)）。自2011年奧巴馬開始出席東亞峰會(huì)。在安全上增大同盟國(guó)作用和利用多邊制度，符合美國(guó)因財(cái)政危機(jī)而縮減安全支出的政策。美國(guó)國(guó)防預(yù)算在未來10年（自2012年始）要縮減4870億美元，因此其試圖通過戰(zhàn)略再分配來維持其在亞洲—太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略。2012年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《新國(guó)防戰(zhàn)略指南》顯示，美國(guó)將以歐洲和中東為中心的戰(zhàn)略向亞洲—太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。至2020年，美國(guó)60%的艦隊(duì)將部署到太平洋地區(qū)。[1]（8）

對(duì)華采取沒有遏制的遏制政策。雖然美國(guó)一直否認(rèn)對(duì)中國(guó)施行遏制戰(zhàn)略，但仔細(xì)思考這一所謂“沒有遏制的平衡”戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)仍為遏制。[2]在中美相互依賴日益加強(qiáng)的情況下，美國(guó)更需要中國(guó)的支持與合作。[3]（76）因而，美國(guó)強(qiáng)調(diào)“再平衡戰(zhàn)略”不是對(duì)中國(guó)的封鎖政策。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫指出，與中國(guó)建立一種富有建設(shè)性的穩(wěn)定關(guān)系是再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分之一。[4]2013年4月，在“美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略”的聽證會(huì)上，亞太事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫？尹表示：“美國(guó)對(duì)封鎖中國(guó)沒有興趣?！边@表明美國(guó)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合美國(guó)利益，與其封鎖中國(guó)，不如通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)確保美國(guó)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。2013年6月，中美兩國(guó)首腦會(huì)晤，同意構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”。在東亞安全乃至世界安全問題上，美國(guó)強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)作為責(zé)任方發(fā)揮作用；經(jīng)濟(jì)上要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度，緩解貿(mào)易不平衡，擴(kuò)大出口是美對(duì)中政策的核心課題；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)軍事現(xiàn)代化及軍力增強(qiáng)的不透明性這一潛在矛盾因素，要求通過對(duì)話確保透明度。即啟動(dòng)中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話，協(xié)商貿(mào)易、匯率、能源及人權(quán)問題；啟動(dòng)中美高級(jí)別軍事對(duì)話，應(yīng)對(duì)兩國(guó)間可能出現(xiàn)的軍事誤判、差失等誘發(fā)兩國(guó)關(guān)系緊張的因素。盡管也有追求包括市場(chǎng)自由化、保護(hù)投資者、民主主義和改善人權(quán)等統(tǒng)一的自由主義秩序的目標(biāo)，但美國(guó)并未操之過急，其首先關(guān)注的是可能共同實(shí)現(xiàn)的課題。在解決朝核問題上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的作用。2013年4月，美國(guó)務(wù)卿克里在眾議院聽證會(huì)上指出，中國(guó)是解決朝核問題僵局的關(guān)鍵，沒有中國(guó)朝鮮會(huì)崩潰，中國(guó)發(fā)揮影響力是促朝棄核的有效措施，所以與中國(guó)合作很重要。對(duì)于南中國(guó)海紛爭(zhēng)，美國(guó)則表明支持中國(guó)與東盟國(guó)家和平解決的立場(chǎng)。軍事緊張有可能侵害美國(guó)的貿(mào)易利益（海上運(yùn)輸），因此，關(guān)鍵是要遏制和預(yù)防緊張局勢(shì)的出現(xiàn)。

對(duì)日強(qiáng)調(diào)安全再平衡的核心伙伴政策。美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)美日同盟是東亞地區(qū)安全和繁榮的核心基礎(chǔ)，意味著美日同盟在再平衡戰(zhàn)略中占據(jù)核心地位。2013年10月，美日安全合作委員會(huì)將美日同盟作用范圍擴(kuò)展到亞洲—太平洋地區(qū)，乃至于全球。這表明美國(guó)支持日本行使集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)展軍力。隨著美日同盟的強(qiáng)化和日本在東亞地區(qū)安保作用的增強(qiáng)，美國(guó)不僅縮減了在該地區(qū)的安全支出，而且維系了在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。隨著美國(guó)對(duì)盟友投入的減少和日本自行承擔(dān)的增多，一定程度上，意味著日本難以一如從前那樣對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從。

對(duì)韓強(qiáng)化遏制朝鮮威脅的同盟政策。韓美同盟的優(yōu)先課題是遏制朝鮮威脅，同時(shí)，共同應(yīng)對(duì)其他地區(qū)及全球的安保問題（人道主義支援和加入等）。戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，將有助于增大韓國(guó)在半島安全事務(wù)上的作用，也符合美國(guó)縮減國(guó)防預(yù)算和增強(qiáng)同盟國(guó)作用的政策。美韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽定和生效，則進(jìn)一步密切了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增進(jìn)了兩國(guó)的安全同盟關(guān)系。

對(duì)朝實(shí)施無核化戰(zhàn)略忍耐政策。美國(guó)對(duì)朝政策的最大議題就是核開發(fā)，目標(biāo)是無核化。美國(guó)朝核問題的立場(chǎng)和戰(zhàn)略，以無核化的戰(zhàn)略忍耐為代表。即等到朝鮮表明無核化誠(chéng)意，直至采取初步措施保留對(duì)話。2013年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在眾議院聽證會(huì)上表示，要解決朝核問題，就要采取與過去不同的方式，強(qiáng)調(diào)在朝鮮無條件棄核回到談判桌之前，不會(huì)與之進(jìn)行討論經(jīng)濟(jì)支援和改善兩國(guó)關(guān)系的對(duì)話。2009年，特別代表博斯沃思訪朝后，意味著靈活忍耐轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)硬忍耐。戰(zhàn)略忍耐的強(qiáng)硬性，即是在“等待”期間對(duì)朝實(shí)施雙邊及多邊制裁，并通過中國(guó)向朝施壓和說服代替通過雙邊對(duì)話解決問題，強(qiáng)調(diào)明確應(yīng)對(duì)朝鮮大規(guī)模殺傷武器，防止核武器流入他國(guó)及非國(guó)家行為者手中。

二、東亞再平衡戰(zhàn)略得失評(píng)析

2013年，美國(guó)東亞“再平衡戰(zhàn)略”在包括中美關(guān)系在內(nèi)的雙邊關(guān)系上取得了進(jìn)展，同時(shí)，通過推進(jìn)TPP擴(kuò)大了增加經(jīng)濟(jì)利益的可能。但美國(guó)的財(cái)政危機(jī)、政策局限、國(guó)內(nèi)政治矛盾導(dǎo)致再平衡戰(zhàn)略推遲。尤須指出的是，美國(guó)再平衡戰(zhàn)略促使日本建立進(jìn)攻性安全戰(zhàn)略，其別有用心成為了東亞地區(qū)不穩(wěn)定和高度緊張的導(dǎo)火索。美國(guó)對(duì)朝核問題的戰(zhàn)略忍耐政策也未取得任何成效。

（一）雙邊關(guān)系的發(fā)展

首先是中美合作關(guān)系取得進(jìn)展。美國(guó)同意推進(jìn)中美兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系，并在這一框架下應(yīng)對(duì)地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)和安全問題。盡管很難說美國(guó)已經(jīng)相信和接受中國(guó)方面提出的“新型大國(guó)關(guān)系”，但很顯然美國(guó)對(duì)此深感興趣，相信這是一種有益的嘗試。[5]（37）兩國(guó)啟動(dòng)高級(jí)別軍事對(duì)話減少軍事摩擦，有利于海洋安全；建立工作小組，擴(kuò)大合作范圍，共同應(yīng)對(duì)氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等問題。在市場(chǎng)自由化及減少貿(mào)易不平衡方面雖未取得大的進(jìn)展，但中國(guó)表明要進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革，這就增加了美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在解決朝核問題上，美國(guó)認(rèn)為，與中國(guó)合作還未取得成效。美日同盟強(qiáng)化及中美日之間的關(guān)系，成為制約中美合作的要因?？傊?013年中美關(guān)系比歷史上任何時(shí)候都更加廣泛，更加多樣，更加相互依賴，中美兩國(guó)對(duì)彼此以及全球體系都更加重要，但是，兩國(guó)間的相互猜疑和互不信任仍持續(xù)存在，并有強(qiáng)化趨勢(shì)。[6]（43）

其次是美日同盟關(guān)系深化。日本“普通國(guó)家”戰(zhàn)略與美再平衡戰(zhàn)略下的同盟國(guó)作用強(qiáng)化政策相融合，美日同盟合作范圍擴(kuò)大，確保日本行使集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)展軍備，有助于縮減美國(guó)亞洲—太平洋地區(qū)的安全支出，美日關(guān)系也得以進(jìn)一步發(fā)展。但美日同盟的強(qiáng)化對(duì)地區(qū)穩(wěn)定造成了消極影響，不利于美國(guó)增強(qiáng)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，“奧巴馬沒有譴責(zé)日本右翼參拜靖國(guó)神社的問題，這可以看作間接認(rèn)可日本極右勢(shì)力的行為。美國(guó)如果想推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，就應(yīng)該解決日本歪曲歷史這一根本問題。否則美國(guó)有可能會(huì)失去亞洲盟主的地位，甚至失去影響力。”[7]

再次是美韓同盟關(guān)系強(qiáng)化。2013年3月美韓制定了針對(duì)朝鮮的“局部挑釁共同應(yīng)對(duì)計(jì)劃”，5月舉行美韓首腦會(huì)談，兩國(guó)共同協(xié)商應(yīng)對(duì)朝核問題并強(qiáng)化同盟關(guān)系。同年10月召開的韓美安全協(xié)議會(huì)，未協(xié)商戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交時(shí)間，意味著為擴(kuò)大美國(guó)作為同盟國(guó)的作用推遲了移交時(shí)間。然而，由于韓國(guó)尋求核原料再處理及濃縮權(quán)限自主權(quán)與美國(guó)不擴(kuò)散政策相抵觸，因此美韓核協(xié)議修訂擱淺。

（二）再平衡戰(zhàn)略的遲延

從推行再平衡戰(zhàn)略的政策角度上看，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)及核開發(fā)等中東地區(qū)安全問題的上升，妨礙了美國(guó)戰(zhàn)略東移。在一定程度上，這能說明美國(guó)對(duì)朝采取戰(zhàn)略忍耐及核問題毫無進(jìn)展的原因。盡管美國(guó)承諾擴(kuò)大和強(qiáng)化多邊制度，然而，至今仍無法實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化包括APEC和東亞首腦會(huì)談在內(nèi)的多邊制度秩序。特別是2013年10月，美國(guó)因財(cái)政危機(jī)及兩黨矛盾（民主黨與共和黨）關(guān)閉了聯(lián)邦政府，奧巴馬取消了訪問亞洲四國(guó)，未出席APEC會(huì)議和亞洲峰會(huì)，這不禁令人對(duì)美國(guó)重視亞洲的政策產(chǎn)生懷疑。從這一意義上說，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅是再平衡戰(zhàn)略誕生的背景，也是制約該戰(zhàn)略推進(jìn)的要因。

（三）東北亞安全秩序的變化

美國(guó)再平衡戰(zhàn)略導(dǎo)致東北亞國(guó)家間關(guān)系的緊張。日本作為美國(guó)再平衡戰(zhàn)略核心伙伴同盟國(guó)，利用自主性增大的機(jī)遇采取進(jìn)攻性安全戰(zhàn)略，引起東北亞局勢(shì)高度緊張。

安倍知道，美國(guó)除了支持他和他的盟友之外幾乎沒有什么別的選擇，盡管他的挑釁時(shí)常讓華盛頓頭疼。[8]在美國(guó)的縱容和支持下，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)并不斷增強(qiáng)軍事能力。美國(guó)像二戰(zhàn)前扶持德國(guó)一樣把日本培養(yǎng)成為獨(dú)擋一面的制衡中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。[9]（75）在制衡中國(guó)方面，日本可謂沖鋒在前、獨(dú)擋一面，不僅挑起中日之間釣魚島爭(zhēng)端且態(tài)度極為強(qiáng)硬，安倍政府甚至批準(zhǔn)擊落“侵犯釣魚島領(lǐng)空”的中國(guó)無人機(jī)。日本進(jìn)攻性安全戰(zhàn)略促使中國(guó)宣布劃定東海防空識(shí)別區(qū)（ADIZ），中日矛盾不斷激化。美國(guó)國(guó)務(wù)院前情報(bào)官克拉克指出，“美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)際上增加了東亞的緊張局勢(shì)，因?yàn)樗古c中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家誤解了美國(guó)立場(chǎng)，更大膽地采取軍事行動(dòng)”[10]（8）。2013年12月，日本首次于二戰(zhàn)后制訂并公布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，旨在增強(qiáng)對(duì)中國(guó)和朝鮮的威懾力。而且，發(fā)布的防衛(wèi)大綱中，還包括構(gòu)建陸?？站C合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力，以及創(chuàng)建水陸兩用部隊(duì)等增強(qiáng)軍力的計(jì)劃。與此同時(shí)，日本在歷史問題和獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)方面的主張，也進(jìn)一步加劇了日韓之間的矛盾，妨礙了兩國(guó)間實(shí)現(xiàn)美國(guó)所期望的合作。兩國(guó)本應(yīng)相處得更為融洽，但這種敵對(duì)氣氛導(dǎo)致兩國(guó)無法穩(wěn)固關(guān)系。[11]

從結(jié)果來看，美國(guó)再平衡戰(zhàn)略為日本安全方面提供了增大自主性的機(jī)會(huì)，至少短期內(nèi)妨礙了地區(qū)國(guó)家間的合作，導(dǎo)致了地區(qū)安全的不穩(wěn)定。中日之間的矛盾勾勒出連同朝核問題在內(nèi)的東亞安全的焦點(diǎn)。東亞安全不穩(wěn)定，無益于美國(guó)再平衡戰(zhàn)略目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和恢復(fù)全球主導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。中美之間合作關(guān)系的進(jìn)展，雖是東亞和平與穩(wěn)定的必要條件，但未必是充分條件。美國(guó)力量相對(duì)弱化背景下強(qiáng)調(diào)日本作用的再平衡戰(zhàn)略，能夠解釋2013年東亞安全秩序出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況的原因，同時(shí)，也是導(dǎo)致域內(nèi)國(guó)家之間歷史問題、領(lǐng)土糾紛的敏感度飆升的誘因。

（四）朝核問題未獲進(jìn)展

2013年2月，朝鮮進(jìn)行第3次核試驗(yàn)以后，美國(guó)雖對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁并通過中國(guó)對(duì)朝施壓和說服（旨在表明要實(shí)現(xiàn)朝鮮無核化的意志及采取先發(fā)制人的措施），但仍未見朝采取任何無核化的實(shí)質(zhì)性舉措。美朝兩國(guó)未進(jìn)行對(duì)話，持續(xù)膠著狀態(tài)。總體而言，2013年美國(guó)強(qiáng)調(diào)重視亞洲的政策，盡管將朝核問題視為東亞安全的重點(diǎn)，但是并未啟動(dòng)與朝對(duì)話，而是將中東伊朗核問題的解決置于政策的優(yōu)先選項(xiàng)。

朝鮮發(fā)射人造衛(wèi)星（2012年4月） ，使得 2011年一連串的雙邊對(duì)話及2012年初的協(xié)商事項(xiàng)，即暫停核開發(fā)計(jì)劃和停止發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈化為泡影。與承認(rèn)“核擁有國(guó)”與否無關(guān)，朝鮮已經(jīng)擁有核武器。2013年9月美國(guó)白宮國(guó)家安全事務(wù)副助理羅茲指出，朝核問題遠(yuǎn)比正處于開發(fā)階段的伊朗核問題更為棘手。這在一定程度上，反映出美國(guó)在解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題和處理中東安全問題的情況下，無法從外交政策層面集中精力應(yīng)對(duì)朝核問題的局限?？肆诸D政府和奧巴馬政府第一任期，格魯奇和博斯沃思未與朝對(duì)話期間，正是其所贏得的推行核計(jì)劃的時(shí)間，結(jié)果導(dǎo)致了朝核問題的惡化。

三、政策的結(jié)構(gòu)性矛盾

自奧巴馬上臺(tái)，在東亞無論是推行 “重返戰(zhàn)略”還是“再平衡戰(zhàn)略”，事實(shí)上，其政策的結(jié)構(gòu)性矛盾依然未解。

（一）美日雙方貌合神離

在美日“親密無間”的背后，還存在很深的芥蒂。

一是美國(guó)再平衡戰(zhàn)略增加了日本擴(kuò)展安全自主性的機(jī)會(huì)，在日本謀求獨(dú)立自主的核心利益上，美日的矛盾不可調(diào)和。美日關(guān)系從一開始就是以美國(guó)的利益為核心的，因而要求發(fā)展自主防衛(wèi)、擺脫對(duì)美依賴的聲音在日本一直沒有平息。美國(guó)同意日本加強(qiáng)自身防衛(wèi)力量，是希望其在美國(guó)亞太以及全球軍事任務(wù)中能分擔(dān)更多的責(zé)任。隨著美國(guó)對(duì)盟友投入的減少和日本自行承擔(dān)的增多，日本難以一如從前那樣對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從。日本一邊賺取依賴美國(guó)的好處，一邊在地區(qū)戰(zhàn)略制衡中快速發(fā)展自己的意圖清晰可見，即借美國(guó)“重返亞洲”之機(jī)加速成為“普通國(guó)家”，最終脫離美國(guó)的控制，獲得完整的發(fā)展體系與空間。而這恰恰是美國(guó)所不能允許的，必將對(duì)日本實(shí)現(xiàn)“入?！钡谋ж?fù)進(jìn)行戰(zhàn)略打壓。

二是對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)不同調(diào)。美國(guó)的意圖是只要日本對(duì)華保持一定的緊張度即可，不希望過于刺激中國(guó)卷入“不必要的沖突”。美國(guó)為拉住日本必然會(huì)讓其嘗到一些甜頭，但目的不外乎讓日本為其出力，而絕不會(huì)受制于日本。日本則借美國(guó)來做擋箭牌，甚至想把美國(guó)拉下水。這突出表現(xiàn)在釣魚島問題上。對(duì)美國(guó)來說，對(duì)日政策是其亞太戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，在釣魚島問題上過分偏袒日本只會(huì)增加自己的亞太政策成本，得不償失。對(duì)日本來說，其傳統(tǒng)安全利益的全部幾乎都在東亞，日本希望通過對(duì)美國(guó)“再平衡”政策的大力支持，得到其“力挺”，卻又擔(dān)心美國(guó)口惠而實(shí)不至。這種恐慌，體現(xiàn)了日本比其他國(guó)家更充分地意識(shí)到美國(guó)的衰弱。 無怪乎日本來回折騰，美國(guó)卻僅僅是不疼不癢地哼哼哈哈[12]。而且，日本在釣魚島鬧事，是基于其政治潮流的需要，而非美國(guó)的戰(zhàn)略需要。

三是國(guó)家利益有偏差。為持續(xù)介入并確保主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)，美國(guó)力推跨太平洋地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（ TPP），防止和打壓包括中日韓自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的、任何排除美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。出于借此提高TPP加入過程中與美國(guó)談判的籌碼的考量，一方面日本對(duì)于加入TPP問題表現(xiàn)得積極而高調(diào)，同時(shí)也不輕易放棄中日韓自貿(mào)區(qū)談判的努力。2014年2月在新加坡召開的新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），由于美日雙方在農(nóng)產(chǎn)品和汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入上各有保留和訴求，出現(xiàn)僵持，成為TPP接近完成時(shí)期的障礙。

（二）美韓之間愛恨交織

美韓關(guān)系得到強(qiáng)化的同時(shí)，尚存不和諧之音。

一是控制與反制。美國(guó)將朝核問題作為戰(zhàn)略資源利用，借此加強(qiáng)美韓同盟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)再平衡。美國(guó)為了在東北亞形成的新安全秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在這一地區(qū)加大干涉力度，通過幕后唆使與“挑事”，極力使地區(qū)各國(guó)彼此牽制消耗，美韓同盟的繼續(xù)存在并強(qiáng)化也隨之順理成章。有了韓國(guó)這一“平衡器”和“橋頭堡”，美國(guó)就可以在維持東北亞地區(qū)力量平衡和區(qū)域穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步謀求它在那里的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。然而，韓國(guó)隨著自身國(guó)家實(shí)力和獨(dú)立自主意識(shí)的增強(qiáng)，則要求擺脫同盟的束縛，建立自主國(guó)防。

二是解決朝核問題的緊迫性不同。與朝鮮比鄰而居的韓國(guó)，深切地感知到朝核危機(jī)對(duì)自身安全的巨大壓力，因而其展開破解危機(jī)的措施也最為迫切。奧巴馬上臺(tái)后，在解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題和處理中東安全問題的情況下，無法從外交政策層面集中精力應(yīng)對(duì)朝核問題，因此，對(duì)朝采取“戰(zhàn)略忍耐”政策，力圖在談判桌上拖垮朝鮮。

三是韓方積極謀求獲得鈾濃縮和后處理權(quán)利，但是，堅(jiān)持“無核世界”戰(zhàn)略的奧巴馬政府不可能輕易接受這一要求。

四是美國(guó)再平衡戰(zhàn)略不僅強(qiáng)化了美韓日三邊關(guān)系，也引發(fā)韓日之間存在的敏感的根深蒂固的歷史問題和領(lǐng)土紛爭(zhēng)。

五是盡管美國(guó)意欲利用TPP牽制中國(guó)，但無法改變中韓之間經(jīng)濟(jì)的相互信賴和已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成效。此外，從強(qiáng)化韓美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)角度上看，在韓美FTA 已經(jīng)生效的情況下，對(duì)韓國(guó)而言加入 TPP談判的意義不大。韓國(guó)因此對(duì)于加入TPP并不積極。

四、東亞政策的未來走向

中東安全問題（敘利亞化學(xué)武器、伊朗核問題）告一段落，成為持續(xù)推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略的契機(jī)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度仍是影響再平衡戰(zhàn)略推進(jìn)的變數(shù)之一。美國(guó)將持續(xù)推進(jìn)增加經(jīng)濟(jì)利益的雙邊協(xié)議和TPP、以中美關(guān)系為首的雙邊關(guān)系、美日韓三邊關(guān)系，同時(shí)，通過擴(kuò)大和強(qiáng)化多邊制度穩(wěn)定東亞秩序能否取得相應(yīng)的成效還不明晰。對(duì)朝核問題持續(xù)戰(zhàn)略忍耐政策的可能性很大，僵持狀態(tài)延續(xù)的可能性也很大，但也存在轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活戰(zhàn)略的可能。

（一）再平衡戰(zhàn)略將持續(xù)推進(jìn)，但仍存變數(shù)

敘利亞化學(xué)武器和伊朗核問題告一段落，美國(guó)很可能在政策層面集中到重視亞洲上來。美國(guó)的財(cái)政危機(jī)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度，成為對(duì)東亞地區(qū)加大干涉力度的重要變數(shù)。2013年3/4分期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.1%，是2011年以后的最高值。這雖不能成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的力證，但根據(jù)再平衡戰(zhàn)略，可成為預(yù)知對(duì)東亞地區(qū)加大干涉力度并持續(xù)推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)信號(hào)。同時(shí)，奧巴馬2014年春出訪亞洲，意在凸顯對(duì)亞洲的重視以重振再平衡戰(zhàn)略。但應(yīng)看到推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略仍存有不少變數(shù)。

（二）為增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)和確保主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)TPP的最終達(dá)成

將擴(kuò)大輸出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重點(diǎn)置于TPP的早日簽署。2014年12個(gè)國(guó)家首先簽訂TPP，這將增大美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，但其成效顯現(xiàn)尚需時(shí)間。TPP的達(dá)成，雖有助于恢復(fù)美國(guó)在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，但考慮到中國(guó)的高速增長(zhǎng)與貿(mào)易量的極速增加，從經(jīng)濟(jì)影響力的層面看，美國(guó)難以保障其優(yōu)勢(shì)。通過與韓國(guó)的FTA，以及日本的TPP，增加輸出和創(chuàng)造投資利益，對(duì)中國(guó)（不參與TPP）則通過雙邊協(xié)議，追求市場(chǎng)自由化和削減貿(mào)易不平衡。

（三）為消解東亞局勢(shì)緊張，強(qiáng)化雙邊、三邊關(guān)系和多邊制度

復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，穩(wěn)定東亞地區(qū)秩序。增進(jìn)中美之間的合作是穩(wěn)定東亞秩序的必要條件，通過雙方合作與對(duì)話緩解中國(guó)軍力增強(qiáng)的不透明性，緩和中日矛盾，持續(xù)推進(jìn)朝核問題的解決。為緩解東亞地區(qū)的緊張，要求日本調(diào)節(jié)推進(jìn)新安全戰(zhàn)略的速度，支持構(gòu)建中日危機(jī)管理中心，更加積極推進(jìn)美日韓三邊安全合作。與其擴(kuò)大和強(qiáng)化參與ASEAN及東亞首腦會(huì)談等多邊制度，不如構(gòu)建效率性的安全合作體制。美國(guó)的這種嘗試，將減少域內(nèi)軍事沖突的可能性。

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[責(zé)任編輯 全紅]