◎ 王春瑜

唐代監(jiān)察機制的歷史啟示

◎ 王春瑜

史家歷來稱頌“漢唐盛世”，而以“貞觀之治”“開元之治”為代表的唐朝，更是中國歷史上政風(fēng)最佳的時期。唐代享國289年（618—907），不僅創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明，也創(chuàng)造了燦爛的精神文明。正如美國著名漢學(xué)家費正清所說，“中國成為當(dāng)時世界上最為強大、富裕和先進(jìn)的國家”。京城長安，更是世界經(jīng)濟、政治、文化重鎮(zhèn)。

唐朝強盛、繁榮，是國家機器長期正常運轉(zhuǎn)、政治秩序持續(xù)穩(wěn)定的結(jié)果。“夜不閉戶，路不拾遺”是唐初盛世的形象化寫照。而富有特色的、行之有效的監(jiān)察機制，是這個大好政治局面的有力保障。它在很大程度上限制了君權(quán)，防止了行政權(quán)力的濫用，有效地阻遏政治、經(jīng)濟的腐敗，化解了不少尖銳的矛盾，使社會和諧，人民安康。唐代監(jiān)察機制的寶貴經(jīng)驗，對今天的我們?nèi)院苡袉⑹尽?/p>

以人為本，將司法與監(jiān)察有機結(jié)合

唐代盡管中外思想交匯，多種宗教并存，但唐朝皇帝尊奉的是儒家。儒家學(xué)說并不主張無限制地擴大君權(quán)，而是限制君權(quán)?？鬃犹岢叭收邜廴恕?，又說“道不行，乘桴浮于?！保壿嬌暇褪菍Σ粣郯傩盏牡弁醯姆穸?。孟子更宣傳“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想，把百姓放在首位，這是“仁政”的核心。唐朝開國者李淵、李世民在總結(jié)隋代滅亡的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)悟了儒家的“仁政”思想。李世民主政后，確定了“安人寧國，先存百姓”的國策，強調(diào)“若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”。因此，“大唐自貞觀初，以法理天下”。也就是依法治國。而“用法務(wù)在寬平”，強調(diào)寬宏、平和。他主持制定的《貞觀律》，與隋律相比，500條中死罪減少92條，改流罪為徒罪71條，同時刪去除反叛惡逆不道外“兄弟連坐俱死”的條文。唐太宗反對在法令中“多為隱語”，主張法律透明化，讓吏、民明法，避免觸犯法網(wǎng)。更強調(diào)慎刑，尤其對死刑特別慎重。早在貞觀元年，太宗便指出：“死者不可再生，用法務(wù)在寬簡。”貞觀四年全國判死罪的犯人只有29名，開元二十五年才58名。故清末法學(xué)家沈家本說“刑律以唐為得中，而《唐律》并無凌遲、梟首、戮尸諸法”。這充分體現(xiàn)了對人的生命的尊重。唐太宗還規(guī)定，“自今以后，大辟罪皆令中書門下四品以上及尚書九卿議之”，開創(chuàng)了中國法制史上“九卿議刑”的先例。

大理寺是全國最高級的審判機關(guān)，但必須經(jīng)刑部復(fù)核才有效，對于死刑的判決，須奏請皇帝批準(zhǔn)。在司法過程中，監(jiān)察系統(tǒng)有機介入。御史臺是中央監(jiān)察機關(guān)，掌管糾察彈劾事宜，因之也負(fù)責(zé)大理寺和刑部司法審判活動，遇有重大案件或疑案，有權(quán)參與會審并受理上訴案件。甚至由御史中丞與刑部侍郎、大理寺卿一起，組成“三司推事”，類似近代的特別法庭，并把會審的結(jié)果最后報皇帝審批，體現(xiàn)了對人的處理的慎之又慎。

在一般的訴訟制度外，京城由殿中侍御史負(fù)責(zé)京畿一帶地方的巡回審判和糾察治安，全國各地由監(jiān)察御史進(jìn)行巡回審判，以補救一般訴訟制度的不足。

唐代還允許大案直接向皇帝申訴。事主可以在路旁迎駕申訴，稱“邀車駕”。又在長安、洛陽兩京城門外置有大鼓，讓申冤者敲鼓，叫“撾登聞鼓”，武則天時更在朝堂上置銅鑄“申冤匭”，“伸天下之冤滯，達(dá)萬人之情狀”?；实壑苯邮芾砩暝ＴO(shè)簡單、通暢的管道，使下情上達(dá)，堪稱是以人為本、重視法制治國的結(jié)晶。

封駁

清初思想家顧炎武曾指出：“人主之所患，莫大乎唯言，莫予違。”事實正是如此。皇帝最大的毛病，是所謂“口含天憲”，他的旨意是不能違背的。但是，我國歷史上有悠久的權(quán)力牽制的傳統(tǒng)，包括對至高無上的皇帝進(jìn)行權(quán)力限制，“封駁”就是很有效的機制。漢哀帝欲封董賢，丞相王嘉認(rèn)為，此封不妥，退回詔書。史學(xué)界認(rèn)為，這是封駁之制的開始。但是漢代以后，封駁沒有形成固定的制度，也沒有專職官員。到了唐代，才由門下?。ò矗褐醒胪醭臋C要機構(gòu)，負(fù)責(zé)審查詔令，簽署章奏）設(shè)置侍郎、給事中等專司其職。不僅封還皇帝錯誤的詔敕，并駁正臣下錯誤的章奏。唐朝的封駁，不僅可以封還詔書，甚至可以涂改詔書，在詔書上批示。例如：宣宗正在奏樂，來不及派專使，便立即派現(xiàn)場的一位伶工，騎馬將這封任命詔書追回。宣宗初年，李藩擔(dān)任給事中，對詔書的不妥處，即于詔書末端批上意見，退還。后升任門下侍郎，兼宰相。宣宗“密詔下中書門下曰：王鍔可兼宰相。（王）藩遂取筆，滅宰相而署其右曰：不可”。從而糾正了宣宗的錯誤。臣下可在皇帝詔書上批改，簽上自己的意見，皇帝不以為非，表明唐朝的政治開明度，前無古人。從唐朝史料來看，唐時封駁，對于中樞行政，也經(jīng)常提出積極建議，糾正錯誤，防止權(quán)力濫用，同官之間不避嫌。

納?諫

中國歷史上的監(jiān)察制度，簡言之，便是臺諫制度?！芭_”指御史臺，也就是監(jiān)察御史；“諫”指諫官，向皇帝進(jìn)諫。先秦時期就有諫官，但到漢代，諫官制度才比較完善。但是，歷代進(jìn)諫有成效的，是唐代。有不少官員，并非諫官，也爭相進(jìn)諫，成效顯著。從根本上說，這是因為唐朝皇帝具有寬容的胸懷，鼓勵諫官進(jìn)諫，勇于納諫，及時改正自己的錯誤。唐太宗與武則天，更是杰出的代表。學(xué)者胡寶華依據(jù)史實，對唐朝近三百年的171起進(jìn)諫事件作了統(tǒng)計，納諫者114次，進(jìn)諫成功率為68%。從進(jìn)諫數(shù)量與納諫的成功率來看，太宗朝均首屈一指：進(jìn)諫37起，魏徵一人“所諫前后二百余事”達(dá)數(shù)十萬言，均能切中皇帝之失。除去與太子相關(guān)的拒諫事件外，太宗僅三次未納諫。進(jìn)諫的內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、生活等諸方面，有些更關(guān)系到國家長治久安的根本大計。唐太宗聰敏一世，也難免糊涂一時。裂土封邑的觀念一直在他的腦海里縈繞回絕，長達(dá)十年之久。他既想分封其子孫，也想分封功臣。貞觀十一年（637），他宣布長孫無忌、房玄齡、李靖等十余人為各州刺史，讓他們的子孫世襲，絕大多數(shù)朝臣包括諫官，都堅決反對，李世民終于改弦易轍。倘若沒有群臣堅決、持久地進(jìn)諫，李世民就有可能重犯歷史錯誤，陷入?yún)浅邍畞y、八王之亂那樣的危局。

武則天在納諫方面，比起唐太宗有過之無不及；太宗暮年，“慮人致諫”或“杜諫者之口”。而武則天晚年更能納諫，無拒諫之意。她組織編《臣軌》一書，提出臣子應(yīng)“外揚君之善，內(nèi)匡君之惡”。她特別尊重并注意保護(hù)直臣，狄仁杰好當(dāng)面廷爭，她屈意從之。當(dāng)耿直大臣被人陷害時，武則天均盡力營救。蘇良嗣當(dāng)宰相時，與尚書韋方質(zhì)有隙。方質(zhì)犯法當(dāng)誅，胡亂攀引良嗣，“則天特保明之”。宋璟為官剛正不阿，經(jīng)常遭到酷吏、武則天男寵張易之等的陷害，但“則天察其情，竟以獲免”。諫官及一些臣下對武則天的進(jìn)諫，有時干預(yù)了她的私生活，直指其隱私，對常人來說，情何以堪，但武則天不但不怪罪，還給予獎勵。這在歷代最高封建統(tǒng)治者中，是難能可貴的。

（選自《明清史事沉思錄·附錄甲》，陜西人民出版社。作者為中國社會科學(xué)院研究員）