摘要：深入分析影響農(nóng)村集體土地流向水產(chǎn)業(yè)的因素，形成水產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的良性動(dòng)態(tài)機(jī)制，以黑龍江省為例，針對(duì)黑龍江省水產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)聚集

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）09-0471-03

收稿日期：2014-04-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：71173035）；中國(guó)博士后科學(xué)基金（編號(hào)：20100480973）；黑龍江省自然科學(xué)基金（編號(hào)：G201112）；黑龍江省博士后基金（編號(hào)：LBH-Z10211）。

作者簡(jiǎn)介：張永強(qiáng)（1971—），男，內(nèi)蒙古包頭人，博士，副教授，主要從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。Tel：（0451）55191450；E-mail：zyqlss@126.com。根據(jù)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，發(fā)展現(xiàn)代特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為黑龍江省的必然選擇。全省各地應(yīng)緊緊圍繞水產(chǎn)增效、漁民增收這條主線(xiàn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)不斷開(kāi)發(fā)水域資源，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面推進(jìn)水產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、規(guī)?；B(yǎng)殖。目前黑龍江省水產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)等支持體系還不完善，尤其是水產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)用地規(guī)模較大，維護(hù)、復(fù)墾難度高。近幾年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用了大量土地尤其是耕地，出現(xiàn)了違規(guī)用地經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象[1]。本研究深入分析影響農(nóng)村集體土地向水產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)的因素，形成水產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的良性動(dòng)態(tài)機(jī)制，并以黑龍江省為例，針對(duì)黑龍江省水產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題提出對(duì)策，旨在為促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

1黑龍江省水產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

黑龍江省先后建設(shè)了以撫遠(yuǎn)縣、同江市、興凱湖、鏡泊湖為重點(diǎn)的淡水魚(yú)生產(chǎn)基地，發(fā)展特色品種規(guī)模養(yǎng)殖，建立起2個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范帶。2010年，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)217.53萬(wàn)hm2，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)466.47萬(wàn)hm2，比2009年增加133.13萬(wàn)hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)38.91萬(wàn)hm2，其中部分面積來(lái)自流轉(zhuǎn)土地及水面流轉(zhuǎn)。

1.1提高流轉(zhuǎn)土地的使用水平

預(yù)計(jì)到2015年，黑龍江省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積將達(dá)53.33萬(wàn)hm2。廣大農(nóng)民群眾成為水面流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的主力軍，引資開(kāi)發(fā)、引智開(kāi)發(fā)等多種流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)形式不斷涌現(xiàn)，用地規(guī)模不斷攀升。近幾年，在農(nóng)業(yè)部的支持下，黑龍江省一批通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立的水產(chǎn)原良種場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)投入使用，大大提升了全省地產(chǎn)名貴優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)的繁育生產(chǎn)能力。2010年，全省名特優(yōu)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖面積達(dá)1738萬(wàn)hm2，比2009年增長(zhǎng)11.3%，占養(yǎng)魚(yú)水面的 44.7%，應(yīng)用顆粒餌料進(jìn)行集約化養(yǎng)殖的馴化養(yǎng)魚(yú)池塘面積達(dá) 3.63萬(wàn)hm2，比上年增長(zhǎng)19.3%，無(wú)公害（綠色）水產(chǎn)品養(yǎng)殖用地規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

1.2促進(jìn)多元化開(kāi)發(fā)水產(chǎn)用地

廣大群眾打破單一養(yǎng)殖的生產(chǎn)格局，利用土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展多元水產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。

1.2.1發(fā)展休閑漁業(yè)部分地區(qū)充分利用歷史悠久的漁獵文化等獨(dú)特資源，美化、綠化游釣環(huán)境，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加服務(wù)設(shè)施面積，將垂釣、餐飲、娛樂(lè)、旅游等有機(jī)結(jié)合在一起，成為產(chǎn)業(yè)增效、漁民增收的重要途徑。2010年，全省游釣面積達(dá)3.69萬(wàn)hm2，游釣點(diǎn)達(dá)4 376個(gè)。

1.2.2發(fā)展立體養(yǎng)殖發(fā)展魚(yú)畜結(jié)合、魚(yú)禽結(jié)合的循環(huán)綜合養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)模式。2010年，全省綜合養(yǎng)魚(yú)面積達(dá)6.69萬(wàn)hm2，比2009年增長(zhǎng)33.2%。

1.2.3發(fā)展魚(yú)類(lèi)加工通過(guò)引進(jìn)水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)地方水產(chǎn)加工企業(yè)不斷集中，并依托毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展進(jìn)口魚(yú)類(lèi)加工業(yè)。全省水產(chǎn)品加工廠(chǎng)已達(dá)131家，加工量達(dá)675 t/半年。

2水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力不強(qiáng)

目前，黑龍江省部分地區(qū)水產(chǎn)企業(yè)多以農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)為主，缺乏系統(tǒng)的政策引導(dǎo)，雖經(jīng)多年發(fā)展，但水產(chǎn)業(yè)聚集效果仍差強(qiáng)人意。未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的合力優(yōu)勢(shì)，且水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高，企業(yè)對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖用地的需求乏力。

2.2農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏合理引導(dǎo)

由于部分漁民思路不開(kāi)闊、專(zhuān)業(yè)化程度不高、資金有限，很難把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變成多元化產(chǎn)業(yè)，不少漁民寄希望于土地差價(jià)，通過(guò)把土地流轉(zhuǎn)出去，換取一定的交易費(fèi)用，離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工，雖然提高了收入，但也導(dǎo)致魚(yú)塘荒廢。

2.3政府的角色不當(dāng)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是農(nóng)戶(hù)，也就是說(shuō)農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式。但在實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是把土地當(dāng)作政府資源，認(rèn)為只有推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上，一些不合理的水產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致部分水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)只能以發(fā)展休閑漁業(yè)為主，不但沒(méi)有發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，而且使部分耕地非糧化。

3水產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析

近幾年，黑龍江省水產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)數(shù)量激增的主要原因包括以下幾方面：一是產(chǎn)業(yè)聚集；二是地價(jià)剪刀差；三是比較利益驅(qū)動(dòng)；四是政府推動(dòng)；五是村莊權(quán)威。其中前3點(diǎn)可以概括為經(jīng)濟(jì)因素，第4點(diǎn)屬于政治因素范疇，第5點(diǎn)是社會(huì)因素。但這些因素也存在很多不足之處，如沒(méi)能較為全面地反映人文因素、自然稟賦因素等。

3.1產(chǎn)業(yè)聚集

產(chǎn)業(yè)聚集特征是指聚集的企業(yè)之間、企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)之間緊密聯(lián)系，大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)聚集在一定區(qū)域，形成了相互信任的產(chǎn)業(yè)文化，降低了企業(yè)之間交易的不確定性，減少了交易費(fèi)用，使聚集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。相比于種植業(yè)，水產(chǎn)業(yè)占地面積大、成本高、季節(jié)性強(qiáng)，對(duì)生鮮品質(zhì)、冷鏈運(yùn)輸要求也高，因此需要利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式降低成本、提高企業(yè)效率。通過(guò)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的管理方式，形成內(nèi)部分工網(wǎng)絡(luò)，把人員培訓(xùn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建立、運(yùn)輸質(zhì)量提高、養(yǎng)殖成本降低全部納入專(zhuān)業(yè)化分工之中，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通常情況下，水產(chǎn)業(yè)聚集有利于土地資源集約及高效利用。相反，缺乏水產(chǎn)業(yè)聚集特征的地區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不敏感，說(shuō)明土地向水產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)是建立在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上的，水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、聚集是水產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的首要驅(qū)動(dòng)力及入手點(diǎn)[2]。

3.2地價(jià)剪刀差

近年來(lái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)格往往大大高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地價(jià)格，形成了土地價(jià)格的“剪刀差”[3]。地價(jià)剪刀差的存在促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地直接流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的低成本擴(kuò)張。圖1代表了農(nóng)村地價(jià)剪刀差，OA是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，流轉(zhuǎn)現(xiàn)價(jià)為O點(diǎn)，農(nóng)業(yè)用地通過(guò)土地管理部門(mén)審批并進(jìn)行土地整理的費(fèi)用為OB，農(nóng)村集體建設(shè)用地的租金為OC，農(nóng)業(yè)效益為OD。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)較慢，因此OD是一條斜率較小的直線(xiàn)。由于用地越來(lái)越緊張，OA、OB、OC斜率都較大。BOC面積為地價(jià)剪刀差。由于現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖具有一定的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，因此通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)能提高土地價(jià)值，所以地價(jià)剪刀差是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊動(dòng)力。

3.3比較利益驅(qū)動(dòng)

比較利益的驅(qū)動(dòng)即規(guī)?；?jīng)營(yíng)用地與土地流轉(zhuǎn)村民的生活保障金、養(yǎng)老保障金等之間比較利益的存在，在圖1中表現(xiàn)為BOC的面積。土地流轉(zhuǎn)村民的比較利益驅(qū)動(dòng)在于：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效益與土地資本功能提供的生活保障金、養(yǎng)老保障金、福利金之和的差值，在圖1中表現(xiàn)為AOD的面積。土地流轉(zhuǎn)使出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民可以外出打工賺取一定的非農(nóng)業(yè)收入，也是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)的比較利益所在。

3.4政府起到組織資源的作用

政府出面組織土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，并指定帶頭人推動(dòng)政策執(zhí)行。政府的作用還包括能否吸引外資以及正確評(píng)估一個(gè)地區(qū)是否存在水產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的潛力。通常在規(guī)劃過(guò)程中政府應(yīng)首先以現(xiàn)有的聚集為前提，制定相應(yīng)規(guī)劃及政策，有關(guān)政策的目標(biāo)應(yīng)該是鼓勵(lì)水產(chǎn)企業(yè)合作化、網(wǎng)絡(luò)化，政府的工作重點(diǎn)是為需要或有潛在服務(wù)需要的企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)，尤其是提供信息、建立交流渠道及對(duì)話(huà)平臺(tái)[4-5]。盡量發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)聚集的主導(dǎo)者。

3.5村莊權(quán)威驅(qū)動(dòng)

鄉(xiāng)村中大多存在某些權(quán)威人士，他們可能是村干部、村發(fā)展帶頭人。他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中既可能起推動(dòng)作用，也可能起阻礙作用。作為村干部，在水產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要協(xié)調(diào)好本村的用水、道路、渠系等矛盾，難度很大。一旦將土地租出去，村干部主要和企業(yè)管理者打交道，工作難度大大降低。因此，村干部大多希望外來(lái)勢(shì)力來(lái)流轉(zhuǎn)土地。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持平等、自愿、公開(kāi)、有償?shù)脑瓌t，明確農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)與否要由農(nóng)民自己決定。

4水產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制

4.1產(chǎn)業(yè)聚集動(dòng)態(tài)理論簡(jiǎn)述

產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，處在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性及互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的、相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。在聚集區(qū)內(nèi)，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)間的協(xié)同作用，與外界環(huán)境的資源、能量進(jìn)行交換，形成一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。機(jī)制泛指一個(gè)系統(tǒng)中各動(dòng)因之間相互作用的過(guò)程與功能[6]。產(chǎn)業(yè)聚集動(dòng)力機(jī)制是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成、演化的力量。

4.2水產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制動(dòng)態(tài)模型

水產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制及產(chǎn)業(yè)聚集動(dòng)力機(jī)制具有相似性。因此，該模型體現(xiàn)土地在水產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中各種動(dòng)因之間作用的連續(xù)性，符合動(dòng)力機(jī)制的特征，因此具有較強(qiáng)的適用性。首先，該模型以水產(chǎn)聚集區(qū)用地瓶頸為切入點(diǎn)，認(rèn)為該動(dòng)因是推動(dòng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為得以生成發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。其次，地價(jià)剪刀差以及農(nóng)民的比較利益體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)供給方的訴求，政府推動(dòng)對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)也起到一定的組織作用，村干部對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)也起到了推動(dòng)作用。再次，水產(chǎn)業(yè)聚集是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，促使外部勢(shì)力進(jìn)入及其他村并入。隨著水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)化的推進(jìn)，對(duì)土地資源的需求逐漸增加，這會(huì)增加土地再次流轉(zhuǎn)的可能[7]。圖2展示了農(nóng)村集體土地向水產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)動(dòng)力的形成，描繪了水產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制，但該模型的缺點(diǎn)也是明顯的：對(duì)動(dòng)力機(jī)制的作用效率缺乏合理的評(píng)價(jià)，不能量化各種因素的效用。

4.3水產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制的具體過(guò)程

水產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，必然會(huì)經(jīng)歷從初發(fā)到形成、從量變到質(zhì)變、從無(wú)序到有序、從混亂到規(guī)范的發(fā)展過(guò)程，所以在介入土地流轉(zhuǎn)時(shí)要從實(shí)際情況出發(fā)。水產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中應(yīng)追求自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)化，而不是仿效其他地區(qū)成功的產(chǎn)業(yè)集群范例。這有賴(lài)于當(dāng)?shù)卣诰騾^(qū)域特點(diǎn)，找出適合開(kāi)發(fā)的特色水產(chǎn)品，成功的新產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集往往是在舊有的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的[8]。首先，要形成一套能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，改變漁民傳統(tǒng)的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)方式，依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高漁業(yè)產(chǎn)值[1]。其次，通過(guò)政策指導(dǎo)，吸引一批管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、拉動(dòng)作用大、市場(chǎng)應(yīng)變快的水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、水產(chǎn)品精深加工企業(yè)前來(lái)投資辦廠(chǎng)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，帶動(dòng)工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鼓勵(lì)水產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)力量發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)物流業(yè)，逐步形成集水產(chǎn)品養(yǎng)殖、收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代水產(chǎn)流通體系。再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的用地需求，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，加快完善土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供土地供求信息，利用政務(wù)網(wǎng)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)等現(xiàn)有資源搭建信息服務(wù)平臺(tái)，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策措施，用各種實(shí)例宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。讓農(nóng)民了解政策并吃透政策，從根本上轉(zhuǎn)變“守地”思想，積極主動(dòng)融入到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中來(lái)。

5建議

土地合理流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也給大多數(shù)漁民帶來(lái)了利益。但是，不同地區(qū)情況不同，在黑龍江省水產(chǎn)養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

5.1利用水產(chǎn)業(yè)的聚集推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

地方政府要科學(xué)判斷該地區(qū)是否具備產(chǎn)生水產(chǎn)業(yè)聚集的條件，在水產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中利用自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，促使水產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大及產(chǎn)業(yè)形成，在此基礎(chǔ)上通過(guò)滿(mǎn)足不同主體的政策需求，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在土地向水產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)之前，各方主體要充分分析自我潛質(zhì)，制定合理的流轉(zhuǎn)制度及政策，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的動(dòng)力機(jī)制環(huán)境。在招引業(yè)主及水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)，要本著漁民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，組織力量認(rèn)真考察企業(yè)，對(duì)于套取項(xiàng)目資金的個(gè)人及企業(yè)要堅(jiān)決拒絕，寧缺勿濫。

5.2明晰水產(chǎn)養(yǎng)殖用地屬性

政府必須明確農(nóng)戶(hù)、村集體在公益性建設(shè)用地、宅基地、經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地等方面的權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地的物權(quán)性質(zhì)，無(wú)論水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)是采用租賃、合作經(jīng)營(yíng)還是入股等方式流轉(zhuǎn)土地，都有利于規(guī)避收益分配不公或者違法用地導(dǎo)致的土地利用結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。

5.3構(gòu)建水產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

農(nóng)戶(hù)不僅是土地流轉(zhuǎn)的主體，而且是土地流轉(zhuǎn)的受益者。因此，在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中，要充分保護(hù)農(nóng)民利益，分析土地需求方的資質(zhì)，防止利益集團(tuán)侵害農(nóng)民利益。爭(zhēng)取金融組織信貸支持，鼓勵(lì)水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投資多元化，分散政策不合理導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以養(yǎng)殖戶(hù)為投資主體，對(duì)現(xiàn)有魚(yú)塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化改造。

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