摘要：以江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為視角，從就業(yè)人數(shù)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)方向分析江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，指出江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在文化程度低、技能單一、年齡分布欠合理、收入不高等現(xiàn)實(shí)問題，在此基礎(chǔ)上，從政策統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面提出加快江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；江蘇；公共政策

中圖分類號(hào)： F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）09-0466-02

收稿日期：2013-10-16

基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：11SHC006）；江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題（編號(hào)：08JYB002）；江蘇省常熟市軟科學(xué)研究計(jì)劃（編號(hào)：CR201109）。

作者簡介：施楊（1980—），男，江蘇淮安人，博士，講師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。E-mail：6910683@qq.com。黨的十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這就要求必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)前，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決地方用工短缺、提升農(nóng)民素質(zhì)、加速農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑[1-2]。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨轉(zhuǎn)移人數(shù)多、難度大、效率低等問題。全面認(rèn)識(shí)江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化建設(shè)，對(duì)江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)

一般來說，農(nóng)業(yè)資本增加和科技進(jìn)步往往會(huì)引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)相應(yīng)減少。近年來，江蘇省工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村耕地面積不斷減少，離土農(nóng)民數(shù)量不斷增加。1995—2011年，江蘇農(nóng)村總?cè)丝谟?006年的5 136.93萬人下降到2011年的3 009.44萬人，下降了41.4%，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住勞動(dòng)力資源總量為3 060.4萬人，其中，農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力為967.5萬人。隨著江蘇工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村耕地面積不斷減少，許多農(nóng)民的部分或全部土地被征用，變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民。

1.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域

江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其他省份農(nóng)村勞動(dòng)力外流不同，隨著中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的增強(qiáng)，以及受本地生活習(xí)慣和風(fēng)俗特點(diǎn)等綜合因素的影響，以江蘇省內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，約75%的人選擇留在江蘇省內(nèi)工作，其中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力占24.40%，在縣外市內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力占14.90%，在市外省內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力占35.70%；選擇去省外的農(nóng)村勞動(dòng)力僅占25.00%。大部分農(nóng)民傾向于在本地生活、工作，選擇外出打工或外出創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)尤為明顯。

1.3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方向

目前，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力的流向呈現(xiàn)“多元化、階梯性、雙向性、靈活性”的特點(diǎn)，其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占主體地位。江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為24.41萬、608.36萬、343.73萬人，占戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力的2.50%、62.30%、35.20%。大部分剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在就業(yè)時(shí)往往更愿意從事符合自身實(shí)際能力的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

2江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題

2.1農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，就業(yè)難度大

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)同樣存在量多而質(zhì)次的問題，尚未形成高效優(yōu)質(zhì)的人力資本。與城市勞動(dòng)力相比，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，文化知識(shí)水平不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。江蘇第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲有8.71萬人，占0.90%；小學(xué)文化程度的有147.06萬人，占15.20%；初中文化程度的有683.06萬人，占70.60%；高中文化程度的有112.23萬人，占11.60%；大專及以上文化程度的有16.45萬人，占1.70%。接受過高中以上教育程度的勞動(dòng)力比例明顯偏低，并且受自身教育水平及舊觀念影響，這部分勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀、思想保守，這減弱了其對(duì)自身接受再教育的投資力度。

2.2農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能單一，就業(yè)方向選擇少

從職業(yè)技能來看，江蘇省絕大多數(shù)勞動(dòng)力沒有接受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)，沒有從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本能力。以蘇州市為例，2008年蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力掌握職業(yè)技能的有17.50萬人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的10.52%，其中，具有技能等級(jí)的有10.30萬人，占掌握職業(yè)技能人員的58.86%，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的6.19%。鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力本身素質(zhì)的有限性，大部分轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從事的職業(yè)種類較少，大多為一線操作工，對(duì)技能要求較低，這也導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多流向第二產(chǎn)業(yè)，且不愿跨區(qū)域流動(dòng)。

2.3農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年齡分布欠合理，穩(wěn)定就業(yè)性差

從年齡結(jié)構(gòu)上看，江蘇省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力憑借自身文化程度較高、身體強(qiáng)壯等優(yōu)勢，紛紛涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村滯留的勞動(dòng)力就會(huì)以老齡人口為主，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)性轉(zhuǎn)移。江蘇第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下的有99.65萬人，占10.30%；21～30歲的有279.61萬人，占28.90%；31～40歲的有316.37萬人，占32.70%；41～50歲的有185.76萬人，占19.20%；50歲以上的有86.11萬人，占8.90%（圖4）。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年齡分布呈現(xiàn)地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有低齡化，30歲以上的比例達(dá)到46.7%，大量沒有職業(yè)技能的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，由于自身職業(yè)規(guī)劃不明確，穩(wěn)定就業(yè)性差，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中市場對(duì)勞動(dòng)力的需要。

2.4農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入不高，持續(xù)增收困難

目前，江蘇省大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化。2011年，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收入10 805元。其中，工資性收入5 747元，經(jīng)營凈收入 3 780 元，財(cái)產(chǎn)性收入476元，轉(zhuǎn)移性收入801元，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收入的53.20%、35.00%、4.40%、7.40%。大部分轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力從事的就業(yè)崗位仍以體力勞動(dòng)為主，具有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者較少，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力工資性收入增長速度仍然不快，直接影響人均純收入的增加，與城鎮(zhèn)居民收入相比仍存在較大差距。與此同時(shí)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自身權(quán)益認(rèn)識(shí)不夠，拖欠工資、少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象仍然存在，這給農(nóng)民持續(xù)增收帶來一定困難。

3加快江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

3.1健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策統(tǒng)籌體系，落實(shí)相關(guān)配套措施

3.1.1全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)化“城鄉(xiāng)一體化”理念，著力把握“三農(nóng)”和“三化”的互動(dòng)關(guān)系，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制，消除農(nóng)村勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在勞動(dòng)就業(yè)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等方面的政策性、體制性和機(jī)制性障礙，努力把擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與富裕農(nóng)民的同步推進(jìn)。

3.1.2持續(xù)完善充分轉(zhuǎn)移就業(yè)考評(píng)機(jī)制按江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》精神，將創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的主要抓手。按創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制要求，明確提出把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，幫助有就業(yè)能力及就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高農(nóng)村就業(yè)率。

3.1.3加大轉(zhuǎn)移就業(yè)的財(cái)政投入合理核定用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)等支出成本，各級(jí)財(cái)政要安排轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地能力建設(shè)，落實(shí)公共財(cái)政項(xiàng)目資金的合理分?jǐn)?。持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的財(cái)政扶持力度，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)[3]。

3.2健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)支持體系，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)

3.2.1優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局針對(duì)江蘇農(nóng)村可耕面積減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著升級(jí)的特點(diǎn)，堅(jiān)持用工業(yè)的理念來提升和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，使更多農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)耕種模式中解脫出來，加快向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐，克服農(nóng)村勞動(dòng)力閑置和利用率不高的現(xiàn)象。與此同時(shí)，鼓勵(lì)具有農(nóng)業(yè)職業(yè)興趣和能力的農(nóng)民堅(jiān)持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留住農(nóng)業(yè)第一線技術(shù)人員，防止農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移和過度轉(zhuǎn)移影響江蘇農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2.2大力發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)針對(duì)江蘇各地尤其是蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)密集型、智力密集產(chǎn)業(yè)，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)渠道。蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過招商引資、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等形式，大力發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)、就近就業(yè)。

3.3健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)體系，提高基層就業(yè)服務(wù)能力

3.3.1夯實(shí)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)按照“重心下沉、服務(wù)前移、職能延伸、管理提升”的總體目標(biāo)，完善基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各地在設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障所的基礎(chǔ)上，在每個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)生涯指導(dǎo)、職業(yè)咨詢與介紹、就失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等就業(yè)服務(wù)，落實(shí)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的免費(fèi)登記制度、免費(fèi)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)勵(lì)中介和鼓勵(lì)企業(yè)用工制度，切實(shí)降低農(nóng)村登記失業(yè)率。

3.3.2完善基層就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)本著“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息共享”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)代信息技術(shù)在農(nóng)村人力資源配置中的作用，加強(qiáng)基層就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通過整合一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工信息庫、求職人員信息庫、失業(yè)登記人員信息庫等信息平臺(tái)，及時(shí)廣泛發(fā)布各類招聘會(huì)、招聘崗位、職業(yè)培訓(xùn)等信息，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與企業(yè)需求的有效對(duì)接，為科學(xué)制定轉(zhuǎn)移就業(yè)方案提供信息支持。

3.3.3完善區(qū)域勞動(dòng)力市場按照全面規(guī)劃、重點(diǎn)部署，有選擇、有步驟地建立“功能完善、法規(guī)配套、機(jī)制健全、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的農(nóng)村區(qū)域性人力資源市場。針對(duì)江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力以本省就業(yè)為主、外省就業(yè)較少的情況，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，定期調(diào)查并公布各地企業(yè)不同層次、不同工種（職業(yè)）的供求情況，加強(qiáng)蘇南、蘇中、蘇北勞動(dòng)力市場的緊密聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置。

3.4健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能

3.4.1完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系按照“技能培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職業(yè)指導(dǎo)到基層”的總體思路，注重發(fā)揮江蘇各地職業(yè)技能培訓(xùn)中心的作用。地方政府可以采取政府買單、農(nóng)民免費(fèi)受訓(xùn)的形式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法[4]，針對(duì)有轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，重點(diǎn)做好勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)培訓(xùn)和返鄉(xiāng)培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、工種對(duì)從業(yè)人員的技能要求，持續(xù)開發(fā)實(shí)用性培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，完善“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”一體化服務(wù)，構(gòu)建立體化職業(yè)培訓(xùn)體系。

3.4.2大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、場

地、經(jīng)費(fèi)緊張的困難，有效整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量特別是企業(yè)和大專院校、農(nóng)民合作組織、科研單位開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對(duì)各地二、三產(chǎn)業(yè)的人力資源需求，依托各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量較多的區(qū)域開展集中培訓(xùn)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地培訓(xùn)到地方企業(yè)用工的“綠色通道”。深化落實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向的政府購買培訓(xùn)成果制度，形成“政府推動(dòng)、社會(huì)力量參與、農(nóng)民受益”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)長效機(jī)制。

3.4.3加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持力度各地應(yīng)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理模式，對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、項(xiàng)目咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。完善并落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者營造公開、公正、公平的競爭環(huán)境，采取多種途徑支持和激勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。

3.5健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

3.5.1完善農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制整合制定社會(huì)養(yǎng)老保障管理辦法，完善農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度，規(guī)范各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，加快“新農(nóng)合”向城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的逐步接軌。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)參保難、社保費(fèi)轉(zhuǎn)移難、權(quán)益保障難的情況，制定和完善參保對(duì)象異地養(yǎng)老、異地醫(yī)療、異地支付結(jié)算等辦法，重點(diǎn)落實(shí)跨區(qū)域大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力異地就業(yè)的社會(huì)保障權(quán)益。

3.5.2完善農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)維權(quán)保障機(jī)制建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，整頓勞動(dòng)力市場秩序，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)交納、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳貫徹，提高企業(yè)的法律意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。建立健全多層次、多渠道的勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解體系，推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動(dòng)維權(quán)法律援助機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

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