秦斌

十月中，由粵港澳共同承辦的第十屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)（泛珠大會(huì)）在廣州舉行，作為在十周年歷史節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的一次承前啓後、繼往開(kāi)來(lái)的盛會(huì)，又正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨調(diào)整之際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)，無(wú)疑成爲(wèi)本屆大會(huì)最大的價(jià)值所在。10年來(lái)，透過(guò)泛珠大會(huì)的平臺(tái)，泛珠合作結(jié)出了累累碩果：合作機(jī)制日益健全，合作方式不斷創(chuàng)新，合作內(nèi)涵愈加豐富，合作優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯。

泛珠區(qū)域以珠江水系爲(wèi)紐帶，涵蓋了廣東、福建、江西、湖南等內(nèi)地9省區(qū)和港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，即（9+2）合作模式。作爲(wèi)泛珠合作的積極推動(dòng)者，國(guó)家副總理汪洋曾指出，泛珠三角區(qū)域擁有全國(guó)五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一?！胺褐椤焙献魇沁m應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是新時(shí)期內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)係的重要平臺(tái)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，今天泛珠三角區(qū)域已成爲(wèi)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一面旗幟，也是亞太地區(qū)沿海中心最大、最具成長(zhǎng)性的潛在經(jīng)濟(jì)腹地。

面對(duì)下一個(gè)10年，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，此次“泛珠”各方共同發(fā)布了《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言（2015年—2025年）》，鄭重提出要打造泛珠合作“升級(jí)版”，泛珠合作2.0版將成爲(wèi)未來(lái)的發(fā)展方向，正如廣東省委書(shū)記胡春華所言：“我們要立足十年合作發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在新的起點(diǎn)上繼續(xù)把泛珠合作推向前進(jìn)，推動(dòng)建立更加緊密的聯(lián)繫，打造泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，努力使泛珠合作進(jìn)入國(guó)家‘十三五規(guī)劃，上升爲(wèi)國(guó)家戰(zhàn)略，爲(wèi)全國(guó)發(fā)展大局作出更大的貢獻(xiàn)。”

歷史地看，生産的空間重組以及産業(yè)的跨境滲透是區(qū)域合作的主要推手。10年前，泛珠合作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和産業(yè)轉(zhuǎn)型的必然産物，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新路徑，見(jiàn)證著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展；10年後，泛珠合作伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的制度演化而升級(jí)，將在融入國(guó)家整體戰(zhàn)略的過(guò)程中，面臨前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)正快速內(nèi)部整合與區(qū)域一體化發(fā)育成型的大勢(shì)下，澳門(mén)在“泛珠合作2.0版時(shí)代”如何深化合作，是澳門(mén)社會(huì)各界十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。如果說(shuō)，過(guò)去10年的泛珠合作，澳門(mén)和其他同伴的合作主要是以項(xiàng)目爲(wèi)紐帶，當(dāng)然也是主要成果；那麼，在2.0時(shí)代，這種以項(xiàng)目爲(wèi)合作平臺(tái)的模式將難以適應(yīng)區(qū)域合作的動(dòng)力需求，因此，在新一輪的合作浪潮中，澳門(mén)最值得審視的問(wèn)題，就在於澳門(mén)在區(qū)域一體化的全新戰(zhàn)略定位。

可以從兩方面展開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，其一，從微觀上看，澳門(mén)正進(jìn)入“後賭權(quán)開(kāi)放時(shí)代”，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化使得澳門(mén)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入盤(pán)整期，在泛珠2.0時(shí)代，澳門(mén)如何發(fā)揮更加積極的作用，從區(qū)域合作的被動(dòng)配合者轉(zhuǎn)變爲(wèi)積極的響應(yīng)者，甚至引導(dǎo)者，將決定澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型；其二，從宏觀上看，泛珠合作2.0是迎合國(guó)家整體戰(zhàn)略的產(chǎn)物，在這樣的大背景下，澳門(mén)又可以有哪些作為，從而奠定本澳在新一輪（9+2）合作中的核心地位？

一、以區(qū)域合作迎接

“後賭權(quán)開(kāi)放時(shí)代”挑戰(zhàn)

10月初，澳門(mén)博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公佈，9月份本澳博彩整體毛收入爲(wèi)255.64億澳門(mén)元，相比較於8月份的288.76億澳門(mén)元，按月下跌11.4%，相較於去年9月份，則是按年下跌11.7%，“毫無(wú)意外”地實(shí)現(xiàn)四連跌。10月底，經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源預(yù)計(jì)，10月份的賭收會(huì)繼續(xù)下跌，且跌幅會(huì)比9月份大，按年跌幅大於12%。觀察者普遍認(rèn)爲(wèi)，澳門(mén)賭業(yè)經(jīng)歷了10年的高速發(fā)展後，現(xiàn)在或進(jìn)入平穩(wěn)期，今後賭收升幅收窄將成常態(tài)，零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)也漸成趨勢(shì)。我們認(rèn)爲(wèi)，賭收的下挫符合此前的判斷，10年前賭權(quán)開(kāi)放帶來(lái)的“政策紅利”正逐步淡化，澳門(mén)或進(jìn)入“後賭權(quán)開(kāi)放時(shí)代”。

不得不承認(rèn)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很大程度上得益於博彩業(yè)，而博彩業(yè)近十年的高速成長(zhǎng)，則和當(dāng)年的賭權(quán)開(kāi)放不無(wú)關(guān)係。賭權(quán)開(kāi)放對(duì)於澳門(mén)的意義，不亞於改革開(kāi)放對(duì)於中國(guó)內(nèi)地的意義。如今有足夠的數(shù)據(jù)說(shuō)明，賭權(quán)開(kāi)放的十多年來(lái)，成就了博彩業(yè)，刺激了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，也應(yīng)該清醒的看到，因爲(wèi)賭權(quán)開(kāi)放所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡本來(lái)並不是沒(méi)有代價(jià)，作爲(wèi)支柱産業(yè)的博彩業(yè)更不會(huì)無(wú)限期地簡(jiǎn)單持續(xù)，甚至停滯的隱患早已存在，過(guò)去十多年間，多重利好政策的輪番刺激，顯然已有透支未來(lái)博彩業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

尤為可怕的是，賭權(quán)開(kāi)放的巨大成功，使本澳似乎遠(yuǎn)離舉步維艱的經(jīng)濟(jì)困境，樂(lè)尚“無(wú)爲(wèi)而治”政府思想的行政當(dāng)局，在物阜民豐、政通人和的大好局面中，也在思想深處暗自祈禱“一直這樣走下去”，僥幸化的樂(lè)觀淡漠了危機(jī)意識(shí)，是未雨綢繆，還是杞人憂天，當(dāng)局舉棋不定。偏激一點(diǎn)的批評(píng)，只要賭收向好，對(duì)於所謂的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，至少在政府那裏，缺乏基本的動(dòng)力和壓力。因此，對(duì)於賭收下挫，從更宏大的角度看，其積極意義要?jiǎng)凫镀湎麡O意義，可以令社會(huì)各界冷靜地思考一下，在後賭權(quán)開(kāi)放時(shí)代，今後本澳的經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪裡？

事實(shí)上，賭權(quán)開(kāi)放是澳門(mén)特區(qū)政府成立後，最偉大和最成功的經(jīng)濟(jì)政策之一，“賭權(quán)開(kāi)放”展示出的果敢和智慧，依舊是我們今後前行路上的必要信心和寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在需要再次聚集更加徹底的變革的魄力和力度，如當(dāng)年開(kāi)放賭權(quán)一樣，打破窠臼、跳出拘囿，推動(dòng)深層次的改革和發(fā)展。

國(guó)家十二五規(guī)劃中，確立澳門(mén)“世界旅遊休閒中心”和“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)”的發(fā)展定位，澳門(mén)今後相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，城市發(fā)展將朝著“一中心一平臺(tái)”方向穩(wěn)步發(fā)展，澳門(mén)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)也在於此，尤其在後賭權(quán)開(kāi)放時(shí)代，這是澳門(mén)唯一的正確發(fā)展路徑，然而，“一中心一平臺(tái)”建設(shè)，如果缺乏區(qū)域合作，尤其是泛珠合作，將遇到重大挑戰(zhàn)，甚至淪為一紙空文。

從路徑建設(shè)上看，世界旅遊休閒中心的定位，是充分考慮到澳門(mén)旅遊産業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有博彩業(yè)的影響，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)地提出和制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，可以從根本上解決澳門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的單一産業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)澳門(mén)産業(yè)結(jié)構(gòu)走向多元化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以澳門(mén)目前的狀況，建設(shè)世旅中心本身就會(huì)顯示出邏輯上的混亂，在博彩的“零和博弈”中，輸錢(qián)的遊客如何談得上休閒？堂堂的世界旅遊休閒中心，沒(méi)有一家主題公園，賭場(chǎng)內(nèi)外，人滿爲(wèi)患，購(gòu)物像搶購(gòu)，度假如拉練，憑什麼吸引全家度假旅遊？這種硬傷顯然不是空洞的口號(hào)和高調(diào)的政治熱情所能消弭的，然而，受制於土地資源等的限制，澳門(mén)並不能依靠自身來(lái)解決成長(zhǎng)道路上的障礙，唯有藉助區(qū)域合作，尤其在粵澳合作中，充分利用橫琴的地理優(yōu)勢(shì)，秉承差異和互補(bǔ)的原則，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間對(duì)接，促成産業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。這是最好的辦法，也是唯一的。

國(guó)家把澳門(mén)建設(shè)成爲(wèi)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，其戰(zhàn)略考慮的出發(fā)點(diǎn)，就在於是爲(wèi)了充分發(fā)揮澳門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)與葡語(yǔ)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、文化、語(yǔ)言以及廣泛的國(guó)際聯(lián)繫網(wǎng)路等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把澳門(mén)再造成爲(wèi)中葡經(jīng)貿(mào)合作的紐帶和橋梁。去年11月，國(guó)家副總理汪洋蒞澳出席會(huì)議期間，強(qiáng)調(diào)中央支持澳門(mén)建設(shè)“三個(gè)中心”（葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、商品集散中心和中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心），更是將中葡平臺(tái)的作用清晰化和細(xì)節(jié)化。對(duì)此機(jī)遇，澳門(mén)不可簡(jiǎn)單地看成為“中間聯(lián)繫人”的角色，事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化的年代，任何分量的“中間人”角色都註定是難以長(zhǎng)久的，憑著和葡萄牙的歷史關(guān)係，在中葡之間賺翻譯費(fèi)用，少說(shuō)也是不求進(jìn)取了。因此，澳門(mén)必須要有全新思路。

在泛珠2.0時(shí)代，合作各方將更加強(qiáng)調(diào)“擔(dān)當(dāng)”，即以各自角色的獨(dú)特定位為泛珠發(fā)展注入新活力。這裡，澳門(mén)並非無(wú)力可為。比如，可以憑藉自身特殊的政治地位，在粵方久攻不破的橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，聯(lián)繫（9+2）合作方，乘著國(guó)家的政策東風(fēng)，利用澳門(mén)的葡語(yǔ)國(guó)家橋頭堡作用，結(jié)合內(nèi)地9省廣闊的市場(chǎng)腹地，倡導(dǎo)建設(shè)類似針對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)，豈不更有想像力？這不是不可商榷，關(guān)鍵在於本澳怎麼想。如果一直想著在橫琴拿地解決本澳居民的上樓問(wèn)題或建設(shè)養(yǎng)老院，把橫琴當(dāng)做澳門(mén)的後花園，試問(wèn)一句，這對(duì)於橫琴的戰(zhàn)略定位有何裨益？橫琴一直有建設(shè)“金融島”的構(gòu)想，作為區(qū)域內(nèi)和香港具同等“金融自由港”地位的本澳，金融業(yè)雖不及香港那般發(fā)達(dá)，但絕對(duì)有兄弟省市不及的優(yōu)勢(shì)所在，那麼，何不更積極一點(diǎn)、更主動(dòng)一點(diǎn)參與，甚至主導(dǎo)橫琴金融島的建設(shè)？

泛珠合作，關(guān)鍵在於“合作”，這是一種雙向關(guān)係，就是要求合作各方既有索取，也有奉獻(xiàn)，所謂雙贏才能長(zhǎng)久。尤其在泛珠2.0時(shí)代，內(nèi)地九省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已發(fā)生很大程度的轉(zhuǎn)變，資金的合作絕不會(huì)是最主要的方式，以土地出讓換來(lái)資金注入的招商方式註定被淘汰。因此，今後只有在合作中體現(xiàn)出各自的價(jià)值，才有資格繼續(xù)合作下去，一直假扮“會(huì)哭的孩子”要奶吃，怎能得到“小夥伴們”的尊重？在泛珠2.0時(shí)代，本澳是要“打醬油”，還是逆襲上位，實(shí)際已經(jīng)上升到區(qū)域戰(zhàn)略層面。

二、國(guó)家戰(zhàn)略中的澳門(mén)機(jī)遇

《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言（2015年-2025年）》中特別指出，泛珠區(qū)域作爲(wèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，面向未來(lái)深化合作符合國(guó)家的戰(zhàn)略部署。我們認(rèn)為，這是泛珠合作2.0版的主要特點(diǎn)，也是本澳最大的機(jī)遇。

在國(guó)家的定位中，無(wú)論是世界旅遊休閒中心還是中葡貿(mào)易合作平臺(tái)，實(shí)際上都特別強(qiáng)調(diào)澳門(mén)的國(guó)際性，也就是說(shuō)，要把“澳門(mén)的澳門(mén)”、“中國(guó)的澳門(mén)”推向“世界的澳門(mén)”，這個(gè)發(fā)展空間無(wú)疑是空前巨大的，而且能使澳門(mén)那段悠久而曲折的深厚歷史得以展現(xiàn)，並發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，從而成爲(wèi)國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要平臺(tái)。

尤爲(wèi)特別的是，“一中心一平臺(tái)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分融入進(jìn)了澳門(mén)的城市優(yōu)勢(shì)，即澳門(mén)獨(dú)特的城市文化。城市競(jìng)爭(zhēng)的最後，其實(shí)就是文化的比拼。在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)面前，或許澳門(mén)最後的法寶，也是別人不可能複製和借鑒的，正是這塊土地上的文化和民風(fēng)，這是澳門(mén)的軟實(shí)力。一個(gè)城市的軟實(shí)力具體地表現(xiàn)爲(wèi)城市的市民的素質(zhì)、品位、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式，以及城市的民風(fēng)、誠(chéng)信、私人和公共服務(wù)等方面。尤其是澳門(mén)這樣的旅遊城市，“遠(yuǎn)方吸引我們的不是遠(yuǎn)方美麗的風(fēng)景，而是遠(yuǎn)方美麗的傳說(shuō)”，對(duì)於每年三千萬(wàn)人次的遊客而言，澳門(mén)值得一遊的不僅只是富麗堂皇的賭場(chǎng)，澳門(mén)400多年的家國(guó)海天夢(mèng)、獨(dú)特的東西匯融的文化景觀，以及淡定、平實(shí)、淳樸的民風(fēng)，這才是澳門(mén)的真正動(dòng)人之處，也是澳門(mén)城市軟實(shí)力的核心部分。城市軟實(shí)力對(duì)於一座城市的生存發(fā)展具有重要意義，不僅是引領(lǐng)城市發(fā)展的航標(biāo)，而且是推動(dòng)城市發(fā)展的引擎。

更重要的是，澳門(mén)城市文化中的東西方元素，不但可以成爲(wèi)本澳相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的魅力所在，而且在一個(gè)更宏大的歷史潮流中，澳門(mén)獨(dú)特而巨大的助力作用，將被世人重新審視和認(rèn)識(shí)，澳門(mén)的價(jià)值將被重新挖掘。這個(gè)大潮流就是中國(guó)的崛起。放眼全球，如果以全世界爲(wèi)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，則把西方發(fā)達(dá)國(guó)家視爲(wèi)世界經(jīng)濟(jì)的“中心”，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的“邊緣化”則從拉美到亞洲，再到非洲戰(zhàn)略價(jià)值遞減的圈層格局。近年來(lái)，儘管中國(guó)內(nèi)陸依舊被各種滯礙所困擾，發(fā)展模式也遠(yuǎn)非完美，但中國(guó)大陸的崛起已成不爭(zhēng)的事實(shí)，強(qiáng)大的國(guó)力已使13億人口的經(jīng)濟(jì)體，正朝著世界中心的方向加速發(fā)展。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者也不得不承認(rèn)，最晚到2030年左右，中國(guó)將超越美國(guó)，成為世界第一經(jīng)濟(jì)體。成爲(wèi)世界第一經(jīng)濟(jì)體，儘管不是中國(guó)夢(mèng)的全部，但至少也是中國(guó)夢(mèng)的一部分，中國(guó)正在書(shū)寫(xiě)自己的歷史，這一點(diǎn)必須把握！

在這個(gè)歷史性的過(guò)程中，澳門(mén)的真正機(jī)會(huì)就在於，必須保持在中國(guó)崛起道路上的節(jié)奏一致，保持和中國(guó)大陸的緊密融合和互動(dòng)，與廣闊的內(nèi)陸腹地形成産業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源分享，良性互動(dòng)；並且在中國(guó)成爲(wèi)世界中心的版圖上，爲(wèi)自己留有一席之地，讓自己站到巨人的肩膀上，從而創(chuàng)造性的把自己推向世界的最中心。

這個(gè)藍(lán)圖聽(tīng)上去讓人激動(dòng)。事實(shí)上，澳門(mén)未來(lái)發(fā)展的最大機(jī)會(huì)，也是澳門(mén)可持續(xù)發(fā)展的底氣，就是中國(guó)的崛起。在中國(guó)向世界中心前進(jìn)的過(guò)程中，澳門(mén)或許可以扮演一個(gè)不可或缺的角色，正如本澳著名學(xué)者吳志良博士指出的那樣“作爲(wèi)連接中國(guó)與世界的橋梁，澳門(mén)憑藉其歷史上一直擔(dān)當(dāng)文化間對(duì)話平臺(tái)的角色，在協(xié)助中國(guó)走向世界時(shí)，應(yīng)以促進(jìn)中國(guó)與西方世界的文化間對(duì)話爲(wèi)側(cè)重點(diǎn)。與其他中國(guó)城市以作爲(wèi)開(kāi)拓與西方經(jīng)貿(mào)關(guān)係爲(wèi)重點(diǎn)比較，以文化爲(wèi)開(kāi)拓交往的側(cè)重點(diǎn)成爲(wèi)澳門(mén)城市個(gè)性高度表現(xiàn)的‘澳門(mén)模式長(zhǎng)久以來(lái)不可被其他地方取代的一個(gè)重要原因?！粐?guó)兩制的方針不但保障了澳門(mén)具備多元社會(huì)身份認(rèn)同的特色，而且將繼續(xù)成爲(wèi)中國(guó)與西方相互理解和對(duì)話的理想公共空間，在中國(guó)走向世界的進(jìn)程中能擔(dān)當(dāng)重要的角色，這也是澳門(mén)的真正價(jià)值所在?！边@樣看來(lái)，澳門(mén)就絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，更是一個(gè)文化平臺(tái)，這裏將成爲(wèi)中華文化價(jià)值輸出的中轉(zhuǎn)或緩衝，以一種更加平滑和柔和的方式，得到西方文化的認(rèn)可和接受。

澳門(mén)新時(shí)期的真正價(jià)值由此伸發(fā)?！拔幕陌拈T(mén)模式”背後，如果往深處思考，1840年以降華夏文明的中落，或許就此重新起航！歷史上，西方文明正是從這裏走進(jìn)了古老的中國(guó)，幾百年後，東方的智慧再由此外延，滄海桑田、風(fēng)水流轉(zhuǎn)，這是澳門(mén)的榮幸，也是澳門(mén)的責(zé)任！