邢俊

一、我國社會保險基金的現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)下社會保險作為民生保障的焦點和重要組成部分，在保障基本生活和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。社保基金是由用人單位和參保個人按照繳費基數(shù)的一定比例繳納而形成的專項資金，可以使公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育時獲得幫助，其規(guī)模呈逐年遞增趨勢。

（一）基金安全性方面存在的問題

社?；鹱鳛閲覐?qiáng)制性基金，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，首先應(yīng)該保證它的安全完整，這是第一位的，是最基本的。我國社保法明確規(guī)定，社會保險基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或挪用，不得用于平衡其它財政預(yù)算。社保基金主要用于社會保險待遇支出，除國家規(guī)定的支出項目外，一律不得支出。

但實踐中，挪用侵吞社會保險基金的違規(guī)操作現(xiàn)象和貪腐案件時有發(fā)生，地區(qū)涉及多個省市，金額也多達(dá)幾千萬甚至上億元。這嚴(yán)重影響了基金安全和社會保險制度的運行，也影響了社保制度的公信力。很多人棄保斷保，甚至有人認(rèn)為“每月定存 500 元，養(yǎng)老不再靠國家”。這明顯反映出人民大眾對于社?；鸢踩矫娲嬖谥蓱]、不安，甚至是不信任。

（二）基金投資運營、保值增值方面存在的問題

由于我國的五項保險具有延期支付的特點和部分留有結(jié)余以應(yīng)對不時之需的要求，所以每年的社保基金都會形成一定的儲存規(guī)模。在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值是基金管理的第二個目標(biāo)。目前我國已經(jīng)步入了老齡化社會，失業(yè)問題嚴(yán)峻，社會保險基金的給付需求不斷增加，保值增值壓力逐漸增強(qiáng)。

在我國通貨膨脹的背景下，只有使基金收益率跑贏通貨膨脹率，獲取高的投資回報率才能保證社會保險基金的保值增值。

然而在實際操作中社?；鹜顿Y渠道只有購買國債和銀行存款。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示，多年以來我國社會保險基金的存款利率都低于通貨膨脹率。長此以往，在面對幾十年之后的養(yǎng)老金待遇支付需求時將會形成巨大的壓力。

（三）基金監(jiān)督和管理機(jī)制方面存在的問題

2011年7月1日，我國開始施行《社會保險法》，這是社會保險事業(yè)邁出的一大步，開始有法律條文對社?；鸸芾碜鞒雒魑囊?guī)定。該法明確規(guī)定，國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行，縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)管。就筆者所在的地區(qū)來說，山東省明確規(guī)定，在社會保險基金管理監(jiān)督職責(zé)方面，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)社會保險基金管理監(jiān)督；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收支和管理社會保險基金，具體承辦社會保險事務(wù)；財政、審計部門按照各自職責(zé)，對社會保險基金收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督；并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會保險基金預(yù)決算管理監(jiān)督、征繳管理監(jiān)督、基金支出管理監(jiān)督、社會保險基金賬戶及結(jié)存基金管理監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

但是社?；鸬谋O(jiān)管力度不強(qiáng)和基金管理體制不健全仍是當(dāng)下存在的主要問題。

首先，社保基金的行政監(jiān)管與投資運營沒有分離開來，政府部門集各項權(quán)力于一身，從而造成信息不對稱、透明度不高等突出問題。其次，管理部門眾多且違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，名義上負(fù)責(zé)監(jiān)管的勞動和社會保障與財政等部門，實際上并不能夠?qū)Ψ稚⒍姸嗟墓芾頇C(jī)構(gòu)與層次形成有效的約束。再次，對于有明文規(guī)定的管理制度執(zhí)行不力的問題，如國務(wù)院針對基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金，有著明確的“納入財政專戶”的規(guī)定，但實際上還是有未按規(guī)定操作的現(xiàn)象。

二、對社?；鸸芾淼慕ㄗh

（一）加強(qiáng)會計核算，構(gòu)建先進(jìn)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

在會計核算方面，我國社保制度早期的運行中采用收付實現(xiàn)制和借貸記賬法來記錄基金的收入、支出和結(jié)余情況，是具有實際意義的，能夠精準(zhǔn)地體現(xiàn)社保資金的運行狀態(tài)。但是，伴隨著社保制度的不斷深化發(fā)展，基金核算如今已經(jīng)不單單只體現(xiàn)收入、支出和結(jié)余情況，還應(yīng)包括社會保險基金的保值和增值等情況。另外，雖然我國的社?；鸩捎谩敖y(tǒng)賬結(jié)合”的模式，但是職工個人賬戶并沒有做實，而是空賬戶，這就增加了社會對參保人的隱形債務(wù)，增加了社會保險風(fēng)險。因此，我國的社保基金核算辦法可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚蛣?chuàng)新，在按險種核算的同時，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金進(jìn)行分開核算管理。

另外，構(gòu)建先進(jìn)的社保基金信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，即將財務(wù)數(shù)據(jù)和征繳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)鏈接和統(tǒng)一，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時，能實時傳遞業(yè)務(wù)信息并轉(zhuǎn)化為會計核算模塊，從而使會計處理更加快速，發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督和管理，既能夠及時準(zhǔn)確的反映會計信息，又能對基金進(jìn)行更好的管理，使決策者在進(jìn)行決策時能夠?qū)嬓畔⑦M(jìn)行更好的利用，真正實現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化管理。

（二）在保值增值方面

要實現(xiàn)社會保險基金的保值增值，使基金收益率跑贏通貨膨脹率，實現(xiàn)高的投資回報率，將基金進(jìn)行投資運營是必然的選擇。

隨著社會的發(fā)展，我國逐步放開了部分社?；鸬耐顿Y運營，比如將政府補助職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶的資金委托全國社會保障基金理事會投資運營。筆者建議國家能夠吸收和培養(yǎng)善于進(jìn)行基金投資運作的專門性人才，拓寬社會保險基金的投資運營渠道。對不同性質(zhì)與功能的資金進(jìn)行有區(qū)別的運營策略，比如養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶以及失業(yè)和工傷等項目的資金，以嚴(yán)格保障安全為首選策略；而對于養(yǎng)老保險項目中的個人賬戶資金，可以適當(dāng)?shù)乜紤]進(jìn)行風(fēng)險性投資，建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)機(jī)制，做好社?；鹜顿Y風(fēng)險的控制和管理，實現(xiàn)未來的增值。

由于我國的資本市場自身的發(fā)展還不夠完善，隨著社保基金規(guī)模的擴(kuò)大，對整個金融市場的影響和作用也將逐步擴(kuò)大，只有實現(xiàn)社?；鹋c金融市場的良性互動才能保障整個社保制度和社保基金的良性運行和穩(wěn)定發(fā)展。

（三）完善社?；鸬墓_與監(jiān)督管理機(jī)制

社會保險關(guān)系到千家萬戶的切身利益，當(dāng)下社會很多參保者和外界人士對社會保險基金持懷疑和消極的態(tài)度，甚至認(rèn)為所謂的“養(yǎng)老錢”不足以支持將來的養(yǎng)老任務(wù)，對社保存在疑慮和不信任，很大程度上是因為公眾對社會保險基金的收繳、資金運營管理情況和保值增值情況無法知曉，掌握的信息很少很片面，沒有清醒的認(rèn)知和全面的了解。而且我國社會保險實行繳費制，社會保險基金主要由用人單位和參保人員繳費組成，因此他們有權(quán)知道社會保險制度是怎樣運作的，制度是否可持續(xù)發(fā)展等。

如果建立社會保險基金信息公開制度，對各種社會保險基金及其活動進(jìn)行反映，實行“陽光社?！保缺Ｕ狭擞萌藛挝缓蛷V大參保人的知情權(quán)，又有利于社會監(jiān)督的順利開展，對社會保險制度的健康、良性發(fā)展起著積極促進(jìn)作用。因此，我國亟須建立社會保險基金信息公開制度，將有關(guān)社會保險基金征收、運營和發(fā)放的政策、運行情況、基金運營投資比例等內(nèi)容進(jìn)行反映和披露，使社會了解社會保險情況，促進(jìn)我們的社會保險經(jīng)辦管理工作，也有助于社會監(jiān)督工作的開展。

只有構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社會保險基金監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會監(jiān)督的通力合作，將社會保險工作納入法治軌道，才能真正實現(xiàn)社會保險事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：濟(jì)南市社會保險事業(yè)局）

責(zé)任編輯：康偉endprint