邢俊

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)作為民生保障的焦點(diǎn)和重要組成部分，在保障基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。社保基金是由用人單位和參保個(gè)人按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納而形成的專項(xiàng)資金，可以使公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育時(shí)獲得幫助，其規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)。

（一）基金安全性方面存在的問題

社?；鹱鳛閲覐?qiáng)制性基金，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，首先應(yīng)該保證它的安全完整，這是第一位的，是最基本的。我國社保法明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或挪用，不得用于平衡其它財(cái)政預(yù)算。社?；鹬饕糜谏鐣?huì)保險(xiǎn)待遇支出，除國家規(guī)定的支出項(xiàng)目外，一律不得支出。

但實(shí)踐中，挪用侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的違規(guī)操作現(xiàn)象和貪腐案件時(shí)有發(fā)生，地區(qū)涉及多個(gè)省市，金額也多達(dá)幾千萬甚至上億元。這嚴(yán)重影響了基金安全和社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，也影響了社保制度的公信力。很多人棄保斷保，甚至有人認(rèn)為“每月定存 500 元，養(yǎng)老不再靠國家”。這明顯反映出人民大眾對(duì)于社保基金安全方面存在著疑慮、不安，甚至是不信任。

（二）基金投資運(yùn)營、保值增值方面存在的問題

由于我國的五項(xiàng)保險(xiǎn)具有延期支付的特點(diǎn)和部分留有結(jié)余以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需的要求，所以每年的社保基金都會(huì)形成一定的儲(chǔ)存規(guī)模。在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值是基金管理的第二個(gè)目標(biāo)。目前我國已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，失業(yè)問題嚴(yán)峻，社會(huì)保險(xiǎn)基金的給付需求不斷增加，保值增值壓力逐漸增強(qiáng)。

在我國通貨膨脹的背景下，只有使基金收益率跑贏通貨膨脹率，獲取高的投資回報(bào)率才能保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

然而在實(shí)際操作中社保基金投資渠道只有購買國債和銀行存款。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，多年以來我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的存款利率都低于通貨膨脹率。長此以往，在面對(duì)幾十年之后的養(yǎng)老金待遇支付需求時(shí)將會(huì)形成巨大的壓力。

（三）基金監(jiān)督和管理機(jī)制方面存在的問題

2011年7月1日，我國開始施行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)邁出的一大步，開始有法律條文對(duì)社?；鸸芾碜鞒雒魑囊?guī)定。該法明確規(guī)定，國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行，縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。就筆者所在的地區(qū)來說，山東省明確規(guī)定，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督職責(zé)方面，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收支和管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，具體承辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)；財(cái)政、審計(jì)部門按照各自職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督；并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理監(jiān)督、征繳管理監(jiān)督、基金支出管理監(jiān)督、社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶及結(jié)存基金管理監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

但是社保基金的監(jiān)管力度不強(qiáng)和基金管理體制不健全仍是當(dāng)下存在的主要問題。

首先，社?；鸬男姓O(jiān)管與投資運(yùn)營沒有分離開來，政府部門集各項(xiàng)權(quán)力于一身，從而造成信息不對(duì)稱、透明度不高等突出問題。其次，管理部門眾多且違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，名義上負(fù)責(zé)監(jiān)管的勞動(dòng)和社會(huì)保障與財(cái)政等部門，實(shí)際上并不能夠?qū)Ψ稚⒍姸嗟墓芾頇C(jī)構(gòu)與層次形成有效的約束。再次，對(duì)于有明文規(guī)定的管理制度執(zhí)行不力的問題，如國務(wù)院針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，有著明確的“納入財(cái)政專戶”的規(guī)定，但實(shí)際上還是有未按規(guī)定操作的現(xiàn)象。

二、對(duì)社?；鸸芾淼慕ㄗh

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建先進(jìn)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

在會(huì)計(jì)核算方面，我國社保制度早期的運(yùn)行中采用收付實(shí)現(xiàn)制和借貸記賬法來記錄基金的收入、支出和結(jié)余情況，是具有實(shí)際意義的，能夠精準(zhǔn)地體現(xiàn)社保資金的運(yùn)行狀態(tài)。但是，伴隨著社保制度的不斷深化發(fā)展，基金核算如今已經(jīng)不單單只體現(xiàn)收入、支出和結(jié)余情況，還應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值等情況。另外，雖然我國的社?；鸩捎谩敖y(tǒng)賬結(jié)合”的模式，但是職工個(gè)人賬戶并沒有做實(shí)，而是空賬戶，這就增加了社會(huì)對(duì)參保人的隱形債務(wù)，增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國的社?；鸷怂戕k法可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚蛣?chuàng)新，在按險(xiǎn)種核算的同時(shí)，將統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金進(jìn)行分開核算管理。

另外，構(gòu)建先進(jìn)的社保基金信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，即將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和征繳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)鏈接和統(tǒng)一，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)，能實(shí)時(shí)傳遞業(yè)務(wù)信息并轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)核算模塊，從而使會(huì)計(jì)處理更加快速，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，既能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映會(huì)計(jì)信息，又能對(duì)基金進(jìn)行更好的管理，使決策者在進(jìn)行決策時(shí)能夠?qū)?huì)計(jì)信息進(jìn)行更好的利用，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化管理。

（二）在保值增值方面

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，使基金收益率跑贏通貨膨脹率，實(shí)現(xiàn)高的投資回報(bào)率，將基金進(jìn)行投資運(yùn)營是必然的選擇。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國逐步放開了部分社?；鸬耐顿Y運(yùn)營，比如將政府補(bǔ)助職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的資金委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營。筆者建議國家能夠吸收和培養(yǎng)善于進(jìn)行基金投資運(yùn)作的專門性人才，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營渠道。對(duì)不同性質(zhì)與功能的資金進(jìn)行有區(qū)別的運(yùn)營策略，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以及失業(yè)和工傷等項(xiàng)目的資金，以嚴(yán)格保障安全為首選策略；而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中的個(gè)人賬戶資金，可以適當(dāng)?shù)乜紤]進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)機(jī)制，做好社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)未來的增值。

由于我國的資本市場(chǎng)自身的發(fā)展還不夠完善，隨著社?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)的影響和作用也將逐步擴(kuò)大，只有實(shí)現(xiàn)社?；鹋c金融市場(chǎng)的良性互動(dòng)才能保障整個(gè)社保制度和社保基金的良性運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。

（三）完善社?；鸬墓_與監(jiān)督管理機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系到千家萬戶的切身利益，當(dāng)下社會(huì)很多參保者和外界人士對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金持懷疑和消極的態(tài)度，甚至認(rèn)為所謂的“養(yǎng)老錢”不足以支持將來的養(yǎng)老任務(wù)，對(duì)社保存在疑慮和不信任，很大程度上是因?yàn)楣妼?duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、資金運(yùn)營管理情況和保值增值情況無法知曉，掌握的信息很少很片面，沒有清醒的認(rèn)知和全面的了解。而且我國社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行繳費(fèi)制，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由用人單位和參保人員繳費(fèi)組成，因此他們有權(quán)知道社會(huì)保險(xiǎn)制度是怎樣運(yùn)作的，制度是否可持續(xù)發(fā)展等。

如果建立社會(huì)保險(xiǎn)基金信息公開制度，對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金及其活動(dòng)進(jìn)行反映，實(shí)行“陽光社保”，既保障了用人單位和廣大參保人的知情權(quán)，又有利于社會(huì)監(jiān)督的順利開展，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康、良性發(fā)展起著積極促進(jìn)作用。因此，我國亟須建立社會(huì)保險(xiǎn)基金信息公開制度，將有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、運(yùn)營和發(fā)放的政策、運(yùn)行情況、基金運(yùn)營投資比例等內(nèi)容進(jìn)行反映和披露，使社會(huì)了解社會(huì)保險(xiǎn)情況，促進(jìn)我們的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作，也有助于社會(huì)監(jiān)督工作的開展。

只有構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督的通力合作，將社會(huì)保險(xiǎn)工作納入法治軌道，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：濟(jì)南市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局）

責(zé)任編輯：康偉endprint