范思琦+孫黎

美國總統(tǒng)奧巴馬于2010年1月提出了要在未來5年內實現(xiàn)出口擴大一倍、就業(yè)增長200萬的計劃，即“出口倍增計劃”。僅兩個月后，美國政府成立了由國務院、財政部、商務部、農業(yè)部、貿易代表處、小企業(yè)局和進出口銀行等共同組建而成的“出口促進內閣”（EPC），并正式宣布了基于“出口倍增計劃”的具體實施措施——“國家出口倡議”（NEI）。其中，從多個方面提出了促進美國企業(yè)出口的具體辦法，其效果也十分顯著。

一、“出口倍增計劃”中推動美國中小企業(yè)出口的直接措施

（一） 在提高中小企業(yè)出口意識方面

美國聯(lián)邦政府的具體措施可以歸納為兩個方面：其一，大力開展全國性的宣傳活動來幫助中小企業(yè)了解出口。例如，美國政府對原來服務于企業(yè)出口的網站進行了升級，新發(fā)布的Export.gov 2.0于2013年1月問世，其中的“MyExport.gov”板塊以生動的出口實例向中小企業(yè)展示了出口的益處和方式，并直接推送給相匹配的中小企業(yè)，從而達到個性化服務的效果。美國人口普查局以最廣泛的方式向中小企業(yè)展開出口宣傳，其借助自身的自動出口系統(tǒng)向系統(tǒng)內超過10萬家企業(yè)定期發(fā)布貿易資源信息，并在經濟普查中印制了“為什么出口”的宣傳單發(fā)送給了超過40萬家的企業(yè)。其二，多渠道識別，激勵中小企業(yè)開拓海外市場。發(fā)現(xiàn)那些具有出口潛力的中小企業(yè)是美國政府在“出口倍增計劃”中的一項重要工作，為了做好這項工作，美國政府積極加強與私營部門的合作，如以“小企業(yè)成功出口故事大賽”的方式幫助中小企業(yè)分享出口成功經驗，從而激勵其他中小企業(yè)走向海外市場。

（二） 在培訓中小企業(yè)出口隊伍方面

美國政府借助線上、線下雙重渠道幫助中小企業(yè)做好出口前的準備。線上渠道是指美國政府通過網絡平臺向中小企業(yè)傳授出口知識，如通過一個名為《出口基本指南》的在線工具和電子書為中小企業(yè)提供出口培訓服務；通過建立網上貿易信息中心來引導中小企業(yè)有效利用當?shù)爻隹谫Y源。線下渠道是指美國政府通過面對面的交流來培訓與中小企業(yè)出口相關的人員，如以“出口外展研討會”的形式將中小企業(yè)與所在地區(qū)的國際貿易專家聯(lián)系起來，向中小企業(yè)傳遞基本的出口知識，幫助它們把握出口方向，從而提升中小企業(yè)出口成功率；引導中小企業(yè)通過集群方式參與國際競爭；對中小企業(yè)顧問進行培訓和考評。

（三） 在強化中小企業(yè)與出口市場聯(lián)系方面

美國政府著重以項目溝通本國中小企業(yè)與海外市場的聯(lián)系。一方面，美國政府在一些地區(qū)試點進行了一批出口中介項目，如出口中介展會，這類展會有效的幫助了中小企業(yè)利用出口管理公司和出口貿易公司開拓海外市場，取得了良好的效果；另一方面，美國政府加強已有項目中關于中小企業(yè)出口的援助服務，幫助中小企業(yè)利用這些項目走向海外市場，如美國小企業(yè)局的“出口速遞”項目、美國進出口銀行信用保險項目、以及二者的聯(lián)合項目都較好的推動了中小企業(yè)的海外步伐。除此之外，美國政府還通過組織一些企業(yè)間的互動活動來幫助中小企業(yè)接觸國際市場，如2011年在布魯塞爾召開的“美歐中小企業(yè)最佳實踐研討會”就幫助了那些參會中小企業(yè)更好的識別貿易壁壘，推進了美國中小企業(yè)參與跨大西洋貿易的進展。此外，利用網絡平臺拉近美國中小企業(yè)與亞洲和拉丁美洲中小企業(yè)的貿易聯(lián)系也是美國政府強化中小企業(yè)與出口市場聯(lián)系方面的一項舉措。

（四） 在增加中小企業(yè)融資服務方面

美國政府的努力主要表現(xiàn)為兩大方面：其一是幫助中小企業(yè)更好的了解來自政府的融資服務，讓中小企業(yè)可以更清楚的了解該如何從政府獲得融資支持；其二是對服務中小企業(yè)融資工作的相關人員進行培訓和考評。第一個方面的政府活動內容較多，如美國貿易促進協(xié)調委員會的小企業(yè)工作組專門制作了一份關于美國出口和海外融資的手冊，來向中小企業(yè)解釋聯(lián)邦貿易和投資的融資程序；美國小企業(yè)局、美國進出口銀行和美國農業(yè)部對外農業(yè)服務部門通過各種國內、國際貿易展會相與會中小企業(yè)提供咨詢服務；前述三個部門還與美國海外投資公司合作開發(fā)了一個“全球商業(yè)解決方案”的軟件包來幫助中小企業(yè)貸款人破解政府貸款程序。第二個方面的政府活動包含了培訓和考評兩個方面。在培訓方面，美國小企業(yè)局和美國進出口銀行聯(lián)合美國貨幣監(jiān)理署和聯(lián)邦儲備銀行對超過600個社會銀行的負責人進行了培訓，從而使這些基層金融機構更好的為中小企業(yè)提供周到的融資服務；在考評方面，美國小企業(yè)局和進出口銀行推進了一項協(xié)同體系對員工服務中小企業(yè)融資的表現(xiàn)進行考核。

二、 “出口倍增計劃”對美國中小企業(yè)出口的作用效果

（一）出口中小企業(yè)數(shù)量顯著增加

2009年，美國出口中小企業(yè)數(shù)量為270，400家。隨著2010年“出口倍增計劃”的實施，當年美國出口中小企業(yè)數(shù)量增加了16，600家，總數(shù)達到287，000家，占美國全部出口企業(yè)數(shù)量的98%。美國中小企業(yè)在全部企業(yè)出口值中所占比重自2002年以來呈持續(xù)上升趨勢，2010年達到了34%，出口總值為3，800億美元，較上年增長了24%。2011年是“出口倍增計劃”效果突顯的一年，當年美國出口中小企業(yè)數(shù)量增加到了295，600家，同比增長了3%。這些企業(yè)中的76%屬于批發(fā)商和其他非制造業(yè)企業(yè)，它們貢獻了當年中小企業(yè)出口總量的66%。2012年，美國出口中小企業(yè)數(shù)量為297，995家，較上年增加了2，000余家，貢獻了33%的已知商品出口值，這些中小企業(yè)的行業(yè)分布與上年無差異。由于目前（截至2014年10月）美國官方對出口企業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅限于2012年及以前，因此，我們無法得到2013年以后的準確數(shù)據(jù)。但從2013年美國出口額創(chuàng)2.3萬億美元新高，以及2014年前8個月出口額達1.6萬億美元（同比增長3.2%）的良好表現(xiàn)來推測，美國出口中小企業(yè)的數(shù)量應呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

在“出口倍增計劃”實施的過程中，美國許多政府部門加強了對新出口企業(yè)的幫助，即以各種措施支持那些從未出口過的企業(yè)成功邁出踏向海外市場的第一步，這對提高出口中小企業(yè)數(shù)量起到了較強的刺激作用。據(jù)統(tǒng)計，2011年美國小企業(yè)局成功幫助了129家企業(yè)首次出口海外市場。同時，以美國小企業(yè)局為代表的部分政府部門還向中小企業(yè)提供出口咨詢服務，這既可以加速中小企業(yè)獲得出口收益的速度，也有利于幫助中小企業(yè)更深的開發(fā)海外市場。2011年，美國小企業(yè)局的咨詢服務就支持了43600萬美元的出口值。2014年3月，美國政府基于對“出口倍增計劃”的審視與發(fā)展，推出了“國家出口倡議/下一階段”（NEI/NEXT）戰(zhàn)略，以期通過更適合的方法推動企業(yè)出口，其中再次強調了對中小企業(yè)的支持。endprint

（二）中小企業(yè)海外市場擴大

美國中小企業(yè)在出口過程中表現(xiàn)出了較強的目的地單一性，即多數(shù)美國出口中小企業(yè)只出口到一個海外市場，加拿大是最受美國中小企業(yè)歡迎的海外市場，2011年有91，811家中小企業(yè)出口到此。2012年，美國出口中小企業(yè)中有59%的企業(yè)只向一個海外市場出口商品，25%的企業(yè)向2-4個海外市場出口商品，16%的企業(yè)向5個以上海外市場出口商品。2013年，美國貨物出口目的地超過230個國家和地區(qū)，加拿大吸收了美國22.3%的出口，墨西哥、中國和日本位列其后，分別吸收了15.6%、4.2%和3.9%的出口。從地區(qū)來看，2013年8月-2014年8月間，北美、亞洲和歐洲是美國企業(yè)貨物出口的主要地區(qū)，其吸納的出口值分別達到了4800億美元、3993億美元和2906億美元。

“出口倍增計劃”實施以來，向太平洋地區(qū)出口商品的中小企業(yè)數(shù)量增長最快，在2009到2011年間增加了1.2萬家；向中、南美洲出口商品的中小企業(yè)數(shù)量增長次快，在2009到2011年間增加了9163家，出口值增長了54%。據(jù)2011年統(tǒng)計顯示，澳大利亞、智利、哥倫比亞和荷蘭是接納美國中小企業(yè)出口數(shù)量增長最快的前四個海外市場，出口企業(yè)增長率同比都增長了7%以上；中國、新加坡、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、瑞士和巴西接納的美國中小企業(yè)出口數(shù)量增長速度僅次于以上四國，增長率在5%-6%。美國中小企業(yè)在這些市場的積極表現(xiàn)與“出口倍增計劃”的實施存在密切關系，因為與大企業(yè)相比，美國中小企業(yè)往往沒有海外分支機構來規(guī)避貿易壁壘，因此在國際化的過程中更加依賴于政府部門的支持。因此，美國政府通過簽訂新的自由貿易協(xié)定或破除原自由貿易協(xié)定伙伴國的非關稅壁壘來為中小企業(yè)開辟更大的海外市場。在2011年，受益于美國和哥倫比亞FTA談判成果，超過1.4萬家美國中小企業(yè)向哥倫比亞出口了45億美元的貨物商品，出口值較上年增長了24%。同年，受美韓FTA談判成果的推進，超過2萬家美國中小企業(yè)向韓國出口了139億美元的貨物，出口值較上年增長22%。2012年和2013年，美國向自由貿易協(xié)定伙伴國的出口額分別持續(xù)增長到7173億美元和7333億美元，國內近一半的產品出口輸向了這里，中小企業(yè)在這些國家實現(xiàn)的出口值比重超過了1/3。進入2014年，美國自由貿易協(xié)定伙伴國中的韓國、摩洛哥和澳大利亞繼續(xù)擴大減免關稅產品種類，美國中小企業(yè)向這些國家的出口有望提升。

三、“出口倍增計劃”對中國中小企業(yè)出口的借鑒意義

目前，中國正處于從“貿易大國”向“貿易強國”的轉變初期，貿易地位的升級需要貿易主體的積極變革來實現(xiàn)。中國中小企業(yè)貢獻了全國對貿易總額的60%，是當之無愧的貿易主力軍，但是出口中，小企業(yè)比重仍然較小，其原因是多方面的，重要的一條還是缺少來自政府的支持。因此，中國政府可以借鑒美國“出口倍增計劃”從以下以四個方面推動中小企業(yè)參與國際化經營：

第一，增強中小企業(yè)的出口意識。2008年全球金融危機的沖擊使中國許多出口中小企業(yè)遭遇重創(chuàng)，海外市場風險的不確定性和巨大的破壞力使國內本以高漲的出口熱情大打折扣，許多中小企業(yè)因此不愿輕易涉足海外市場。同時，一批有競爭力的中小企業(yè)又因缺少指導、缺乏經驗、不熟悉路徑等問題難以走出邁出國門的第一步。因此，政府有必要從打破意識束縛這一方面來開啟中小企業(yè)出口的觀念之門。借鑒美國“出口倍增計劃”的經驗，中國政府可以依托商務部、中國中小企業(yè)協(xié)會和各地方中小企業(yè)管理單位已有的網絡平臺打造一個專門服務中小企業(yè)出口的網站，幫助中小企業(yè)了解出口的預期收益和一般步驟；同時通過廣泛的面對面交流來宣傳成功“走出去”的企業(yè)案例以激發(fā)中小企業(yè)出口意愿。

第二，增加政策性金融工具對中小企業(yè)出口的融資支持。2008年金融危機后，我國銀監(jiān)會曾提出了“兩個不低于”的要求來向中小企業(yè)提供貸款，但因2011年信貸緊縮政策的出臺便取消了這一要求，從而導致中小企業(yè)融資需求再度被大企業(yè)擠占。因此，中國政府有必要提出并長期堅持針對出口中小企業(yè)的融資服務，幫助中小企業(yè)解決融資難題。同時，建立更多的政策性金融服務分支機構也是滿足出口中小企業(yè)融資需求的重要方面，例如，增加中國進出口銀行營業(yè)性分支機構的分布數(shù)量。

第三，通過線上和線下兩個渠道向中小企業(yè)提供國際市場需求信息。效仿美國“出口倍增計劃”的經驗，中國政府可以通過建立專門網站的方式建立線上平臺向中小企業(yè)發(fā)布國際市場信息，也可以通過各相關職能部門已有的工作系統(tǒng)向系統(tǒng)內企業(yè)定期發(fā)布出口信息。而在線下渠道方面，政府可以通過增加展會和貿易代表團等相關活動為中小企業(yè)與海外市場建立聯(lián)系，促進中小企業(yè)更穩(wěn)健地走向海外市場。

第四，通過自由貿易區(qū)的建立來幫助中小企業(yè)打開更廣闊的出口市場。隨著美國、歐盟等發(fā)達國家市場對中國出口產品貿易摩擦的增加和貿易標準的提高，中國中小企業(yè)向這些市場的出口難度一再加大。中國政府可以通過加深原有自由貿易區(qū)合作以及建立新自由貿易區(qū)的方式為中小企業(yè)打開海外市場。目前，中國已簽署自由貿易協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，覆蓋中國對外貿易總額1/5以上。但是這些自由貿易協(xié)定僅涵蓋了少數(shù)中國主要貿易伙伴國，美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、巴西和俄羅斯等排名在前十位的中國貿易伙伴國均未包括。因此，中國政府應加快與這些國家自由貿易區(qū)的談判或規(guī)劃，為中國中小企業(yè)打開更大的國際市場。endprint