王和順

改革開放特別是進入新世紀以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府始終把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口基本生活條件，取得了顯著成效。但同時也應(yīng)看到，我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題還沒有根本解決，貧困人口的生產(chǎn)和生活還十分困難。目前，我區(qū)扶貧開發(fā)工作已進入深水區(qū)，打好這場扶貧攻堅戰(zhàn)，必須創(chuàng)新工作機制。近年來，廣東省在扶貧方式上進行了大膽的探索與創(chuàng)新，建立了新機制，形成了新制度，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，堪稱中國亮點、世界模式。廣東省扶貧開發(fā)主要經(jīng)驗和做法，對推進我區(qū)“精準扶貧”工作具有一定的借鑒意義。

一、廣東省扶貧開發(fā)的主要做法

自2009年以來，廣東省開展扶貧“雙到”（“雙到”，指的是“規(guī)劃到戶、責任到人”）工作，舉全省之力，聚社會之財，集全民之智，實施扶貧攻堅，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高、扶持政策最實、資金投入最多、社會參與最廣的大扶貧格局。實施扶貧“雙到”以來，全省各級幫扶單位累計投入幫扶資金227.3億元，其中各級財政專項資金達到66.1億元；平均每個貧困村的村集體和貧困戶落實幫扶資金667.2萬元。廣東省扶貧開發(fā)的主要做法是：

（一）精確探位，規(guī)劃到戶

精準扶貧的首要前提是瞄準。廣東的瞄準機制首先是瞄準扶貧對象。根據(jù)扶貧“雙到”制定的貧困標準，按照“戶有卡、村有冊，鎮(zhèn)有簿、縣有案”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，錄入電腦，建立動態(tài)檔案和幫扶臺賬，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，使每一個貧困村、貧困戶的基本情況和掛扶單位的幫扶情況一目了然。其次，是瞄準貧困成因。按照扶貧“雙到”工作要求，各幫扶單位深入貧困村、貧困戶調(diào)研，了解貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出貧困原因，為制定扶貧規(guī)劃和措施提供可靠的依據(jù)。瞄準機制還明確了“誰去扶貧”和“扶誰的貧”，為實施“靶向療法”打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，建基地促穩(wěn)步發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的重要手段，是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。廣東省通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，大大拓寬了貧困群眾穩(wěn)定增收的渠道。如清遠市三排村。在駐村工作隊和村干部的努力下，把原來荒廢的、分到各家各戶的土地以村委會的名義統(tǒng)一租賃過來，重新連片開發(fā)，建立蠶桑、金銀花、花生等生產(chǎn)基地，形成“基地+農(nóng)戶”的形式，保證了農(nóng)戶有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，清遠市的連水村，著力打造“一村兩品”──油茶、蠶桑。省民族宗教委籌資125萬余元興建野豬洞、十月坪兩個優(yōu)質(zhì)蠶?；?。僅2011年，全村養(yǎng)蠶戶就達220多戶，養(yǎng)蠶戶年均增收2萬元，大部分貧困戶通過種桑養(yǎng)蠶實現(xiàn)脫貧致富。

（三）責任到人，實施嚴格的考核考評制度

全省各級政府部門都把扶貧“雙到”工作列為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自掛點、親自監(jiān)督。13位省委常委和分管農(nóng)業(yè)的副省長每人掛鉤聯(lián)系一個市，省直和中直駐粵行政事業(yè)單位、珠三角7個經(jīng)濟發(fā)達市的各地各單位和貧困村所在的市縣各有關(guān)單位分別對口幫扶一個貧困村。建立完善“雙到”工作考核督查機制，每年進行量化考評、交叉考查、人大代表視察，并將考評結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。同時，對考核結(jié)果進行全省排名。嚴格的考核考評制度，對地方各部門工作形成非常大的壓力，各級政府將“雙到”扶貧工作當作一項必須完成的政治任務(wù)。

（四）三駕馬車齊頭并進，形成 “三位一體”的大扶貧格局

近年來，廣東扶貧“雙到”進一步推了動扶貧工作由單純依靠政府向政府主導(dǎo)、社會組織和民間力量共同參與的格局轉(zhuǎn)變，建立起了省市縣鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，慈善機構(gòu)、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的大扶貧格局。例如，2011年底，廣東省共投入扶貧資金148億元，其中，幫扶單位自籌35.9億元、財政資金43.3.億元、行業(yè)扶貧資金37.6億元、金融信貸扶持資金0.0277億元、社會扶貧資金30.6億元。落實的扶貧資金中一半以上來自社會組織和民間社會力量。

二、對內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)的啟示及建議

自治區(qū)黨委、政府決定，從今年起到2017年，對內(nèi)蒙古2834個貧困嘎查村開展“三到村三到戶”幫扶工作，即“規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”。為深入推進 “三到村三到戶”精準扶貧工作，借鑒廣東省扶貧開發(fā)工作的主要經(jīng)驗做法，我區(qū)應(yīng)加快推進如下幾方面的工作。

（一）加快建檔立卡，制定幫扶規(guī)劃

摸清底數(shù)，建檔立卡，提高扶貧精準度，是廣東省“雙到”經(jīng)驗的基礎(chǔ)和核心。學習借鑒廣東省經(jīng)驗，確保新時期我區(qū)扶貧工作取得實實在在的成效，就必須把貧困戶建檔立卡作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓。按照國家和自治區(qū)制定的扶貧標準，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，匯總基本資料，摸清貧困底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定每個村、每戶的具體的幫扶計劃和幫扶措施，使幫扶工作有目標、有規(guī)劃、有步驟、有措施。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，建立穩(wěn)固長效的收入增長機制

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主要來源。無論是完成減貧任務(wù)，還是增加就業(yè)機會、加快區(qū)域發(fā)展，都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。廣東省通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制，構(gòu)建了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目”的幫扶格局。我區(qū)扶貧要在努力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，把工作的著力點轉(zhuǎn)移到培育和發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)上來。應(yīng)積極探索以建基地為主的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作幫扶，以發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化幫扶，以發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)生態(tài)旅游為主的特色旅游幫扶，放大扶貧的規(guī)模效應(yīng)，提高貧困群眾收入水平。

（三）多措并舉，構(gòu)建多元化的扶貧融資渠道

廣東扶貧工作的顯著經(jīng)驗還包括致力于動員社會廣泛參與，形成強大合力。我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中大量資金需求與投入相對不足的矛盾十分突出。群眾自籌能力低、地方財政配套能力嚴重不足，僅僅依靠有限的財政扶貧資金難以在短期內(nèi)解決貧困問題。要創(chuàng)新扶貧資金融資模式：一是要加快完善扶貧信貸體系，引導(dǎo)、激勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸扶貧力度；二是探索信貸投入新機制發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，扶持農(nóng)戶擴大生產(chǎn)、種植，使貧困地區(qū)更好地走出適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)化道路；三是按照開發(fā)式和救助式兩輪驅(qū)動的救助原則，將捐贈資金和信貸資金相結(jié)合，以規(guī)劃扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、人才扶貧多管齊下的方式推動新一輪精準扶貧工作；四是動員社會各界，積極參與、投資扶貧工程建設(shè)。

（四）加快扶貧機制改革，建立科學的扶貧考核機制

政績考核是一個指揮棒，有什么樣的政績觀和政績標準，就有什么樣的政績行為。廣東省為把貧困地區(qū)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上來，建立了“雙到”工作考核督查機制，并將考評結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，對推進扶貧開發(fā)工作促進很大。目前，我區(qū)仍有157萬人口沒有解決溫飽，扶貧開發(fā)任重道遠。因此，要以改革為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。自治區(qū)黨委、政府出臺的《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機制扎實推進扶貧攻堅工程的意見》中明確提出要改進貧困縣考核機制。當前重點要加快制定科學的考核指標，出臺具體的考核辦法。通過激勵機制的建立，進一步激發(fā)扶貧工作的生機與活力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：代建明endprint