奇威+奇望+高鵬博+厲李臻

隨著改革開放的進一步深化，內(nèi)蒙古經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。從2003年到2012年這10年的時間，內(nèi)蒙古財政總收入也隨之不斷增加，2003年全區(qū)財政收入為162.72億元，2013年則達到2497.28億元，增長了2334.56億元。與此同時，自治區(qū)職工工資收入總額也在不斷提高，2012年職工工資總額是2003年的4.70倍。其中，職工平均工資從2003年的11279元提高到2012年的47053元，增長了4.17倍。但是，在居民收入不斷增長的同時，我們發(fā)現(xiàn)，居民收入差距也在加大，工資差距是導(dǎo)致收入差距加大的一個重要影響因素。

分析可以發(fā)現(xiàn)，我區(qū)工資性收入差距集中表現(xiàn)在：行業(yè)之間職工工資差距、企業(yè)內(nèi)部職工之間工資差距、地區(qū)之間工資差距、學(xué)歷之間工資差距等?，F(xiàn)階段，行業(yè)之間工資差距問題比較突出。根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒對行業(yè)的收入分類標(biāo)準(zhǔn)，2012年自治區(qū)職工平均工資最高的是金融業(yè)，其平均工資達67378元。而職工平均工資最低的行業(yè)依然是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其平均工資僅為26604元，兩者之間差額達到40774元。其差額與制造業(yè)的平均工資（41708元）相當(dāng)，兩者的比值為2.53，相對于2010年的比值2.68有所縮小，但是其絕對差額卻比2010年的30800元增加了近10000元。換言之，行業(yè)之間的差距并未縮小，反而有不斷擴大的趨勢。從工資增長率來看，自治區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)2012年的增長率為15.9%，金融業(yè)的增長率為15.0%，兩者的增長率基本持平。但不可忽視的是，兩者同期基數(shù)水平的差距較大，決定了兩者之間差額絕對數(shù)拉大。

一、 過去十年內(nèi)蒙古行業(yè)工資水平數(shù)據(jù)及發(fā)展趨勢

表1反映出我區(qū)年平均工資基數(shù)處于較低的水準(zhǔn)上，與全國平均水平相比，存在一定的差距。但是也可以看出，兩者的差額在不斷縮小，2003-2008年，兩者差額在2800元左右，2011年已縮小至500元內(nèi)。同時，2012年起自治區(qū)平均工資開始高于全國平均工資，差額為+284元。經(jīng)歷10年的經(jīng)濟發(fā)展，自治區(qū)平均工資整體增速是十分可觀的，雖然，全區(qū)職工工資總額在GDP中的比值較低，居民并沒有充分享受到經(jīng)濟增長帶來的發(fā)展成果，但2012年我區(qū)年平均工資開始位居全國平均線以上。從目前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，未來我區(qū)職工年平均工資將呈現(xiàn)一種良好的發(fā)展趨勢。

從圖1和圖2來看，行業(yè)之間的差距十分明顯，我區(qū)行業(yè)之間收入差距同全國一樣，都經(jīng)歷了由小到大且差距不斷擴大的過程，同時，差距也呈現(xiàn)出一定的加速態(tài)勢。根據(jù)表2統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，自治區(qū)最高行業(yè)和最低行業(yè)收入差距的比值呈現(xiàn)一個不斷變化的不穩(wěn)定態(tài)勢，比值從2003年開始增大，在2005年到達一個峰值（3.57），然后開始逐步回落。根據(jù)表2和圖2來看，我區(qū)最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距絕對差值在不斷擴大，行業(yè)之間收入高值和最低值之間差距絕對值增速也在不斷增大，除去2009和2010年外，各年差額絕對值增速都保持在10%以上，而且2004年差額絕對值增速高達45.58%?？傮w而言，最高行業(yè)和最低行業(yè)的比值不斷波動，但絕對差額在不斷拉大，兩者差額從2003年的11110元擴大到40774元，增長了近4倍。如果將平均數(shù)據(jù)年份往前追溯，那么這個差距將進一步擴大。因而，在這一時期，行業(yè)間最高收入與最低收入的擴大趨勢一直在持續(xù)。

二、我區(qū)行業(yè)工資分配差距變化的主要特點及影響因素

從上述行業(yè)間工資變化分析看，我區(qū)行業(yè)工資呈以下特點：

1.行業(yè)平均工資絕對差距較大，且增長快慢不一。如果僅僅從比值上看，我區(qū)行業(yè)之間的差距在不斷縮小。但由于行業(yè)之間平均工資基數(shù)存在較大的差距，再加上增速的快慢不同，導(dǎo)致行業(yè)間平均工資差距拉大。

2.收入差距擴大的趨勢未能得到有效緩解，且有逐步擴大的趨勢。從比值上看，我區(qū)行業(yè)間收入差距擴大的趨勢有所緩解。至少從差距擴大的增長速度來看，增速是在逐漸放緩的。但是，如果從絕對差額來看，收入差距的問題依然十分嚴(yán)峻，且有逐漸擴大的趨勢。

之所以造成以上情況，最直接的原因是各行業(yè)之間工資增長不均衡。由于各個行業(yè)的勞動生產(chǎn)率不同，生產(chǎn)的總產(chǎn)值也存在一定差距，片面追求不同行業(yè)相同工資增長率必定是不現(xiàn)實的。允許行業(yè)間工資的增長速度應(yīng)當(dāng)符合一定的要求，差異應(yīng)當(dāng)控制在一定范圍內(nèi)。如何控制適度的范圍，要體現(xiàn)政府資源配置的公平，調(diào)控壟斷行業(yè)，逐步縮小行業(yè)差距。

行業(yè)工資分配差距變化，一部分是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果；另一部分與宏觀政策有關(guān)，一些利益群體利用政策漏洞，使得非正常收入過高而不斷拉大差距。再者，部分企業(yè)增資成本過高，技術(shù)含量低、勞動密集型企業(yè)更存在增資空間小的問題，從而使得很多經(jīng)營者降低工資來增加利潤的。所以，收入差距的存在，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，但關(guān)鍵的是警惕不合理的差距，更不能任其拉大，由此會帶來社會的不公。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府要發(fā)發(fā)揮應(yīng)有的功能，處理好效率與發(fā)展，公平與和諧的關(guān)系。

三、相關(guān)政策建議

各行業(yè)工資實行分段調(diào)整的策略，逐步縮小行業(yè)之間的不合理工資差距。

首先，對于行業(yè)的工資調(diào)整要采取“低快、高慢”的調(diào)整策略，發(fā)揮企業(yè)工資指導(dǎo)線的作用，使其與政府制定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策時相結(jié)合，促使低收入行業(yè)的工資水平增長速度加快，高收入行業(yè)的工資要慢一些。當(dāng)工資差距縮小到適當(dāng)水平時候，所有行業(yè)按照平衡增長速度增加工資，允許部分發(fā)展迅速的行業(yè)工資速度適當(dāng)提高，但是必須在一定的范圍之內(nèi)。對于勞動生產(chǎn)率過低的行業(yè)給予一定的國家財政補貼或者政策支持，各個行業(yè)之間的工資增長速度不要過分懸殊。

其次，著力提高中低收入企業(yè)員工收入，尤其是一線生產(chǎn)員工收入，加強對勞動法、勞動合同法和企業(yè)工資集體協(xié)商條例的落實工作。重點控制壟斷行業(yè)的過高收入，實現(xiàn)工資收入和價值與貢獻度成正比，調(diào)控部分國有企業(yè)員工收入，特別是對國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理實現(xiàn)規(guī)范化，制度化。

再次，對于勞動密集型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)大力為其提供良好的市場環(huán)境，提高企業(yè)員工的工資水平和社會公共福利水平。規(guī)范企業(yè)的稅費征收，切實提高其利潤空間，從而提高員工收入水平。

最后，調(diào)整政府和企業(yè)收入分配的關(guān)系，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高。政府應(yīng)在搭建有利于企業(yè)正常工資收入分配機制方面加大力度，減少或消除不公平的資源配置，促進各類企業(yè)平等競爭方，努力實現(xiàn)社會公平。

（ 作者單位： 1.鄂爾多斯市民族委員會；

2.鄂爾多斯市人力資源和社會保障局；

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳；

4. 內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint