楊叢叢

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西南寧 530001）

0 引言

我國煤炭儲(chǔ)存量居世界第3，是典型的煤炭資源大國。此外，我國煤炭資源消耗占實(shí)際能天然氣源消耗的70%以上，與石油和天然氣相比，具有明顯的成本優(yōu)勢。這些客觀因素決定了煤炭產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。在過去的十年，得益于我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的，煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了令人驚艷的財(cái)富。但自2012年以來，我國的投資、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，煤價(jià)下降，煤炭市場持續(xù)低迷。煤炭屬于不可再生資源，粗放的生產(chǎn)方式以及不合理的價(jià)格體系對煤炭資源造成了較大程度上的浪費(fèi)。由于開采技術(shù)水平的限制，環(huán)境問題被忽視，造成了嚴(yán)重的空氣污染、水土流失、土地塌陷等一系列問題。黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，資源型城市和地區(qū)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大局。所以文章貫徹“十八大”精神，分析了我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了合理的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與途徑。

1 存在的問題

面對如今風(fēng)光不再的煤炭產(chǎn)業(yè)，我們要做的是冷靜下來，用充足的時(shí)間思考出現(xiàn)問題的根源，以便于重拾自信，完善自我，平穩(wěn)前行。

1.1 安全問題

煤礦開采中的安全問題一直以來是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)痼疾。近年來，雖然安全程度有了較大的提高，但情況仍不容樂觀。與美國相比，我國的煤礦生產(chǎn)具有較高的危險(xiǎn)性，因?yàn)槊绹饕扇÷短扉_采，而我國主要采取井下作業(yè)。透水、塌方、瓦斯爆炸時(shí)常發(fā)生，其中以瓦斯爆炸為主［1］。下一步是需要厘清2001-2010年造成30人以上死亡人數(shù)的各類煤礦事故的問題，如表1所示。

特別值得關(guān)注的是，過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005-2009年，2005年我國發(fā)生煤礦事故112起，死亡人數(shù)2095人；2006年發(fā)生煤礦事故306起，死亡人數(shù)1748人；2007年發(fā)生煤礦事故149起，死亡人數(shù)1132人；2008年發(fā)生煤礦事故114起，死亡人數(shù)802人；2009年發(fā)生煤礦事故70起，死亡人數(shù)720人。2010年發(fā)生煤礦事故80起，死亡人數(shù)600人［2］。近幾年的統(tǒng)計(jì)分析得知，煤礦事故的發(fā)生有所降低，可依然不能忽視安全問題，要從根本上解決，維護(hù)人民的利益，促進(jìn)國家的發(fā)展。

1.2 環(huán)境問題

隨著技術(shù)水平的提高及設(shè)備的改進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力遞增。但產(chǎn)能的提高及開采力度的加大，給礦區(qū)的資源和環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。我國煤炭資源豐富的地區(qū)主要集中于內(nèi)陸較為干旱的地區(qū)，環(huán)境承載能力本身就較弱，經(jīng)過長時(shí)間不加約束的開采，地表植被遭到破壞，導(dǎo)致這些地區(qū)的泥石流，山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻頻而發(fā)，使得本來就脆弱的環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外在煤炭的生產(chǎn)過程中，排放出大量的污水，對周邊的水資源造成嚴(yán)重的污染。從煤炭消費(fèi)方面看，我國是世界煤炭消費(fèi)量最大的國家，煤炭燃燒后排放的污染物煙塵、二氧化碳、二氧化硫等是空氣的主要污染。

1.3 開采問題

由于受利益的驅(qū)使，私人亂采亂挖。另外，地方政府一般情況下對資源環(huán)境的意識(shí)比較淡薄，或者是為了自身利益，以及為了當(dāng)?shù)卣目冃?，對不合理的開采置之不理，這種現(xiàn)象不僅造成了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，而且嚴(yán)重沖擊著煤炭市場，造成煤炭資源的流失。

表1 2001-2010年造成30人以上死亡人數(shù)的各類煤礦事故

由于煤田地質(zhì)條件的不同，煤層埋藏得有淺有深，有厚有薄，煤質(zhì)有好有壞。煤礦的開采過程中普遍存在開采淺的不開采深的、開采好的不開采壞的，使資源嚴(yán)重浪費(fèi)，礦井和礦區(qū)的壽命也大大縮短。煤礦的開采過程中，所開采的煤炭并不是獨(dú)立存在的，里面含著其他較多的資源，如鋁土、甲烷等稀有資源，但是由于技術(shù)水平、設(shè)備不夠先進(jìn)等因素，這些資源往往沒有得到有效的開發(fā)利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4 結(jié)構(gòu)問題

首先是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。受利益的驅(qū)動(dòng)，小煤礦層出不窮，礦井個(gè)數(shù)增多，一方面使那些技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)效率、安全條件較好的國有重點(diǎn)煤礦閑置生產(chǎn)能力。另一方面，小煤礦的量多質(zhì)劣以及非法生產(chǎn)導(dǎo)致煤炭市場的疲軟，煤炭價(jià)格的下降，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，嚴(yán)重影響了國有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

其次是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)問題。煤炭行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中程度低，導(dǎo)致企業(yè)參與市場競爭能力弱、產(chǎn)品滯銷，直接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這是煤炭企業(yè)走入困境的一個(gè)重要原因。管理體制上存在的條塊分割，使煤炭企業(yè)在發(fā)展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合組建大型集團(tuán)的難度較大。政企不分、國有資產(chǎn)管理體制改革遲緩、行業(yè)壁壘問題，使企業(yè)集團(tuán)運(yùn)作困難。

2 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

煤炭收入劇減對地區(qū)的連鎖反應(yīng)逐步加深，不僅對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)造成較大的影響，而且對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊。所以有必要對煤炭產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展提出相應(yīng)的策略，希望能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活水平。

2.1 提高生產(chǎn)安全度

首先加強(qiáng)對煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升全行業(yè)人員的技能和素質(zhì)。礦工的學(xué)歷普遍較低，僅憑礦工自身的知識(shí)水平無法對煤礦生產(chǎn)過程中的潛在危險(xiǎn)做出正確的判斷，所以有必要加強(qiáng)人員的安全宣傳教育，提高工人的安全意識(shí)。其次要重視安全技術(shù)研發(fā)與推廣，提升安全硬件水平。近年來，為提高煤礦開采技術(shù)投入大量資金，扶持國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行技術(shù)改造。加大技術(shù)支持，提高安全體制的硬件水平。圍繞煤礦安全生產(chǎn)科技的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，集中科研力量，開展重點(diǎn)科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，提高礦井整體防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化，擇優(yōu)推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的科技成果［3］。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

由于煤礦開發(fā)所產(chǎn)生的廢棄物容易形成污染源，因此要想解決染問題首先必須從源頭做起，對廢棄物資源進(jìn)行綜合治理，合理利用棄物，從而減少廢棄物的排放量。另外，合理制定環(huán)境稅與能源稅。目的是通過不同的稅率和優(yōu)惠政策來刺激節(jié)約能耗，改善能源結(jié)構(gòu)和提高資源使用效率。環(huán)境稅主要是對煤炭造成的不良的外部性征收稅收。目的是使造成的污染成本內(nèi)部化，刺激企業(yè)把減少污染納入降低成本的計(jì)劃中［4］。

2.3 改變政府角色

政府要放開，較大程度上交給市場來解決，只有這樣才真正有助于煤炭產(chǎn)業(yè)走出低谷，未來的煤炭企業(yè)才更有競爭力［5］。政府要做的是創(chuàng)造一個(gè)競爭有序的市場環(huán)境，才能激活煤炭產(chǎn)業(yè)的活力，有利于有實(shí)出力的企業(yè)脫穎而出。加大反腐力度，減少尋租機(jī)會(huì)，降低企業(yè)的隱性成本。取消一些附加在煤炭上的政策性收費(fèi)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)較大程度上為煤炭企業(yè)發(fā)展提供較好的環(huán)境，促進(jìn)煤炭企業(yè)競爭力，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

2.4 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合

在煤炭產(chǎn)業(yè)整合中，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組，堅(jiān)持“以大并小，以優(yōu)并劣”的原則，培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)與建設(shè)大型煤炭基地組合［6］。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，整頓關(guān)閉違規(guī)操作、安全不達(dá)標(biāo)、排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)建立小煤礦正常退出機(jī)制，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的優(yōu)勢，以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化水平。通過兼并重組做優(yōu)做強(qiáng)煤礦企業(yè)［7］。

3 結(jié)語

盡管我國煤礦產(chǎn)業(yè)目前存在上述諸多問題，但是只要煤礦企業(yè)能夠抓住工業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，謀求快速的產(chǎn)業(yè)升級(jí),采用先進(jìn)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的信息管理體系模式去替代陳舊的發(fā)展模式，必然可以獲得可持續(xù)式的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功也必然會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、政府的管理成本，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而造福于民眾。

［1］安明燕，杜澤生，張連軍.2007-2010年我國煤礦瓦斯事故統(tǒng)計(jì)分析［J］.煤礦安全，2011（5）.

［2］范鐵君.煤礦安全事故綜合分析及對策研究［J］.黑龍江科技信息，2010（21）.

［3］鄧奇根，劉明舉，趙發(fā)軍.2008年我國煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析及防范措施［J］.煤炭技術(shù)，2010（6）.

［4］王莉.基于創(chuàng)新視角的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010（2）.

［5］陳羽，鄺國良.“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的理論內(nèi)核及研究思路述評［J］.改革，2009（10）.

［6］芮明杰.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

［7］洪聯(lián)英，彭媛，羅能生.國有資源產(chǎn)業(yè)兼并重組政策的所有權(quán)安排與整合效率研究［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2011（2）.