李娜娜

（武漢市委黨校，湖北 武漢430023）

2008年6月20日，胡錦濤同志到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流，開創(chuàng)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河，2008年也因此被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”[1]（P16-20）。此后，網(wǎng)絡(luò)問政在全國(guó)各級(jí)政府逐漸興起。在網(wǎng)絡(luò)普及給社會(huì)管理提出新課題的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐探索也在一定程度上反映出黨和政府對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新[2]（P97-103）。2012年湖北省第十次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出應(yīng)“高度重視和積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政”[3]。對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政與創(chuàng)新社會(huì)管理深入探討，可為政府更好地應(yīng)對(duì)日益高漲的網(wǎng)民政治參與熱情、構(gòu)建社會(huì)管理新格局提供參考性建議。

一、研究背景與相關(guān)文獻(xiàn)

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)導(dǎo)，2011年5月30日中共中央政治局由胡錦濤同志主持召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，要求各地區(qū)各部門把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置[4]?？梢?，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)政府列入體系性框架的重點(diǎn)工作之一，是執(zhí)政黨面對(duì)新形勢(shì)作出的符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新舉措。而在逐步邁入信息社會(huì)的今天，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的迅速發(fā)展、虛擬社會(huì)的日漸形成，成為政府在社會(huì)管理中面臨的最顯著最重要的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是社會(huì)管理創(chuàng)新所要應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)內(nèi)容。“網(wǎng)絡(luò)問政”正是政府及其官員理性面對(duì)異軍突起的虛擬社會(huì)生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)民意，探索社會(huì)管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。

網(wǎng)絡(luò)問政指的是“各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，進(jìn)而收集民意、匯集民智，創(chuàng)新執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的過程”[1]（P16-20）。胡錦濤2008年做客強(qiáng)國(guó)論壇、溫家寶兩次與廣大網(wǎng)友在線交流、2010年微博問政兩會(huì)、各級(jí)官員陸續(xù)上網(wǎng)問計(jì)于民等等，表明網(wǎng)絡(luò)問政正在逐漸興起，成為備受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象①參見樊金山《網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢(shì)探微》，《前沿》2010年第17期；舒服明《國(guó)內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)問政”研究述評(píng)》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第6 期；余偉利《從博客到微博：網(wǎng)絡(luò)問政兩會(huì)的媒體應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代傳播》2010年第6 期。。伴隨著網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)研究也慢慢起步。從網(wǎng)絡(luò)問政的本質(zhì)和戰(zhàn)略意義②參見王水興《網(wǎng)絡(luò)問政：本質(zhì)、意義及實(shí)現(xiàn)途徑》，《廉政文化研究》2010年第2 期。、促成模式和理性限度③參見周敏、王瑩《從地方網(wǎng)絡(luò)論壇輿情生成看網(wǎng)絡(luò)問政的新模式》，《現(xiàn)代傳播》2010年第7 期；郭芙蓉《論網(wǎng)絡(luò)問政的興趣及其理性限度》，《中國(guó)青年研究》2010年第9 期。、對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極效應(yīng)和促進(jìn)作用[2]（P97-103）、對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府公共管理形成的機(jī)遇與挑戰(zhàn)④參見王友洛、馬欣、陳東輝《網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代與黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，《學(xué)習(xí)論壇》2010年第3 期；張尚仁《網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式》，《云南社會(huì)科學(xué)》2010年第3 期。，到網(wǎng)絡(luò)問政未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]（P16-20）等等，不少學(xué)者對(duì)這些論題均提出了各自的理論見解，也開展了一些實(shí)證研究，比如調(diào)查研究了浙江寧波以政府網(wǎng)站公共論壇為載體的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制等①參見張丙宣《網(wǎng)絡(luò)問政、制度創(chuàng)新與地方治理——以寧波網(wǎng)·對(duì)話為例》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第1 期。。

在網(wǎng)絡(luò)問政議題上，人們常常關(guān)注的是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出聲音、形成網(wǎng)絡(luò)民意之后，政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠?qū)@些網(wǎng)絡(luò)輿情迅速作出回應(yīng)，并依法進(jìn)行必要的引導(dǎo)。然而，另一個(gè)同樣重要的環(huán)節(jié)卻常被忽略，那就是政府面對(duì)各式各樣、浩如煙海的網(wǎng)民意見到底應(yīng)該如何把握和處理，如何對(duì)其進(jìn)行整理分析，簡(jiǎn)言之，政府應(yīng)該如何分辨出這些所謂的網(wǎng)絡(luò)民意究竟有多少真正代表了民眾的真實(shí)心聲？在各地政府和社會(huì)民眾紛紛追捧新型問政的同時(shí)，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，從社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)的意義上來講，并不能簡(jiǎn)單地將網(wǎng)民當(dāng)作廣大人民群眾的代言人。本文指出網(wǎng)絡(luò)資料只是反映出一些網(wǎng)民的觀點(diǎn)，擅自將它們當(dāng)作所有人的態(tài)度將會(huì)產(chǎn)生很大的危害。因此，本文的研究問題除了在社會(huì)管理創(chuàng)新的視角下看待武漢市的網(wǎng)絡(luò)問政，指出其存在的優(yōu)勢(shì)與局限，重點(diǎn)還在于探討網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)過程中出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)選擇性機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)資料的代表性產(chǎn)生哪些影響？有什么辦法能避免這些影響帶來的不利后果？如果能全面了解選擇性機(jī)制的過程和內(nèi)容，就能幫助我們提出更有效的對(duì)策與建議。

二、網(wǎng)絡(luò)問政概覽：以湖北省武漢市為例

目前，中國(guó)改革開放已進(jìn)入“深水區(qū)”，正處于從發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期[5]（P106-120）。從中央到地方，各級(jí)政府都積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，努力構(gòu)建社會(huì)管理新格局。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量逐年激增、網(wǎng)絡(luò)民意不斷壯大，研究和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，成為各級(jí)政府面臨的迫切任務(wù)之一；網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力也成為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。因此，我國(guó)政府主動(dòng)變革管理方式，順應(yīng)虛擬社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，通過政府網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等平臺(tái)公開與網(wǎng)民互動(dòng)，積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政。武漢市也加入了這一社會(huì)管理創(chuàng)新變革的大潮流，邁出了“網(wǎng)絡(luò)問政”的堅(jiān)實(shí)步伐。

根據(jù)湖北省首份全面深入和權(quán)威的網(wǎng)民調(diào)查報(bào)告《2010年湖北網(wǎng)民行為大調(diào)查報(bào)告》，截至2010年1月，湖北網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1469 萬(wàn)，在全國(guó)排名第10 位，中部地區(qū)第2 位[6]；而2011年湖北網(wǎng)民數(shù)量已攀升至2129 萬(wàn)人，居全國(guó)第7，增長(zhǎng)率為11.9%，網(wǎng)民增長(zhǎng)速度在全國(guó)排名第11 位[7]，政務(wù)微博由2010年的萌發(fā)階段進(jìn)入2011年“大發(fā)展之年”，騰訊、新浪分別擁有438 個(gè)和394 個(gè)實(shí)名認(rèn)證的湖北政務(wù)微博，分別是2010年的19 倍和26 倍，公安、司法等部門的微博數(shù)量居前列[8]。

2009年11月12日，時(shí)任武漢市市長(zhǎng)的阮成發(fā)就曾與網(wǎng)民在線交流[9]；2011年啟動(dòng)的武漢市“治庸問責(zé)”風(fēng)暴也受到了各地網(wǎng)民的熱議[10]；2011年武漢兩會(huì)期間，有些人大代表就通過微博在網(wǎng)上向廣大市民搜集意見[11]；武漢市政府門戶網(wǎng)站也已辟出“民評(píng)民議”專欄作為網(wǎng)民與各部門直接互動(dòng)的平臺(tái)；2011年4月起，武漢城市圈官方微博相繼亮相；2012年5月8日，據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，武漢市于當(dāng)日舉行“治庸問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)問政”直播，城管局、房管局和建委負(fù)責(zé)人就保障房質(zhì)量和違章建筑兩個(gè)突出問題現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)民在線提問。這種網(wǎng)友線上對(duì)職能部門負(fù)責(zé)人集中找茬的訪談，在全國(guó)還是第一次[12]，吸引了百萬(wàn)網(wǎng)友的線上關(guān)注和參與[13]。

在利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有效掌握網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，還應(yīng)特別關(guān)注另一類相伴而來的現(xiàn)象，那便是網(wǎng)絡(luò)謠言。2012年6月11日武漢等地出現(xiàn)灰霾天氣，隨后，網(wǎng)上出現(xiàn)武鋼鍋爐發(fā)生爆炸、青山區(qū)域的化工廠發(fā)生氯氣泄露事故等多種傳言并迅速傳播[14]，造成社會(huì)恐慌。那么，如何應(yīng)對(duì)并肅清網(wǎng)絡(luò)謠言、依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的一門必修課。在該事件中，武漢市政府第一時(shí)間通過各種渠道（比如官方微博）辟謠并發(fā)布權(quán)威信息，表現(xiàn)出了應(yīng)有的果敢、及時(shí)、有序[3]，有力消除了公眾疑慮，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。兩名網(wǎng)絡(luò)造謠者也被依法予以行政拘留。

所有這些現(xiàn)象均說明武漢市已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代，正在努力提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，并取得了一些全國(guó)矚目的成績(jī)，在網(wǎng)絡(luò)問政中大大提升了政府形象和公信力，更好地實(shí)現(xiàn)了市民和網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，也營(yíng)造了構(gòu)建兩型社會(huì)的和諧氛圍，增強(qiáng)了全民建設(shè)幸福武漢的凝聚力，在全國(guó)的創(chuàng)新社會(huì)管理潮流中打造獨(dú)樹一幟的武漢品牌。

三、網(wǎng)絡(luò)問政：社會(huì)管理的途徑創(chuàng)新

在新形勢(shì)下，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和必要性自是不言而喻，但它絕不能僅僅是一句口號(hào)，應(yīng)該考慮如何細(xì)化、將其落到實(shí)處。在筆者看來，社會(huì)管理的創(chuàng)新包括了管理的目標(biāo)與效果、制度與機(jī)制、途徑與方法等等各個(gè)維度的創(chuàng)新。而網(wǎng)絡(luò)問政正是黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)虛擬社會(huì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)民意持續(xù)升溫等公共管理新局面時(shí)，為正確有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力所探索出來的社會(huì)管理新途徑。這是因?yàn)榕c傳統(tǒng)問政方式相比，網(wǎng)絡(luò)問政下的民意表達(dá)機(jī)制發(fā)生了新變化（見圖1）。

圖1 兩種問政方式的民意表達(dá)機(jī)制比較

從上圖中我們可以清楚地看出，在網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代，除了傳統(tǒng)的問政渠道，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部可以直接從網(wǎng)絡(luò)了解到民眾輿情，普通老百姓也可以直接通過網(wǎng)絡(luò)與政府交流，表達(dá)自己的意見和訴求，政府與老百姓之間的距離便極大程度地拉近了。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的社會(huì)管理途徑，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：

1.即時(shí)性：縮短交流時(shí)間

網(wǎng)絡(luò)使世界變得越來越扁平化，人與人之間越來越?jīng)]有距離感。網(wǎng)絡(luò)信息能夠突破時(shí)間與空間的限制，快速到達(dá)“目的地”。因此，在各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，問政于民不再受阻于傳統(tǒng)的公文呈報(bào)、層層傳遞等官僚科層機(jī)構(gòu)固有的信息滯后。官民意見一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，便可立刻傳遞給對(duì)方。說得更全面些，這種即時(shí)性體現(xiàn)在自上而下的政策發(fā)布與自下而上的民意傳達(dá)。

2.廣泛性：擴(kuò)大民意基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的即時(shí)共享功能使得政府官方能夠同時(shí)與數(shù)以萬(wàn)計(jì)的在線網(wǎng)民對(duì)話。借助網(wǎng)絡(luò)問政，可以超越傳統(tǒng)的一對(duì)一呈報(bào)批復(fù)方式，促進(jìn)最廣泛的民眾參與，從而獲得更具代表性的群眾輿情。同時(shí)，可以覆蓋更多樣化的話題內(nèi)容。相比傳統(tǒng)問政，網(wǎng)絡(luò)的廣泛性意味著只要會(huì)上網(wǎng)的人群都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己的意見，不會(huì)受到其它因素的阻止或干擾。只有這樣，政府部門才有可能聽到更多不同的聲音。

3.便捷性：降低信息成本

伴隨著數(shù)碼產(chǎn)品的日益更新，電腦、手機(jī)、相機(jī)等等都可以登錄網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)隨地上網(wǎng)已經(jīng)是一件再普通不過的事情。于官于民，聯(lián)系互動(dòng)的便捷性大大提高。目前，不少高層官員都擁有自己的微博賬號(hào)，政府機(jī)構(gòu)也普遍擁有自己的門戶網(wǎng)站與論壇，官方隨時(shí)可以回復(fù)網(wǎng)民的各種咨詢與建議；而網(wǎng)民也能夠足不出戶、非常方便地向政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部反映各種問題和看法。

綜上所述，即時(shí)性、廣泛性和便捷性是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的三大優(yōu)勢(shì)，正是它們使得網(wǎng)絡(luò)問政成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。然而，這種新型問政方式也面臨不少困境，這正是下文即將要探討的話題。

四、網(wǎng)絡(luò)問政的三大瓶頸：資料偏差中的選擇性機(jī)制

1.網(wǎng)絡(luò)問政的局限性分析

網(wǎng)絡(luò)問政是政府順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新趨勢(shì)，主動(dòng)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情民意和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極創(chuàng)新社會(huì)管理的顯著體現(xiàn)之一。但是，網(wǎng)絡(luò)本來就是一個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)并存的世界，以其開放性、交互性、匿名性著稱于世，網(wǎng)絡(luò)問政這樣一種新的社會(huì)管理途徑仍然存在如下幾種發(fā)展瓶頸。

第一，網(wǎng)絡(luò)民意中的資料偏差。政府通過網(wǎng)絡(luò)渠道收集網(wǎng)絡(luò)民意，但這種民意只是由那些對(duì)政治話題感興趣并受過一定教育的網(wǎng)民來提供，對(duì)于不會(huì)上網(wǎng)和那些上網(wǎng)但不會(huì)留言的民眾來講，這些網(wǎng)絡(luò)民意不一定就是他們的心聲。換句話說，網(wǎng)絡(luò)民意是經(jīng)過選擇后的結(jié)果。如果政府官員只是就這些網(wǎng)絡(luò)民意來制定修改相關(guān)政策，這對(duì)其他民眾來說并沒有針對(duì)性。然而，從眾多文獻(xiàn)和實(shí)證調(diào)研來看，網(wǎng)絡(luò)問政的資料偏差劣勢(shì)并沒有引起學(xué)界的關(guān)注。

第二，網(wǎng)絡(luò)問政中的政府層次差異。網(wǎng)絡(luò)問政作為政府社會(huì)管理的一種新途徑，它需要一定的前提條件才能實(shí)現(xiàn)，這些條件不僅包括電腦、寬帶和網(wǎng)頁(yè)設(shè)置等相關(guān)硬件，還包括地方政府官員的執(zhí)政意識(shí)和能力水平等軟件。對(duì)于不同層次的地方政府，這可能會(huì)表現(xiàn)出一個(gè)差異化過程，即是說，并非從中央到地方各級(jí)政府都具備網(wǎng)絡(luò)問政所需的軟硬件。或者說存在這樣一種可能，級(jí)別高的政府、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展比較好的地方政府會(huì)更傾向于發(fā)展這種新型的問政方式。

第三，部分網(wǎng)絡(luò)問政流于形式。網(wǎng)絡(luò)問政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要渠道，但是能否實(shí)現(xiàn)最大效應(yīng)，關(guān)鍵取決于網(wǎng)民與政府官員能否良性互動(dòng)。進(jìn)而言之，網(wǎng)絡(luò)不只是人們表達(dá)意見、參與決策的手段，同時(shí)也應(yīng)包括信息及時(shí)反饋的過程，如果地方政府只是收集網(wǎng)絡(luò)民意而沒有將這些資料轉(zhuǎn)化成為實(shí)施決策的組成內(nèi)容，那么網(wǎng)絡(luò)問政從短期來看可以吸引很多人的關(guān)注，但長(zhǎng)期來講卻會(huì)流于形式。

上述三大瓶頸都是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政面臨的現(xiàn)實(shí)困境，但是與第一個(gè)瓶頸相比，后兩個(gè)瓶頸更多是操作可行性層面的難題。比方說網(wǎng)絡(luò)問政中的政府層次差異將會(huì)伴隨各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展而逐步完善；問政流于形式的情況也將隨著相關(guān)制度的逐漸完備而不斷減少。顯然，第一個(gè)瓶頸相對(duì)來講變得異常重要，原因就在于，由于虛擬社會(huì)生態(tài)催生的網(wǎng)絡(luò)資料選擇性偏差是難以通過相關(guān)操作來避免的，而如果沒有重視網(wǎng)絡(luò)資料中隱含的偏差就很有可能導(dǎo)致得出錯(cuò)誤的結(jié)論。試想一下，如果網(wǎng)絡(luò)民意只是反映了社會(huì)中少數(shù)人的利益，而政府部門沒有經(jīng)過慎重考慮就將這些意見作為修訂政策的重要依據(jù)，極有可能對(duì)其他人群導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。基于此，接下來本文將重點(diǎn)探討網(wǎng)絡(luò)資料偏差的選擇性機(jī)制影響。

2.網(wǎng)絡(luò)民意與選擇性機(jī)制研究

為了把問題說得更全面一些，下面將從社會(huì)科學(xué)中的抽樣調(diào)查談起，隨后再引入兩種選擇性機(jī)制（自選擇和被選擇）。本文認(rèn)為，只有深入理解選擇性機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)資料的不同影響，才能為網(wǎng)絡(luò)問政中出現(xiàn)的資料偏差提供有效的對(duì)策建議。

第一，樣本偏差：忽略抽樣框的后果。

按照樣本是否隨機(jī)獲得，抽樣可分為隨機(jī)抽樣和非隨機(jī)抽樣，前者包括簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣、系統(tǒng)抽樣、整群抽樣和分層抽樣等；后者包括目的抽樣、偶遇抽樣、滾雪球抽樣等。隨機(jī)抽樣背后是概率理論，以中央極限定理作為推論基礎(chǔ)。實(shí)際抽樣過程是研究者先確定調(diào)查總體，隨后選擇恰當(dāng)?shù)某闃涌蜻M(jìn)行隨機(jī)抽樣，最終獲得概率樣本。這意味著從調(diào)查總體到最終樣本的中間有一個(gè)抽樣框，而樣本是研究者采取概率抽樣從抽樣框中獲得，這已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)工作者的共識(shí)。換句話說，是否獲得概率樣本取決于兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是找到合適的抽樣框，它與調(diào)查總體相符，如果抽樣框與調(diào)查總體不符，就有可能產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致無(wú)效抽樣；二是采用概率方式從抽樣框中獲得樣本。一般來講，最終樣本之所以產(chǎn)生偏差很大部分原因是來自于選擇了不恰當(dāng)?shù)某闃涌颉?/p>

美國(guó)社會(huì)學(xué)家紐曼（W.LawrenceNeuman）曾剖析過一個(gè)經(jīng)典案例[15]（P274）：美國(guó)的一本主要雜志《文學(xué)摘要》在1920年、1924年、1928年和1932年的美國(guó)總統(tǒng)選舉時(shí)，寄給一些市民調(diào)查選舉意向的明信片，這家雜志主要是從車主登記簿和電話簿這兩個(gè)抽樣框來獲得樣本名單。這些被調(diào)查者將自己的選舉意向寄回給雜志社，雜志社這四次都正確預(yù)測(cè)了選舉結(jié)果。然而，該雜志社在1936年仍通過相同的方法預(yù)測(cè)蘭登會(huì)大勝羅斯福，結(jié)果卻預(yù)測(cè)錯(cuò)誤。紐曼接著指出第五次預(yù)測(cè)錯(cuò)誤的原因在于抽樣框錯(cuò)誤。這個(gè)雜志社選擇的抽樣框并沒有正確地代表目標(biāo)總體（所有選民），因?yàn)樵摮闃涌蚺懦怂袥]有電話和汽車的人，可是這些人在總體中占有很大比重。前四次預(yù)測(cè)之所以成功，可能是由于當(dāng)年預(yù)測(cè)時(shí)高收入和低收入人群的投票對(duì)象在擁有汽車和電話方面沒有太大差別，也許經(jīng)濟(jì)蕭條前，很多低收入者可能也買得起汽車和電話。

圖2 抽樣邏輯的模式[23]P275

樣本相對(duì)調(diào)查總體來說是否具有代表性，關(guān)鍵是抽樣框與總體間的關(guān)系是何類型？如果抽樣框中的所有個(gè)體是通過隨機(jī)方式從總體中來獲得，那么它就是一個(gè)理想的抽樣框。當(dāng)然這種隨機(jī)效果介于0 ～1 之間，如果是0，這意味著抽樣框一點(diǎn)也不代表總體，如果是1，抽樣框就是調(diào)查總體本身。事實(shí)上，無(wú)論是問卷調(diào)查還是內(nèi)容分析，我們找到的抽樣框總是部分地代表總體。如果有可能，最好能對(duì)抽樣框分類，隨后確認(rèn)每一種類型對(duì)樣本的影響。

第二，樣本偏差與選擇性機(jī)制。

上文提到抽樣框在整個(gè)抽樣流程中的重要地位，如果調(diào)查總體中的個(gè)體能夠通過隨機(jī)方式進(jìn)入抽樣框的話，那么這樣的抽樣框即使個(gè)體數(shù)目少卻仍然具備代表性。然而，這種說法只是理想狀態(tài)。在實(shí)際操作中，抽樣框中的個(gè)體常常不是隨機(jī)獲得而是經(jīng)過了一番選擇才進(jìn)入抽樣框的，那么抽樣框就會(huì)產(chǎn)生偏差，如果研究者在它的基礎(chǔ)上抽取樣本，那么樣本就很可能沒有代表性。

按照總體中個(gè)體進(jìn)入抽樣框的方式，選擇性機(jī)制可分為自選擇和被選擇兩種情況。自選擇指的是調(diào)查總體中的一些個(gè)體經(jīng)過自我的理性選擇所組成的抽樣框，例如我們抽樣調(diào)查的農(nóng)民工群體實(shí)際上涉及的常常只是那些自己選擇停留在所調(diào)查城市的人群，我們并沒有涉及到那部分在所調(diào)查城市停留若干年，然后選擇返鄉(xiāng)或去其它城市的農(nóng)民工，所以抽樣框并不能代表廣大農(nóng)民工群體；被選擇指的是有專門機(jī)構(gòu)根據(jù)某些特別的標(biāo)準(zhǔn)選擇出的個(gè)體組成的抽樣框，這種情況就更多了，上文提到總統(tǒng)選舉結(jié)果預(yù)測(cè)以車主登記薄和電話薄為抽樣框的例子就屬于被選擇的情況，這里的抽樣框是車主登記簿和電話薄，收入高低、是否擁有汽車和電話就成為個(gè)體能否進(jìn)入抽樣框的條件，很明顯這樣的抽樣框已經(jīng)產(chǎn)生選擇性偏誤。

無(wú)論是自選擇還是被選擇，導(dǎo)致的后果都是抽樣框與調(diào)查總體不一致，如果擅自從抽樣框中隨機(jī)選擇個(gè)體，最終的樣本即使代表抽樣框但肯定與總體不一致。因此，這兩類選擇性機(jī)制的存在將會(huì)影響我們最終獲得的樣本質(zhì)量①參見[美]勞倫斯·紐曼《社會(huì)研究方法：定性和定量的取向》，郝大海譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版；謝宇《選擇性、實(shí)驗(yàn)法和評(píng)估研究》，《21世紀(jì)與中國(guó)社會(huì)學(xué)——慶祝北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系建系20 周年學(xué)術(shù)講座論文集》，北京大學(xué)出版社2004年版。。

第三，網(wǎng)絡(luò)資料偏差與選擇性機(jī)制。

相對(duì)傳統(tǒng)問政來說，網(wǎng)絡(luò)問政最大的優(yōu)勢(shì)就在于給網(wǎng)民提供了一個(gè)暢所欲言的平臺(tái)，于是大量網(wǎng)民的“聲音”成為政府決策的重要參考。然而，這里需要反思的問題是這些網(wǎng)絡(luò)民意能否反映所有市民群體的真實(shí)意圖。正如上文所言，如果僅從一些樣本資料的分析結(jié)論就直接推論到總體會(huì)導(dǎo)致重大失誤。我們可以嘗試采用選擇性機(jī)制來探討網(wǎng)絡(luò)資料所產(chǎn)生的偏差。

如果說所有市民群體是一個(gè)調(diào)查總體，那網(wǎng)民群體只是其中一部分，并且這些網(wǎng)民不是通過隨機(jī)方式從總體中產(chǎn)生，而是帶有很大的選擇性。只有那些會(huì)上網(wǎng)愿意上網(wǎng)的人才稱之為網(wǎng)民。與此同時(shí)，上網(wǎng)又發(fā)表言論的網(wǎng)民和廣大網(wǎng)民相比也只是其中一部分，至關(guān)重要的是，這些發(fā)言的網(wǎng)民也不是通過隨機(jī)的方式從所有網(wǎng)民中產(chǎn)生，同樣帶有很大的選擇性。只有熱衷各種社會(huì)事件并具有強(qiáng)烈表達(dá)欲望的積極網(wǎng)民才屬于最后政府能了解到的網(wǎng)絡(luò)民意的代表者。顯然，從所有市民群體到網(wǎng)民已經(jīng)經(jīng)過一個(gè)選擇性過程，從網(wǎng)民再到愿意發(fā)言的積極網(wǎng)民又經(jīng)過一個(gè)選擇性過程，兩種過程的后果意味著最后的積極網(wǎng)民并不能代表所有人，他們的網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)對(duì)所有人來說并不具有代表性，甚至?xí)裆衔奶徇^的出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言那樣完全扭曲事實(shí)的極端情況。若將網(wǎng)絡(luò)資料當(dāng)成所有市民的觀點(diǎn)可能就帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

圖3 網(wǎng)民資料偏差的選擇性機(jī)制

第五，網(wǎng)絡(luò)資料分析：兩種可能的出路。

也許會(huì)有人問，既然網(wǎng)絡(luò)資料不能代表所有人的真實(shí)情況，那是不是說這些資料毫無(wú)用處？情況并非如此。上文所講的只是提醒人們不要誤以為網(wǎng)絡(luò)資料就是所有人的真實(shí)心聲。只要弄明白網(wǎng)絡(luò)資料中存在的選擇性機(jī)制，就可以為接下來處理資料提供解決的辦法。從事實(shí)證研究總會(huì)面臨資料匱乏或不完整的情況，作為一名研究者不能因噎廢食，不能只對(duì)資料求全責(zé)備，而是力爭(zhēng)在現(xiàn)有資料中尋找有意義的線索?？v觀社會(huì)學(xué)研究方法的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期的研究方法和統(tǒng)計(jì)模型之所以應(yīng)運(yùn)而生，就在于它們的更新正是為了解決資料難題。

一般來講，目前處理網(wǎng)絡(luò)資料有兩大途徑：第一是從定量研究的角度，限定資料分析推論的范圍，即是說分析后的論點(diǎn)不能無(wú)限推廣到其他群體（包括一般的網(wǎng)民群體和其它不上網(wǎng)的所有市民群體），原因就在于他們之間并不是隨機(jī)抽樣的結(jié)果，這種結(jié)論只能限定在特定的某些網(wǎng)民群體上；第二是從定性分析的角度，我們固然不能將資料分析推廣到總體人群，但起碼可以對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資料做出分類，了解人們對(duì)待某種政策可能會(huì)表達(dá)哪些想法，至于這些想法在所有人中占多大比例就不是關(guān)注的重點(diǎn)（它畢竟涉及到代表性議題）?？傃灾捎镁W(wǎng)絡(luò)問計(jì)于民這種新的社會(huì)管理途徑對(duì)于解決當(dāng)下一些問題有很大的幫助，但是也要警惕這種方法存在的不足，更要想辦法克服這種不足。

綜上所述，弄清楚選擇性機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)資料分析的影響為我們深入理解網(wǎng)絡(luò)問政提供了重要指南。與傳統(tǒng)問政相比，網(wǎng)絡(luò)問政能在較短的時(shí)間內(nèi)收集到不同人群的觀點(diǎn)和想法，因此成為政府有效了解民意的重要渠道。但是在重視網(wǎng)絡(luò)輿情的同時(shí)，官方更要明白網(wǎng)絡(luò)資料產(chǎn)生的過程與機(jī)制，在分析網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)意識(shí)到它存在的風(fēng)險(xiǎn)，才能作出正確的政策決策。

五、網(wǎng)絡(luò)問政：現(xiàn)實(shí)對(duì)策與未來發(fā)展

本文的前一部分詳細(xì)剖析了網(wǎng)絡(luò)問政的三大瓶頸，其中選擇性機(jī)制如何使得網(wǎng)絡(luò)資料產(chǎn)生偏差更是文章著力刻畫的主題，并且指出怎樣應(yīng)對(duì)這種偏差的辦法，即是可以通過縮小研究結(jié)論的推廣范圍，也可以將材料分析局限于定性分類研究的層面。但這些較多的是學(xué)理上的思考，如果將其擴(kuò)展到政策實(shí)踐層面的話，本文將對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政提出如下的具體對(duì)策與建議。

1.多渠道收集信息，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)問政和社會(huì)管理創(chuàng)新都是近年來新興的話題。而網(wǎng)絡(luò)問政之所以進(jìn)入公眾視野，引起學(xué)術(shù)關(guān)注，說到底，均在于網(wǎng)絡(luò)的超強(qiáng)號(hào)召力和巨大潛力。網(wǎng)絡(luò)問政是一種新的管理途徑，但不能說它是唯一的。如何問政于民，除了在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上與網(wǎng)民直接互動(dòng)，還可以結(jié)合委托高校、科研院所和民意調(diào)查中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)來收集民情[16]，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，盡量克服網(wǎng)絡(luò)問政中的選擇性機(jī)制問題。

2.關(guān)注網(wǎng)民發(fā)展，掌控民意代表性

我們?cè)谥赋鼍W(wǎng)絡(luò)問政中存在的樣本偏差導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)資料代表性不足等問題時(shí)，也必須留意到我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐年激增、網(wǎng)民參與熱情不斷高漲等現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，而這些相當(dāng)于擴(kuò)大了樣本，能夠某種程度地改善網(wǎng)絡(luò)資料偏差問題，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性能有所提高。因此，各級(jí)政府應(yīng)該密切關(guān)注網(wǎng)民群體（特別是本地網(wǎng)民）的發(fā)展態(tài)勢(shì)，定期對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，積極監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政中網(wǎng)民意見的代表性心中有數(shù)，從而作出正確的判斷和決策。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善問政硬件環(huán)境

中國(guó)的網(wǎng)民群體越來越龐大，網(wǎng)絡(luò)問政之于創(chuàng)新社會(huì)管理確實(shí)有其必要性和有效性。為盡快適應(yīng)這一社會(huì)管理變革新形勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)努力完善網(wǎng)絡(luò)問政所需的電腦、寬帶等相關(guān)硬件，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)人員，適當(dāng)加大對(duì)門戶網(wǎng)站的建設(shè)維護(hù)投資，加緊在影響力較大的公共互動(dòng)網(wǎng)站(如新浪微博、騰訊微信等)上開設(shè)和管理好官方賬戶，同時(shí)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)個(gè)人網(wǎng)站或微博等，積極搭建各種網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，最終達(dá)到正確有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和監(jiān)督的目的。

4.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力

網(wǎng)絡(luò)問政雖然是近年來的新興現(xiàn)象，但必須承認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，其威力不可低估。執(zhí)政者不僅不應(yīng)該忽視或排斥此社會(huì)管理新途徑，還必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)政理念，主動(dòng)適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境，培養(yǎng)各級(jí)黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識(shí)和能力，使其逐漸善于利用網(wǎng)絡(luò)問計(jì)于民，通過網(wǎng)絡(luò)問政來建立政府的良好形象。

5.建立信息反饋和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)良性互動(dòng)

2012年2月23日，由湖北省網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)、湖北省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、武漢大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《湖北省互聯(lián)網(wǎng)省情報(bào)告》就指出，參與調(diào)查的網(wǎng)民所能接受的政府部門回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑和投訴的最長(zhǎng)期限為一周，即是說，政府部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，最好能在一周內(nèi)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。

網(wǎng)絡(luò)問政反映了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)所作出的令人欣喜的迅速反應(yīng)，但是，這種創(chuàng)新途徑的效果能否長(zhǎng)久發(fā)揮，取決于網(wǎng)絡(luò)問政能否常態(tài)化、官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的良好機(jī)制能否形成。這就需要各級(jí)政府制定相關(guān)政策措施、對(duì)政府論壇和官方微博等溝通平臺(tái)作出各種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)規(guī)定，比如部門網(wǎng)上回復(fù)期限、網(wǎng)絡(luò)文明用語(yǔ)等等，為網(wǎng)絡(luò)民意可以及時(shí)得到回復(fù)與反饋提供制度保證，使得網(wǎng)絡(luò)問政在構(gòu)建社會(huì)管理新格局中能夠發(fā)揮更強(qiáng)更穩(wěn)定的作用。

六、總結(jié)與討論：拓寬網(wǎng)絡(luò)問政的研究思路

網(wǎng)絡(luò)問政是當(dāng)前各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要途徑，它的即時(shí)性、便捷性和廣泛性是三大優(yōu)點(diǎn)，但也存在相應(yīng)的困難。本文著重指出選擇性機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)資料產(chǎn)生的偏差影響是人們更應(yīng)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)話題。與以往文獻(xiàn)不同，本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意只是反映了一些網(wǎng)民的真實(shí)想法，它并不能有效代表廣大網(wǎng)民甚至所有人的真實(shí)意見，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生的過程中經(jīng)歷了一個(gè)自選擇的過程。顯然，若不經(jīng)過仔細(xì)的分析就貿(mào)然接受這些結(jié)論作為政策決策的依據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致不利的結(jié)果。對(duì)此，文章提出了兩條解決對(duì)策。本文雖然認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資料存在各種風(fēng)險(xiǎn)，但沒有馬上否定對(duì)這種資料的使用，而是希望告訴人們這種資料的優(yōu)勢(shì)與局限，研究者只有充分發(fā)揮資料的優(yōu)勢(shì)克服其缺點(diǎn)才能得到可靠的信息。只有這樣，作為社會(huì)管理新途徑的網(wǎng)絡(luò)問政才能發(fā)揮其最大作用。

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