高燕

近年來(lái)，鄂爾多斯市緊緊抓住國(guó)內(nèi)外物流業(yè)迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，突出現(xiàn)代物流理念，積極建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)、配送中心，大力培育物流市場(chǎng)和發(fā)展物流企業(yè)，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息支撐體系，逐步建立起與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的便捷、高效、專(zhuān)業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度較高的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

一、物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著全市物流園區(qū)、配送中心建設(shè)力度的明顯加大，我市物流業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2013年底，自治區(qū)批復(fù)、備案我市物流項(xiàng)目28個(gè)。建成華研商貿(mào)物流配送中心、易興建材物流配送中心等7個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)良好；在建空港物流園區(qū)、東達(dá)移民新村物流服務(wù)區(qū)等9個(gè)項(xiàng)目；內(nèi)蒙古國(guó)能龍口煤炭物流配送中心一期、蒙西華中通道煤源綜合物流與物聯(lián)網(wǎng)一體化先行基地一期等12個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。2013年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值464.8億元，增速7.3%，較第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到31.2%。全年完成貨運(yùn)量6.7億噸，同比增長(zhǎng)14.3%，完成客運(yùn)量2757.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.7%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我市鐵路、公路、航空等交通設(shè)施逐步完善，立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。公路方面，基本形成了以東勝為中心，包茂、榮烏高速公路和109國(guó)道、210國(guó)道、沿黃公路為主網(wǎng)架，連接多省道和各旗鄉(xiāng)公路的干支結(jié)合的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2013年，全市通車(chē)?yán)锍?8475公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍?82公里，一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍?322公里。公路網(wǎng)密度為2123.6公里/萬(wàn)平方公里。鐵路方面，建成包神、包西、包蘭、東烏等主干線路9條，烏審召、蒙西、大路園區(qū)專(zhuān)用線等工礦園區(qū)專(zhuān)支線9條，集運(yùn)站22個(gè)。路網(wǎng)密度達(dá)到了181.1公里/萬(wàn)平方公里。通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1576公里。2013年全市在建鐵路總里程1260公里，全年完成鐵路投資87億元，在建里程和投資均占到自治區(qū)的三分之一。航空方面，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)全年共營(yíng)運(yùn)航線47條，通航城市38個(gè)，2013年7月已經(jīng)開(kāi)通直飛香港的國(guó)際航班。

（三）經(jīng)營(yíng)模式多元化

通過(guò)發(fā)展本地民營(yíng)物流企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)和商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，以及生產(chǎn)企業(yè)物流功能分離等途徑，我市已經(jīng)初步形成多種所有制、不同服務(wù)模式的物流市場(chǎng)。宅急送、德邦物流、中通、圓通快遞等國(guó)內(nèi)知名快遞物流企業(yè)進(jìn)駐我市。蘇寧電器、國(guó)美電器、居然之家、紅星美凱龍等一批商業(yè)連鎖企業(yè)在我市落地。市內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)、制造企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)加快資源整合、流程再造，采取多種方式，分離外包物流服務(wù)功能，建立了一批以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)為主，面向社會(huì)的物流企業(yè)。全市培育形成了鑫聚源、華研、易興、億陽(yáng)蒙西、泰發(fā)祥、鑫正元等一批本土物流企業(yè)以及唐老鴨、百家匯、美特好、樂(lè)多樂(lè)等一批商業(yè)連鎖企業(yè)。截至2013年底，全市具有一定規(guī)模的物流企業(yè)20多家，規(guī)模以下從事與物流相關(guān)的企業(yè)近2000家。

（四）行業(yè)分類(lèi)精細(xì)化

我市各大行業(yè)不斷整合完善物流業(yè)務(wù)，逐步形成了便捷、高效、精細(xì)的現(xiàn)代物流體系。以煤炭、化工、冶金建材為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)了大路煤炭物流、鑫聚源煤炭物流、東勝煤炭物流、蒙西億陽(yáng)物流等一批物流園區(qū)（配送中心），初步形成了工業(yè)物流體系。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了五家堯農(nóng)畜產(chǎn)品物流、鑫正元農(nóng)畜產(chǎn)品物流、四季青冷鏈物流、百家匯糧油食品倉(cāng)儲(chǔ)物流配送等一批農(nóng)畜產(chǎn)品及冷鏈物流項(xiàng)目，培育形成了糧油、瓜果、蔬菜、肉禽蛋等農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系。實(shí)施了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、放心農(nóng)資、家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)和農(nóng)超對(duì)接等一系列行動(dòng)，建設(shè)了華研商貿(mào)、易興建材、唐老鴨商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)連鎖配送等物流項(xiàng)目，形成了完善的居民生活消費(fèi)商業(yè)物流體系。銅川汽車(chē)物流園區(qū)物流信息港、煤炭交易平臺(tái)通過(guò)將物流信息技術(shù)與接配貨業(yè)務(wù)聯(lián)接，提升了物流信息化水平。

二、存在的問(wèn)題分析

（一）物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高

當(dāng)前我市物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)木C合水平不高、現(xiàn)代化程度低，多為粗放式經(jīng)營(yíng)，物流中心和配送中心的建設(shè)發(fā)展比較緩慢，物流企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象比較普遍，專(zhuān)業(yè)化作業(yè)程度較低，直接導(dǎo)致物流作業(yè)過(guò)程效率低下、成本過(guò)高。目前，我市從事物流業(yè)的相關(guān)企業(yè)中50人以下的小企業(yè)占到了95%以上，這些小物流企業(yè)之間逐漸形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)業(yè)化程度低，從硬件設(shè)施上看，主要是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)中仍多以手工作業(yè)為主，大部分物流企業(yè)物流設(shè)施比較陳舊，技術(shù)水平較低；從軟件上看，我市多數(shù)物流企業(yè)沒(méi)有自己的物流信息網(wǎng)絡(luò)，不能有效配置物流資源，對(duì)物流新技術(shù)的應(yīng)用不充分，造成物流環(huán)節(jié)不合理，增加了物流成本。

（二）物流企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

物流業(yè)是一種特殊的服務(wù)業(yè)，物流活動(dòng)就是為客戶(hù)提供一種量身定制的服務(wù)。很多物流企業(yè)對(duì)于服務(wù)的認(rèn)識(shí)程度不夠，把物流服務(wù)中的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通加工等各個(gè)環(huán)節(jié)看成是各自獨(dú)立的物流活動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)物流服務(wù)的質(zhì)量，不能對(duì)客戶(hù)提供查詢(xún)、跟蹤等增值服務(wù)，沒(méi)有形成綜合物流管理的概念，導(dǎo)致物流企業(yè)失去服務(wù)過(guò)程中獲得高附加值、降低總成本的優(yōu)勢(shì)。隨著物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，物流企業(yè)應(yīng)該形成“集成物流服務(wù)”和“高質(zhì)量物流服務(wù)”的理念，即在提高物流服務(wù)水平的同時(shí)將物流服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，同客戶(hù)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使物流服務(wù)在延伸服務(wù)中為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤(rùn)。

（三）經(jīng)營(yíng)成本攀升、企業(yè)融資困難

2013年8月起，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)始實(shí)行“營(yíng)改增”，這項(xiàng)稅收改革可以避免重復(fù)征稅，對(duì)于其它服務(wù)業(yè)是好的，但對(duì)于已有物流企業(yè)會(huì)造成經(jīng)營(yíng)成本的增加。“營(yíng)改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)采用11%的增值稅稅率，代替過(guò)去3%的營(yíng)業(yè)稅稅率；而倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理則采用6%的增值稅稅率，代替過(guò)去5%的營(yíng)業(yè)稅稅率。此外，實(shí)施“營(yíng)改增”后，物流企業(yè)存量固定資產(chǎn)、人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍，這也是導(dǎo)致物流企業(yè)稅負(fù)增加的又一重要原因。目前，上海、北京部分地區(qū)已出臺(tái)過(guò)渡性財(cái)政扶持政策為企業(yè)減負(fù)，幫助物流企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，內(nèi)蒙古自治區(qū)暫時(shí)還未出臺(tái)配套扶持政策，這會(huì)造成我市物流企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，影響物流業(yè)的發(fā)展。

今年，雖然國(guó)家兩次下調(diào)銀行準(zhǔn)備金率，但中小企業(yè)融資難問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)中小企業(yè)融資獲得率為21.6%，而韓國(guó)為92%，我國(guó)中小企業(yè)融資利率在10%以上，而韓國(guó)的利率僅為5%。物流企業(yè)融資難度大，尤其是建設(shè)各類(lèi)物流園區(qū)、配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入大、投資回收期長(zhǎng)，好多物流企業(yè)存在“短融長(zhǎng)投”現(xiàn)象。2013年全市物流業(yè)完成固定資產(chǎn)投資232.39億元，下降25.8%。另外，我市物流企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益不高，融資擔(dān)保能力有限，行業(yè)“互?！薄ⅰ奥?lián)?！钡仍鲂艡C(jī)制還未建立，造成物流企業(yè)融資額度有限，不能滿(mǎn)足資金需求。

（四）土地指標(biāo)受限、人才匱乏

我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地總量和各年度供應(yīng)量。物流園區(qū)、配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積較大，目前我市預(yù)留的物流用地指標(biāo)十分有限，使規(guī)劃、審批的物流園區(qū)、配送中心等項(xiàng)目得不到土地指標(biāo)，制約了我市物流業(yè)的發(fā)展。

物流專(zhuān)業(yè)人才的缺乏已成為制約我市物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。我市物流業(yè)起步較晚，熟悉現(xiàn)代物流知識(shí)的人才不多，大部分物流從業(yè)人員是從管理、工程、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，擁有高級(jí)職稱(chēng)的物流人員和物流高級(jí)技師的比重小，熟悉現(xiàn)代物流運(yùn)作和物流管理的管理人才更少。物流業(yè)一線產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)較低，不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立物流業(yè)定期專(zhuān)題會(huì)議制度，研究解決和協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)的重大問(wèn)題和政策，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)重大任務(wù)的落實(shí)。各旗區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)作，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，重點(diǎn)扶持我市已經(jīng)形成一定影響力和規(guī)模的物流品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，開(kāi)展跨地區(qū)物流業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的物流協(xié)作，開(kāi)展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)的有效對(duì)接。加強(qiáng)與天津、大連等港口的合作，積極發(fā)展內(nèi)陸港，促進(jìn)港口物流向內(nèi)地延伸。

（二）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于物流業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，清理不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，減免各類(lèi)稅費(fèi)，支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展保兌倉(cāng)、保理倉(cāng)等金融物流業(yè)務(wù)，切實(shí)解決物流企業(yè)貸款難的問(wèn)題。積極扶持列入國(guó)家、自治區(qū)和市規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目拓寬融資渠道，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)大型企業(yè)將物流業(yè)務(wù)分離，建設(shè)專(zhuān)業(yè)物流公司，發(fā)展第三方物流。積極發(fā)展旗區(qū)的區(qū)域物流和農(nóng)副產(chǎn)品物流，建設(shè)城市郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工配送基地，建立農(nóng)副產(chǎn)品流通快速通道。加強(qiáng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，配合制定、推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物流市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（三）加快物流信息系統(tǒng)化建設(shè)

鼓勵(lì)我市物流企業(yè)改進(jìn)傳統(tǒng)的物流管理方式，建立完善的現(xiàn)代物流管理體系，提升物流企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。用信息化手段對(duì)物流實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的組織和管理，提高物流系統(tǒng)的可靠性和運(yùn)輸效率，降低整個(gè)流通環(huán)節(jié)的成本。加大農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)用冷藏庫(kù)、保鮮庫(kù)以及防潮設(shè)備和溫控設(shè)備。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷藏貨運(yùn)車(chē)輛，減少運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)中的損耗，通過(guò)信息化實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)度、管理和銷(xiāo)售。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、EDI、GPS、條碼與RF技術(shù)、POS等各種先進(jìn)信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)方式及管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平。開(kāi)展物流業(yè)電子信息技術(shù)應(yīng)用示范工程。

（四）積極推動(dòng)示范物流園區(qū)建設(shè)

根據(jù)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我市是70個(gè)二級(jí)物流園區(qū)布局城市之一，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，選擇一些發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的園區(qū)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，爭(zhēng)取列入自治區(qū)級(jí)示范物流園區(qū)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)空港物流園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)。

（五）加大物流人才引進(jìn)培養(yǎng)力度

支持物流企業(yè)和高等院校、國(guó)內(nèi)著名物流企業(yè)、物流行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，訂單培養(yǎng)物流專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。加強(qiáng)物流企業(yè)與大中專(zhuān)院校合作，建立物流人才長(zhǎng)期教育培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)物流企業(yè)對(duì)一線員工開(kāi)展物流技術(shù)、電子商務(wù)、信息管理等培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)。大力引進(jìn)物流業(yè)管理人才，為引進(jìn)人才提供良好的工作、生活環(huán)境，留住人才，用好人才，降低企業(yè)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（作者單位：鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉