張亞東+春拉

近日召開的中央民族工作會議提出，要加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)，要大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強大精神動力。這兩大要求分別著眼于民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與文化保護問題，但在實踐中，兩者之間的矛盾張力異常巨大。相關(guān)專家指出，盡管民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對不高，但這并不意味著可以快速、大范圍加以推進。民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化作為中華文化的重要組成部分，在推進城鎮(zhèn)化進程中，需制訂周全的文化保護措施。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平普遍不高，推進呼聲很高

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，改革開放以來，東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要的原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很不平衡。東部地區(qū)常住人口的城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中西部只有48.5%與44.8%。

我國大多民族地區(qū)集中連片分布在中西部尤其是西部地區(qū)，推進民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化也就成為未來數(shù)年民族地區(qū)的工作重點之一。

全國政協(xié)近日在京召開雙周協(xié)商座談會，就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)問題提出意見和建議。委員們認為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。民族地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進程，民族地區(qū)就業(yè)工作面臨比較大的壓力。

近日召開的中央民族工作會議指出，一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。民族地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，要與我國經(jīng)濟支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合。還要重視利用獨特地理風貌和文化特點，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風情的特色村鎮(zhèn)。

事實上，西部一些民族地區(qū)早在中央民族工作會召開之前，就已經(jīng)出臺了城鎮(zhèn)化的推進規(guī)劃。廣西8月份推出《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出未來5年，廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將以“一條主線、七大任務、五項改革”為主要內(nèi)容，推進富有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2020年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到54%和34.5%，新增城鎮(zhèn)人口700萬，600萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

青海省政府5月份推出《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，青海省城鎮(zhèn)化格局明顯優(yōu)化，規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，以1個大城市、4個區(qū)域性中心城市、8個左右新興城市和80個重點城鎮(zhèn)為主體的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成。根據(jù)規(guī)劃，青海將加快構(gòu)建與“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展總體布局相適應的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！八膮^(qū)兩帶一線”即東部地區(qū)、柴達木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)及蘭青、青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、黃河干流沿岸城鎮(zhèn)帶等。

一些民族地區(qū)的文化已經(jīng)受到發(fā)展的擠壓

在發(fā)展經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化的進程中，西部民族地區(qū)盡管非常重視民族文化的保護問題，但在快速發(fā)展的經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的擠壓下，原本緩慢發(fā)展的以農(nóng)耕、游牧為主要特征的民族文化還是受到很大影響。

人員外流嚴重，民族文化保護和傳承面臨斷裂危險。甘肅省甘南自治州卓尼縣尼巴村現(xiàn)居住著約300戶人家，據(jù)當?shù)卮甯刹拷榻B，村民世代以耕種為生，現(xiàn)在由于青壯年離鄉(xiāng)打工，人均純收入才一千到兩千元左右。當?shù)卮迕穹从常贻p人都出去打工，留下老人和孩子守著房子，沒有能力應對意外事故。西藏山南地區(qū)扶貧辦黨組書記索朗多吉說：“我們舉辦了包括傳統(tǒng)技藝在內(nèi)的技能培訓，學費全免，學三年，但是還是有很多年輕人不愿意學。老百姓算的賬是，我學三年也就一個技能，但我出去打工馬上就能掙錢，所以相比之下，他們覺得學技能不劃算，最終還是選擇了出外打工掙錢，尋找實惠快捷的收益方式。”

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能保護文化，又能有效提高當?shù)刈∶竦氖杖耄蚨簿统蔀楸姸嗝褡宓貐^(qū)發(fā)展經(jīng)濟的普遍抓手。然而，迎合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一些民族地區(qū)文化存在商品化、表演化、雷同化、舞臺化等不良傾向。

在貴州黔西南州興義市納灰村，錯落有致的白墻灰瓦民房與蒼翠峻秀的成片山巒彷若成一幅水墨畫。近年來，當?shù)卣ㄟ^統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一對民居進行亮化、通水通電通油路等工程，依托萬峰林旅游資源，讓這個曾經(jīng)貧窮落后、交通閉塞的布依族村寨，在“景+鎮(zhèn)+游”互動中，成為貴州山地特色城鎮(zhèn)建設(shè)的一個縮影。納灰村村支書馮子榮說，如果沒有城鎮(zhèn)化的帶動和山地旅游資源的依托，納灰村村民的人均收入不可能增長到現(xiàn)在的8500多元，村民講文明、愛衛(wèi)生、保環(huán)境的理念不會有這么大的提升。

但原本作為一種生活方式的民族文化，原生態(tài)是其基本、重要特征。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而開發(fā)的文化旅游，商品化、表演化的傾向，大大損害了原有文化的原生態(tài)特質(zhì)。

在推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的口號下，一些民族地區(qū)的古民居被推到，代之以統(tǒng)一規(guī)劃、民族特色不足的建筑，損害了民族文化的多樣性。貴州是一個多民族省份，各民族形成了自身獨特而優(yōu)秀的民族文化。但在這些年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分城鎮(zhèn)缺乏對歷史文化的尊重和保護，城鎮(zhèn)的可識別性與可閱讀性不強，部分新建城鎮(zhèn)簡單地用某一種元素和風格取代傳統(tǒng)民居和田園風光，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化的流失。

民族地區(qū)推進城鎮(zhèn)化需制訂周全的文化保護政策

無論是中央層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是民族地區(qū)“地方版”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，都對民族文化的保護和傳承提出明確而具體的要求，都要求在城市規(guī)劃上大力突出地方文化特色。但在實踐中，這些要求或者被無視，或者被一些徒有其表的措施所應付。究其原因，對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與文化傳承保護之間的異常巨大的矛盾張力考慮不足，是一重要因素。

城鎮(zhèn)化從表象來看就是人從農(nóng)村進城定居的過程，但在其背后是生活方式、觀念意識、組織形態(tài)等的巨大變遷，并對以農(nóng)耕或游牧文明為主要特征的民族文化構(gòu)成持續(xù)的擠壓。

這一矛盾從實質(zhì)來看，就是發(fā)展與保護的問題。不要發(fā)展不行，但無視民族文化的傳承與保護也不行。如何在兩者之間尋求到均衡是今后民族地區(qū)的重要工作之一。

規(guī)劃需先行。中央美院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心主任喬曉光接受記者采訪時表示，在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，民族地區(qū)的文化保護需要高度重視。“作為經(jīng)濟社會尚不發(fā)達的民族地區(qū)，傳統(tǒng)民族文化連片存在，需要作為一個整體加以保護發(fā)展。一些地區(qū)的單獨冒進的開發(fā)很可能瓦解整片的保護計劃?！眴虝怨庹f。

加大資金投入。一方面需要為有影響的重大民族文化活動提供經(jīng)費保證；另一方面，還應設(shè)立專項資金，鼓勵扶持基層文化活動的經(jīng)常開展。

基層文化人才的培養(yǎng)。清華大學教授陳志華指出，在必要的資金投入的同時，需要提高基層管理人員素質(zhì)，否則各種投資、項目、工程可能帶來更大的破壞。