布和朝魯

今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。前不久，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。

什么是新常態(tài)

所謂新常態(tài)，就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。從總體上看，新常態(tài)主要有四個(gè)特征：一是中高速增長，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級(jí)；三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；四是挑戰(zhàn)增多，面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。

從速度層面看，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，新常態(tài)的成因與潛在增長率有關(guān)。什么是潛在增長率呢？潛在增長率是一國（或地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)在所有生產(chǎn)要素最優(yōu)配置和各種資源充分利用條件下所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長率。潛在增長率是理想狀態(tài)下的增長率，GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動(dòng)。未來一段時(shí)間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。因?yàn)椋瑵撛谠鲩L率主要由勞動(dòng)投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動(dòng)投入看，2012年，我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，隨著被撫養(yǎng)人口增加、撫養(yǎng)支出上升、儲(chǔ)蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩。代表效率的全要素生產(chǎn)率也難以大幅提高。潛在增長率是一個(gè)長期供給概念，要求我們既不追求超越承受能力的超常發(fā)展，也不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無所作為。經(jīng)濟(jì)總量和基數(shù)變大，資源環(huán)境壓力加大，不可能長期高速增長。新常態(tài)的新思路強(qiáng)調(diào)讓實(shí)際增速和潛在增長率一致。

從結(jié)構(gòu)層面看，隨著資本、土地等生產(chǎn)要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，一二產(chǎn)業(yè)比重將下降，服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；隨著新型城鎮(zhèn)化提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，帶來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)由東部轉(zhuǎn)移到中西部，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；隨著勞動(dòng)力供給減少、價(jià)格提高，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)使人力資源更為重要，將推動(dòng)勞動(dòng)工資提高，帶來收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化；隨著居民收入水平提高和社會(huì)保障完善，消費(fèi)需求將持續(xù)較快增長，帶來需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從動(dòng)力層面看，以往，廉價(jià)生產(chǎn)要素是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿?，今天，要素價(jià)格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。5月下旬，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。8月18日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從風(fēng)險(xiǎn)層面看，風(fēng)險(xiǎn)顯性化并不是經(jīng)濟(jì)本身出了問題，而是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)增速放緩，很多原來在高速增長時(shí)期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)暴露出來。比如，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致投資信心削弱，樓市泡沫凸顯出來；樓市下行預(yù)期導(dǎo)致土地需求減少，土地財(cái)政財(cái)力緊張，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯出來；而房地產(chǎn)市場不景氣會(huì)導(dǎo)致銀行相關(guān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，提出用新常態(tài)來判斷經(jīng)濟(jì)走勢是科學(xué)的，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段。今年上半年，我國GDP增長7.4%。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年，這一比例攀升到46.6%；需求結(jié)構(gòu)在變化，2012年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率首次超過投資，今年上半年，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%、投資為48.5%、出口是負(fù)2.9%；城鄉(xiāng)區(qū)域差距在縮小，2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，首次超過農(nóng)村人口；收入分配結(jié)構(gòu)在改善，居民收入占比上升；物價(jià)水平穩(wěn)定，2012年和2013年平穩(wěn)增長2.6%，今年上半年保持在2.3%的水平；就業(yè)形勢較好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人；民生繼續(xù)改善，保障房開工530萬套；上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，是6年來最大降幅；經(jīng)濟(jì)增長更有人情味，總體處于合理區(qū)間。

同時(shí)，今年1-5月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長僅為5.8%，說明依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來?？傮w看，新常態(tài)有利于就業(yè)充分、收入均衡、社保完善、物價(jià)穩(wěn)定、增長平穩(wěn)、質(zhì)量提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是正面、積極的。從現(xiàn)實(shí)看，繼續(xù)保持高速增長，做不到、受不了、沒必要。

適應(yīng)新常態(tài)，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控和推動(dòng)發(fā)展的思路和方式。要從只盯增速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持區(qū)間調(diào)控。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近合理區(qū)間的下限時(shí)，政策著力點(diǎn)是穩(wěn)增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近上限時(shí)，注重防通脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，則加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度。要從事后救急轉(zhuǎn)變?yōu)楸３值拙€思維。底線管理、區(qū)間調(diào)控，就是一方面要守住就業(yè)底線和通脹底線，另一方面還要守住風(fēng)險(xiǎn)底線。要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持定向精準(zhǔn)調(diào)控。上半年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，國家實(shí)施了旨在支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)的定向降準(zhǔn)、定向再貸款，精準(zhǔn)發(fā)力，支持棚改的專項(xiàng)金融債等政策，用“噴灌”“滴灌”代替了“大水漫灌”。要從單一需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐牍┙o管理。目前，經(jīng)濟(jì)總需求受到制約，經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”有所降速。但是，從供給方面著手，就能找到經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。在短期，有效需求決定經(jīng)濟(jì)增長，在中長期，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用決定經(jīng)濟(jì)增長。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)水平，改進(jìn)勞動(dòng)力和資本兩種要素的結(jié)合方式。因此，新常態(tài)下，宏觀調(diào)控不僅關(guān)注速度的短期變化，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等更為長期的目標(biāo)，正在從主要關(guān)注需求端的“三駕馬車”轉(zhuǎn)向主要關(guān)注供給端的人力資本、科技進(jìn)步和深化改革這長期的三大動(dòng)力。

新常態(tài)不是一個(gè)新的周期，而是一個(gè)新的時(shí)期，調(diào)控和改革的難度前所未有。新常態(tài)下最關(guān)鍵的，就是要把對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注，真正回歸到促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉上來。對(duì)我們來說，只有深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，保持定力、順勢而為、積極有為，才能在新的起點(diǎn)上更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

怎樣適應(yīng)新常態(tài)

我區(qū)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)，就要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話提出的著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作、著力保障和改善民生、著力搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、同節(jié)能減排相結(jié)合、同全面深化改革開放相結(jié)合，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展的重大戰(zhàn)略思想和實(shí)踐要求。

要在發(fā)展理念上適應(yīng)新常態(tài)。要徹底擺脫“唯GDP”思維，不再糾結(jié)高速增長，不圖數(shù)據(jù)好看，不熱衷于裝門面出政績，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，深入分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的潛在增長率，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持底線管理、區(qū)間調(diào)控，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能減排和全面深化改革開放上取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈上適應(yīng)新常態(tài)。資源型產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的優(yōu)勢，適應(yīng)新常態(tài)不是不要資源型產(chǎn)業(yè)，而是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在資源轉(zhuǎn)化增值上。延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過開發(fā)下游產(chǎn)品延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)；要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成具有旺盛活力和持續(xù)競爭力的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要因地制宜加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)上適應(yīng)新常態(tài)。我區(qū)土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好，農(nóng)牧業(yè)特色鮮明，成長起一批知名度高、市場份額大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育出不少畜產(chǎn)品和食品知名品牌。但農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力薄弱，企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有搞好，農(nóng)牧民沒有真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體，沒有得到應(yīng)得的報(bào)酬，沒有更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，導(dǎo)致牛奶等原料供銷脫節(jié)事件時(shí)有發(fā)生。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，要扶持和培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新支撐，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)、畜產(chǎn)品產(chǎn)量和科技貢獻(xiàn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全多作貢獻(xiàn)。要保護(hù)和建設(shè)好草原，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置，調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原積極性，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收雙贏。要加大天然草原退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)。要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的支撐能力和對(duì)農(nóng)牧民生活的保障能力。

要在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上適應(yīng)新常態(tài)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟(jì)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，乃至社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、基本公共服務(wù)不均等，容納就業(yè)少、居民收入增長緩慢以及民生改善的差距等等，在一定意義上都與服務(wù)業(yè)發(fā)展不足有直接關(guān)系。適應(yīng)新常態(tài)，要盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補(bǔ)起來。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其要加快發(fā)展國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見提出的研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人才服務(wù)和品牌培育等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造支柱產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民的生活性需求，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，形成工業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)化、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展社會(huì)化、人民生活服務(wù)化新格局。

要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上適應(yīng)新常態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就是由要素驅(qū)動(dòng)型增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以及體制機(jī)制創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)靠創(chuàng)新，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈靠創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)靠創(chuàng)新，補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”同樣靠創(chuàng)新，不創(chuàng)新就不能適應(yīng)新常態(tài)。必須盡快使創(chuàng)新這條“軟肋”硬起來。要加強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新制度，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，讓發(fā)明者、創(chuàng)新者合理分享創(chuàng)新收益，形成有利于創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。要全面深化改革，用全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，理順體制機(jī)制，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策體系。

要在生態(tài)文明建設(shè)上適應(yīng)新常態(tài)。我區(qū)的生態(tài)狀況不僅關(guān)系全區(qū)人民的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。扎實(shí)抓好我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，一要繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程，搞好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設(shè)；二要積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。也就是說，不僅要增加經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、減少財(cái)政負(fù)債，也要增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債，兩方面都搞離任審計(jì)、搞責(zé)任終身追究，研究建立相應(yīng)的財(cái)稅制度。推動(dòng)發(fā)展要綜合考慮資源環(huán)境承載能力，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展。

要在富民上適應(yīng)新常態(tài)?！疤煜马樦卧诿窀唬煜潞挽o在民樂。”在新的時(shí)代條件下富民，不只是增加收入、改善生活，而是讓人民群眾物質(zhì)上富裕、精神上富有、各項(xiàng)權(quán)益得到保障，促進(jìn)人的全面發(fā)展。富民是我們的歷史使命和義不容辭的責(zé)任。我們搞改革、謀發(fā)展，都是為了讓各族群眾過上好日子。這些年來，我區(qū)加大民生投入，實(shí)施一批民生工程，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但總的看，我區(qū)的公共服務(wù)水平和民生狀況同全國平均水平相比還有一定差距。在富民上適應(yīng)新常態(tài)，要順應(yīng)人民群眾對(duì)幸福生活的新期待，使他們從物質(zhì)上到精神上都把日子過得更加紅火起來。要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，持續(xù)穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。要大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢。要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收門路和渠道。在富民上適應(yīng)新常態(tài)，要做好民生基礎(chǔ)工作，從完善制度機(jī)制、改進(jìn)工作作風(fēng)抓起。否則，再多投入也會(huì)事倍功半。這些年來在民生方面的投入無論總量還是比重都是空前的，但群眾意見還是不少。因?yàn)?，那些讓老百姓頭疼、意見大的入學(xué)難、就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難、看病難、住房難等問題，不光有資源不足、投入不足等原因，也有資源分配不公、作風(fēng)不正問題的影響。民生投入越大，相關(guān)部門權(quán)力和資源越大，就越要完善工作機(jī)制，提高工作規(guī)范化，增強(qiáng)責(zé)任心，切實(shí)把好事辦好，保障社會(huì)公平正義。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障等民生工作，加快社會(huì)保障制度體系建設(shè)，編織好社會(huì)安全網(wǎng)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。在富民上適應(yīng)新常態(tài)，要打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)扶貧開發(fā)面臨的發(fā)展情況，具體問題具體分析，因地因事制宜，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、做好基層基礎(chǔ)工作的同時(shí)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和軟環(huán)境建設(shè)，挖掘扶貧對(duì)象自身潛力，努力為各族群眾提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)造條件。要切實(shí)解決好困難家庭孩子上學(xué)問題，決不能讓困難家庭孩子輸在起跑線上。我們要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們都要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。

要在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上適應(yīng)新常態(tài)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是適應(yīng)新常態(tài)的根本保證。我區(qū)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)，迫切需要營造黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。歷時(shí)一年半的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)表明，制度更加嚴(yán)格、紀(jì)律更加嚴(yán)明、行動(dòng)更加務(wù)實(shí)、作風(fēng)更加廉潔、干部更敢擔(dān)當(dāng)，正逐步成為黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造黨內(nèi)生活新常態(tài)，我們的各級(jí)干部應(yīng)做到：嚴(yán)于律己，一切按規(guī)矩辦事；求真務(wù)實(shí)，為官必須有為；廉潔奉公，始終保持政治本色；風(fēng)清氣正，搞好政治生態(tài)；敢于碰硬，時(shí)時(shí)體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)定信念，補(bǔ)好精神之鈣。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。營造黨內(nèi)政治生活新常態(tài)，是積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的重要保證。

新常態(tài)是新挑戰(zhàn)，也是我區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力和新機(jī)遇。只要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，科學(xué)制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第九督導(dǎo)組組長）

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