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摘 要： 中國（上海）自由貿易區(qū)的設立，是中國積極主動實施對外開放戰(zhàn)略的重要舉措。本文介紹上海自貿區(qū)總體方案的主要任務，通過重點分析相關政策對蘇州可能產生的影響，提出蘇州應如何在現(xiàn)行體制與政策框架內接軌上海自貿區(qū)，加快蘇州全面發(fā)展與提高對外開放水平的策略。

關鍵詞： 上海自貿區(qū) 總體方案 蘇州對策

2013年8月，國務院正式批準在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內（胡蘇敏，2013），設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（簡稱“上海自貿區(qū)”）。上海自貿區(qū)的設立，是我國順應全球經貿發(fā)展新趨勢、深化改革和擴大開放的一項重大舉措。同時，其承擔輻射長三角、服務全國的戰(zhàn)略使命。

一、上海自貿區(qū)總體方案主要內容

《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》主要包括以下五項主要任務：

1.加快政府職能轉變?！斗桨浮芬?，深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管（宋薇萍，2013）。

2.擴大服務業(yè)對外開放?！斗桨浮愤x擇金融服務（銀行業(yè)、健康醫(yī)療保險、融資租賃）、航運服務（遠洋貨物運輸、國際船舶管理）、商貿服務（增值電信、游戲游藝機銷售及服務、文物拍賣）、專業(yè)服務（律師服務、資信調查、旅行社、人才中介服務、投資管理、工程設計、建筑服務）、文化服務（演出經紀、娛樂場所）和社會服務（教育培訓、職業(yè)技能培訓、醫(yī)療服務）等部分領域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)、信息通信服務業(yè)除外）。

3.推動貿易轉型升級。培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能；鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心；深化國際貿易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿易跨境收付和融資功能；支持區(qū)內企業(yè)開展離岸業(yè)務；在區(qū)內實行有利于內外貿一體化發(fā)展的政策（宋薇萍，2013）。設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業(yè)原料和大宗農產品的國際貿易；完善期貨保稅交割試點，拓展倉單質押融資等功能；建設對外文化貿易基地（胡蘇敏，2013）。發(fā)展服務外包；發(fā)展境內外融資租賃業(yè)務；鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構；試點開展境內外高技術、高附加值的維修業(yè)務；加快培育跨境電子商務服務功能；提升國際航運服務能級。

4.深化金融領域開放創(chuàng)新。開展人民幣資本項目可兌換試點；實現(xiàn)金融市場利率市場化；在人民幣跨境使用方面先行先試（錢鋼，杭華，2013）。改革外債管理方式，實行跨境融資自由化和便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點；允許金融市場在區(qū)內建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易；支持股權托管交易機構建立綜合金融服務平臺；支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務。

5.完善行政法制領域的制度保障。試行外資準入前的國民待遇，制定外商投資與國民待遇等不符的負面清單（錢鋼，杭華，2013）。將外商投資項目核準制改為備案制（國務院規(guī)定對內資項目保留核準的除外）；將外商投資企業(yè)和同章程審批改為備案管理；外資工商登記與商事登記制度改革相銜接（裴長洪，2013）。優(yōu)化登記流程；完善外資項目的國家安全審查。逐步形成與國際接軌的外資管理制度。

二、蘇州對接上海自由貿易試驗區(qū)的對策建議

蘇州要取上海自貿區(qū)之長，重點學習上海自貿區(qū)在投資管理、貿易管理、金融創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面好的思路和做法，結合蘇州自身特點，主動承接上海自貿區(qū)的輻射和帶動，爭取在現(xiàn)行體制與政策框架內接軌上海自貿區(qū)。

1.在政府管理制度上對接。

上海自貿區(qū)以制度活力帶動開放經濟發(fā)展的經驗，將為蘇州新一輪改革開放提供方向和經驗借鑒。上海自貿區(qū)建設不再強調輻射帶動功能，而是突出“可復制、可推廣的經驗”，自貿區(qū)五項任務之首便是“進一步轉變政府職能、擴大開放外資投資領域”。新的階段，政府的發(fā)展效用將比后發(fā)崛起發(fā)展階段顯著趨弱。蘇州市應借鑒自貿區(qū)經驗，不斷爭取和吸收自貿區(qū)的改革措施，探索建立相應的行政管理體系，以更好地適應與國際接軌的營商環(huán)境，厘清政府邊界，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

蘇州要及時跟蹤自貿區(qū)相關政策的出臺和推廣情況，對區(qū)內試點成功、不需國家另行批準的政策，如商事登記制度等，可以立即利用；對區(qū)內行之有效、但需國家批準方可推廣的政策，要積極向國家申請試點。構建與自貿區(qū)貫通的管理制度，推動蘇州投資與貿易管理制度的自由化、便利化。在貿易管理方面，要利用綜合保稅區(qū)與自貿區(qū)相似性較高和通用接口的特點，謀劃與上海自貿區(qū)的制度對接，為蘇州參與區(qū)域分工提供融入平臺。疊加蘇州工業(yè)園區(qū)保稅區(qū)、昆山海峽兩岸試驗區(qū)、蘇州高新保稅區(qū)、蘇州高新物流園等的政策優(yōu)勢，建設開放服務貿易、放寬外匯管理、實行區(qū)港一體化、構筑進口貿易基地的便利化環(huán)境，形成與上海自貿區(qū)的通用接口，為自貿區(qū)區(qū)內企業(yè)來蘇開展業(yè)務提供便利。

2.大力發(fā)展開放經濟。

上海自貿區(qū)的“亞太運營商計劃”為蘇州企業(yè)的“國際化”提供了便利。自貿區(qū)具有開展“國際化”業(yè)務的貿易、投資和金融便利條件，從自貿區(qū)功能來看，企業(yè)在自貿區(qū)開展經營活動，一定程度等同于企業(yè)“走出去”和“國際化”，應享受相同的政策鼓勵。蘇州有實力的企業(yè)可以去自貿區(qū)設立區(qū)域總部或職能中心，引領企業(yè)全球化發(fā)展，提高蘇州企業(yè)的國際市場拓展能力。同時，金融自由化安排為蘇州企業(yè)實施國際并購提供了有利條件。近年來，蘇州開展跨國并購的企業(yè)數量明顯增多，相關企業(yè)應盡早熟悉上海自貿區(qū)為并購提供的融資便利條件，提升并購績效。部分企業(yè)收購境外公司后，還可以考慮把相關部門轉移到自貿區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后的協(xié)同效應。

3.抓好產業(yè)配套服務，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。

上海自貿區(qū)建設將以總部經濟、服務經濟為中心，制造業(yè)部門不可避免地要放在江蘇、浙江等地。蘇州擁有以公路、鐵路、內河航道、港口為軸的便利交通網絡，經濟長期以來一直面向歐美開放，具有良好的政策基礎、合作基礎、產業(yè)配套基礎，是在全國范圍內最有條件與上海建立明確區(qū)域分工的地區(qū)之一。蘇州應該充分利用上海自貿區(qū)的示范效應，抓住國家新近提出的依托長江建設經濟支撐帶這一戰(zhàn)略機遇，完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，盡快形成與上海自貿區(qū)相配套、與長江流域相協(xié)調的產業(yè)基地和出口基地，在具體的產業(yè)政策上加強對接。蘇州應出臺一些配套政策，承接自貿區(qū)建設導致的上海制造業(yè)外溢，發(fā)揮上海自貿區(qū)腹地功能。結合現(xiàn)有的機械制造、新能源等特色產業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)承接上海、蘇南乃至全球產業(yè)轉移的能力，利用自貿區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，推進“制造業(yè)——服務業(yè)協(xié)同發(fā)展”，錯位打造次區(qū)域金融中心與金融中心后援系統(tǒng)，為上海提供配套服務。利用臨近上海的地域優(yōu)勢，一方面擴大出口，穩(wěn)定外需，另一方面擴大進口裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)的先進裝備及前沿技術，加快推動蘇州產業(yè)結構轉型升級，更好地服務上海，并借力發(fā)展特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)。

貨物貿易自由、服務貿易自由、投資自由和金融自由是上海自貿區(qū)的核心內容。其中，金融改革與創(chuàng)新是自貿區(qū)建設發(fā)展的亮點與難點，也是迄今為止，自貿區(qū)最有成效的改革領域。蘇州應高度重視對金融領域“可復制、可對接經驗”的研究，將其作為建設蘇州區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略突破口。首先，上海自貿區(qū)金融改革與創(chuàng)新，將對蘇州金融業(yè)發(fā)展的理念、技術、人才和管理產生溢出效應。其次，蘇州信托、東吳證券、蘇州銀行、國發(fā)創(chuàng)投、張家港商業(yè)銀行等本地法人金融機構可以考慮進入自貿區(qū)開展業(yè)務與謀求轉型；亨通集團、創(chuàng)元集團、東方絲綢等具有一定金融市場實踐能力的企業(yè)也可以通過中外合資的方式進入金融領域，或進入新金融業(yè)務領域。例如，元禾創(chuàng)投、國發(fā)創(chuàng)投可以嘗試發(fā)起設立離岸美元基金、人民幣基金；蘇州信托可以嘗試轉型綜合金融服務機構；恒力集團可以嘗試參與原油期貨業(yè)務。此外，自貿區(qū)發(fā)展也會對蘇州傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)提供新的發(fā)展機會。

以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為試點開展的江蘇自貿區(qū)方案也在籌建中。2013年，蘇州實現(xiàn)工業(yè)總產值35685萬億元，居全國大中城市之首；規(guī)模以上工業(yè)總產值30393萬億元，在全國僅次于上海；8個海關特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)進出口超過1050億美元，占全省87%、全國15.1%。作為中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)以舉世矚目的成就，成為國際合作的典范；蘇州還是海峽兩岸合作的核心區(qū)域，集聚了1萬余家臺資企業(yè)，臺商實際投資近250億美元，常年在蘇州工作生活的臺籍人員5萬多人。尤其是2013年初，昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)獲批，更是開啟了兩岸合作的嶄新一幕。港口是對外開放的門戶，是發(fā)展外向型經濟的樞紐，蘇州擁有蘇州港這個4億噸以上港口。此外，上海自貿區(qū)是在原上海綜保區(qū)基礎上疊加了新的功能而成的，蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)與原上海綜保區(qū)在功能平臺、業(yè)務發(fā)展模式、轉型發(fā)展路徑上極為相似，擁有其他地區(qū)不具有的良好基礎和技術條件（封思賢，2013）。蘇州應充分學習借鑒上海自貿區(qū)改革成功經驗，先行復制，率先推廣，構筑更高的對外開放新平臺，以制度創(chuàng)新贏得開放新優(yōu)勢，推動蘇州經濟提質增效、產業(yè)提檔升級。

參考文獻：

[1]胡蘇敏.上海自貿區(qū)總體方案公布，實施范圍和試點政策將逐步拓展[N].東方早報，2013（09）.

[2]宋薇萍.制度創(chuàng)新頻現(xiàn)大手筆.上海自貿區(qū)總體方案亮點紛呈[N].上海證券報，2013（09）.

[3]錢鋼，杭華.對接上海自貿區(qū) 增創(chuàng)開放新優(yōu)勢[J].群眾，2013（10）.

[4]裴長洪.全球治理視野的新一輪開放尺度：自上海自貿區(qū)觀察[J].改革，2013（12）.

[5]封思賢.江蘇主動策應上海自貿區(qū)建設的若干建議[N].新華日報，2013（12）.

項目基金：本文系2014年度蘇州市社會科學應用研究課題《接軌上海自貿區(qū)建設、加快蘇州發(fā)展與提高對外開放水平的對策研究》（項目編號：2014LX088）的階段性研究成果之一。