建設(shè)“有限政府”的積極探索

中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長 高小平

在有些地方出現(xiàn)“為政不為”現(xiàn)象的情況下，在新的歷史時(shí)期，龍華新區(qū)秉承深圳特區(qū)精神和特區(qū)風(fēng)范，主動(dòng)出擊，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革，力度大，成效顯著，領(lǐng)風(fēng)氣之先，走在全國前列。這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)就是“限權(quán)”，就是治理腐敗，這是完全符合中央近期出臺(tái)的一系列方針政策精神的。

政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革是政府給自己動(dòng)手術(shù)，在龍華新區(qū)各項(xiàng)改革中具有核心作用，充分體現(xiàn)了全面深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求。從政府管理角度來看，創(chuàng)新治理理念，就是要建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府。對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，同步進(jìn)行審批，提高審批效率，充分體現(xiàn)了協(xié)同管理、共同管理的理念。

龍華新區(qū)在把簡政放權(quán)重點(diǎn)放在減少審批事項(xiàng)和數(shù)量的同時(shí)，探索投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革，對(duì)必須要經(jīng)過政府審批的流程和時(shí)限進(jìn)行創(chuàng)新，針對(duì)的是流動(dòng)人口多、公共服務(wù)短缺、內(nèi)需啟動(dòng)困難、投資不足、管理復(fù)雜等普遍問題，因此具有獨(dú)特性、引領(lǐng)性和可復(fù)制性。

下一步如何深化這項(xiàng)改革？我建議：第一，利用現(xiàn)代化治理手段，以工具創(chuàng)新帶動(dòng)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)改進(jìn)績效管理，使改革具有可持續(xù)性；第二，把專業(yè)咨詢中介機(jī)構(gòu)的改革考慮進(jìn)來，更多地強(qiáng)調(diào)其社會(huì)服務(wù)功能，使其管理更加規(guī)范和高效，更好地為企業(yè)和發(fā)展服務(wù)；第三，針對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)，建立一個(gè)審批流程，提高審批效率；第四，充分利用信息化，使各項(xiàng)行政流程具有確定性；第五，把這項(xiàng)改革與其他改革結(jié)合起來。