金國良

導(dǎo)讀：江蘇省江陰市貫徹2013年中央一號(hào)文件精神，開始了家庭農(nóng)場(chǎng)的登記、認(rèn)定工作，拉開了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的序幕。由于尚處發(fā)展初期，還存在法律主體地位不明確、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、信息服務(wù)不到位等問題，還需要從宣傳引領(lǐng)、服務(wù)保障、政策扶持等方面推動(dòng)其快速發(fā)展。

自2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念以來，江陰市根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)登記、認(rèn)定的相關(guān)要求，也隨之進(jìn)行了正式登記注冊(cè)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等共同組成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年3月底，江陰市工商機(jī)關(guān)已登記家庭農(nóng)場(chǎng)29家，從經(jīng)營模式看，從事種植（養(yǎng)殖）單一模式的有23家，從事復(fù)合型經(jīng)營模式的有6家。從經(jīng)營類別來看，從事蔬菜種植的有8家，從事果品種植的7家，從事花卉苗木種植的6家，從事糧油種植的5家，從事畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的8家。從經(jīng)營規(guī)?？?，蔬菜規(guī)模多在1.3～3.3 hm2的范圍，糧油種植多在13.3～66.7 hm2的范圍，果品花卉苗木種植多在3.3～10 hm2的范圍。從江陰家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析，符合家庭農(nóng)場(chǎng)登記、認(rèn)定相關(guān)要求而還未正式登記的有100多家，其中從事蔬菜種植的有30多家。

2 存在問題

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體地位不明確

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)是按照現(xiàn)有的市場(chǎng)主體類型登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限公司[1]，也就是說，從法律的角度，家庭農(nóng)場(chǎng)還沒有其獨(dú)立的法律主體地位。與農(nóng)業(yè)合作社相比，合作社已有專門的法律明確其法律主體地位，并出臺(tái)了各種扶持優(yōu)惠政策，而關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持優(yōu)惠政策到目前為止還遲遲未能出臺(tái)，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.2 缺乏專門的專業(yè)技術(shù)人才

家庭農(nóng)場(chǎng)歸根到底還是要解決一個(gè)職業(yè)農(nóng)民的問題，讓那些有技術(shù)、有思想、有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民租賃和轉(zhuǎn)包土地，形成更加專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[2]。然而，在對(duì)目前已經(jīng)登記的蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，江陰有近一半的蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)是父母為子女創(chuàng)業(yè)留下的一份家業(yè)，絕大部分家庭成員都不是蔬菜專業(yè)技術(shù)人員或管理人才，缺經(jīng)驗(yàn)少技術(shù)，即使上級(jí)相關(guān)部門每年都組織職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，但由于課時(shí)短、針對(duì)性不強(qiáng)，與蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)技術(shù)人才和經(jīng)營人才的要求相比還相差甚遠(yuǎn)，引進(jìn)和有針對(duì)性地培訓(xùn)蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營人才已成為促進(jìn)其健康發(fā)展的燃眉之急。

2.3 技術(shù)、信息服務(wù)不到位

家庭農(nóng)場(chǎng)主要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)型[3]，既需要懂管理，又需要懂技術(shù)，更需要隨時(shí)掌握市場(chǎng)信息。蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)由于專業(yè)性強(qiáng)，品種茬口復(fù)雜，市場(chǎng)化程度高，品牌化和精細(xì)化又是未來的發(fā)展方向，因而對(duì)技術(shù)、管理、信息要求更高，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)型很難，這就需要有一個(gè)完善的、專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。但目前受編制、推廣體系等因素影響，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)既懂管理又懂技術(shù)的蔬菜專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致難以滿足蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)技術(shù)、信息服務(wù)的要求。

2.4 配套扶持政策不完善

受高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的影響，蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大必須要有相配套的政策扶持措施來保障，特別是在注冊(cè)登記、稅收優(yōu)惠、融資便捷、風(fēng)險(xiǎn)賠償、土地流轉(zhuǎn)、配套設(shè)施用地、農(nóng)機(jī)購置和設(shè)施補(bǔ)貼等方面給予扶持。但到目前為止，具體的專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的配套扶持政策并不完善，影響了蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

各級(jí)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)扶持蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)林、工商、財(cái)政、國土、農(nóng)機(jī)、水利、電力、交通、質(zhì)監(jiān)、金融、保險(xiǎn)等部門要落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，加強(qiáng)配合，形成合力，認(rèn)真研究解決發(fā)展過程中的實(shí)際困難，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康快速發(fā)展。

3.2 把握原則，引領(lǐng)發(fā)展

要結(jié)合各地的實(shí)際情況，切實(shí)把握三大基本原則，即積極引導(dǎo)原則、穩(wěn)步實(shí)施原則、規(guī)范發(fā)展原則[4]；要從實(shí)際出發(fā)，充分利用各地電臺(tái)、報(bào)社、電視臺(tái)等媒體宣傳部門，加強(qiáng)對(duì)蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳引領(lǐng)，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)符合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條件的農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)懂技術(shù)、會(huì)管理的科技人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與各類農(nóng)民合作組織的聯(lián)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

3.3 制定標(biāo)準(zhǔn)，示范創(chuàng)建

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，結(jié)合不同家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，從土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營成員構(gòu)建、生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全、營銷策略、經(jīng)營模式、投資及勞動(dòng)分配、生產(chǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)等方面制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理章程，選擇有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)按此標(biāo)準(zhǔn)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極樹立家庭農(nóng)場(chǎng)的先進(jìn)典型，對(duì)示范帶動(dòng)作用顯著的家庭農(nóng)場(chǎng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)帶面，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平。

3.4 政策扶持，服務(wù)保障

要從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地、工商登記、人才引進(jìn)和培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)惠扶持力度。要提升社會(huì)化服務(wù)水平，各級(jí)基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要從技術(shù)指導(dǎo)、品種引進(jìn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)管理等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合科技入戶、綜合展示基地建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)任科技示范戶、承擔(dān)科技展示項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成員的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者通過多種形式的職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

[1]江蘇省工商行政管理局.關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見[EB/OL].http://www.haimen.gov.cn/default.php?mod=article&do=detail&tid=299677，2013-07-24.

[2]秦德勝.家庭農(nóng)場(chǎng)：紹興正在起步[N].紹興日?qǐng)?bào)，2013-02-21（02）.

[3]沈功尚，江寧.江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析[EB/OL].http://www.saic.gov.cn/gsld/yjbg/rdwt/yjzx/201308t20130807_137079.html，2013-08-07.

[4]中共海倫市市委辦公室.關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見[EB/OL].http://www.tdzyw.com/2013/0413/28153.html，2013-04-13.