蔡吉鴻

摘 要：城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然走向，城市化水平是衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家文明、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的潛在能力一轉(zhuǎn)眼就迸發(fā)了。因此，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、統(tǒng)籌區(qū)域，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，已是刻不容緩的任務(wù)，我們應(yīng)做到合理規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依法開(kāi)展。該文對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃進(jìn)行了淺要探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（a）-0211-02

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來(lái)越快，城鎮(zhèn)化率大幅度上升，但是我國(guó)還存在許多農(nóng)村人口，與世界上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化較為充分的國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走。十八大召開(kāi)以后，中央對(duì)我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化做了強(qiáng)調(diào)，走好新型城鎮(zhèn)化道路，這是腳踏實(shí)地的科學(xué)決策。新型城鎮(zhèn)化將更快做好推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改善城鎮(zhèn)化形態(tài)和布局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力等幾個(gè)任務(wù)。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、大中小城市和諧發(fā)展、互相督促共同進(jìn)步的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居、集約高效、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本內(nèi)容的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是人，并不是以犧牲環(huán)境和生態(tài)做為代價(jià)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)愿望。新型城鎮(zhèn)化的“新”主要從以下三個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：第一，堅(jiān)持以人為本，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)；第二，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，尊重自然規(guī)律和自然環(huán)境，提出倡導(dǎo)生態(tài)文明的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市從外延擴(kuò)張向集約高效的發(fā)展；第三，為城市安排合理科學(xué)的布局，以此形成小城鎮(zhèn)、大中小城市適當(dāng)?shù)目臻g結(jié)構(gòu)和等級(jí)結(jié)構(gòu)，并讓其與環(huán)境資源的承載能力相互適應(yīng)。

2 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則

2.1 體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，把人與社會(huì)、人與自然有機(jī)的融合在一起，并不是犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，讓人的生活更美好是城鎮(zhèn)化的真正價(jià)值所在。

2.2 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化緊密的結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快新型工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的步伐，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高城市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。著重對(duì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)行業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善好，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；轿惶岣咿r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.3 完善城鎮(zhèn)的功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加快對(duì)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，建設(shè)宜居、樂(lè)居、利居的和諧城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)的關(guān)鍵因素與基本支撐是基礎(chǔ)建設(shè)，明確生活設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)一樣重要、農(nóng)村設(shè)施建設(shè)和城市設(shè)施建設(shè)一樣重要，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的關(guān)聯(lián)性，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)備的共享程度，把城鄉(xiāng)之間的“設(shè)備落差”與“空間距離”縮短，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.4 堅(jiān)持“綠色低碳”，構(gòu)建生態(tài)文明

營(yíng)造出優(yōu)雅清新的人文環(huán)境，盡量提高大中小城市的軟實(shí)力。是否做到最大限度的降耗節(jié)能、是否做到有利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是權(quán)衡城鎮(zhèn)化水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“清潔工程”的實(shí)施；推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施與服務(wù)的一體化，把解決城鎮(zhèn)垃圾污水、工業(yè)企業(yè)造成的污染作為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展格局。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要技術(shù)路徑

3.1 運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

規(guī)劃的科學(xué)性。第一，要按實(shí)際加強(qiáng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性、指導(dǎo)性。各地區(qū)政府在規(guī)劃中必須把國(guó)家政策當(dāng)做指導(dǎo)，把農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)做發(fā)展目標(biāo)，制定出一套完善合理的新城鎮(zhèn)發(fā)展管理制度、規(guī)劃制度和審核制度，以此來(lái)確保規(guī)劃方案的準(zhǔn)確實(shí)施。第二，要注重新城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和超前性。各級(jí)政府一定得把人民利益和國(guó)家利益高于一切當(dāng)做首要標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村文明和政治文明，精神文明和物質(zhì)文明最大限度有機(jī)的融合，丟開(kāi)急功急利的觀念，量力而行，根據(jù)相應(yīng)步驟一步步實(shí)施，促進(jìn)新城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展。第三，統(tǒng)籌兼顧，把城鄉(xiāng)連接紐帶性強(qiáng)、資源優(yōu)勢(shì)突出作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，這樣的話能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并注重實(shí)效強(qiáng)調(diào)特色，走節(jié)約型、人文型、環(huán)保型城鎮(zhèn)化之路。

3.2 更新觀念，解放思想，科學(xué)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想

各級(jí)政府的干部領(lǐng)導(dǎo)把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，思想解放，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)說(shuō)是最重要的。首先，堅(jiān)持發(fā)展興鎮(zhèn)、富民，積極帶領(lǐng)農(nóng)民運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資本等發(fā)展生產(chǎn)力，支持、引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)辦企業(yè)、經(jīng)商或務(wù)工。其次，結(jié)合地域的優(yōu)勢(shì)，招商引資，來(lái)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。接著，尊重進(jìn)城農(nóng)民的地位，有條件的城鎮(zhèn)盡量做到城鎮(zhèn)戶口通用制，利于進(jìn)城人員在身份上和城鎮(zhèn)居民相一致。最后，要以城鎮(zhèn)居民生活水平的提高程度、促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展的增長(zhǎng)幅度來(lái)考核各級(jí)政府的工作政績(jī)。

3.3 合理利用資源是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)

一定要完善土地有效保護(hù)措施制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度與，這些都是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃過(guò)程中需要注重的環(huán)節(jié)。應(yīng)對(duì)措施有：一、加快對(duì)多元化的小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)機(jī)制制定的步伐；二、鼓勵(lì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人利用技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助中小城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾；三、采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人們將舊城鎮(zhèn)區(qū)改造和發(fā)展小城鎮(zhèn)，和盤(pán)活土地存量結(jié)合起來(lái)，讓城區(qū)改造中剩余的土地進(jìn)入市場(chǎng)。上述有關(guān)措施，能夠推動(dòng)農(nóng)村人口向城市有序合理的流動(dòng)，以此為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的機(jī)械化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展帶來(lái)更有利的條件。

3.4 因地制宜，合理布局，是促進(jìn)新城鎮(zhèn)化的根本舉措

首先，要依照新城鎮(zhèn)化的定位來(lái)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)主要把發(fā)展中小城市作為重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為工作重點(diǎn)；在我國(guó)東部大中城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，要施展出大中城市對(duì)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用。其次，要應(yīng)對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周圍根據(jù)人口分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適時(shí)開(kāi)發(fā)新的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。最后，要滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的要求，必須注重具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其有關(guān)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)位置，要進(jìn)行嚴(yán)格的功能分區(qū)，并按照客觀條件進(jìn)行景觀、綠地隔離。以此來(lái)促進(jìn)新城鎮(zhèn)化和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

3.5 優(yōu)化市場(chǎng)的運(yùn)行環(huán)境是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在

市場(chǎng)得以正常運(yùn)行的主要條件有：通訊廣播、金融、信息、交通等。促進(jìn)新城鎮(zhèn)化，一定得加快完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，并以行政主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)。在政府作為主導(dǎo)的前提下，國(guó)家要有計(jì)劃的提供相關(guān)的財(cái)政資金或利用信貸杠桿，來(lái)支持小城鎮(zhèn)所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。支持并鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)資金，積極參與到新城鎮(zhèn)化建設(shè)中。此外，國(guó)家也需經(jīng)過(guò)法規(guī)、法律方面的保障，讓個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家等多方面的利益在新城鎮(zhèn)的建設(shè)中得到相應(yīng)保護(hù)，以此來(lái)有效的優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)民，包涵農(nóng)村，體現(xiàn)了低碳化、多元化、集約化以及人本化，強(qiáng)調(diào)了多樣性、融合性和協(xié)調(diào)性。把既有的城鎮(zhèn)作為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)，進(jìn)行全方面考慮，合理科學(xué)規(guī)劃，充分運(yùn)用已有的資源優(yōu)勢(shì)，有機(jī)的將通過(guò)創(chuàng)新的各項(xiàng)資源重新整理合并，在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，利用各種潛在的智力與物質(zhì)資源建設(shè)出符合我國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高人民的個(gè)人素質(zhì)和生活質(zhì)量，有利于生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)與資源的統(tǒng)籌配置，建造宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

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