賈磊

[摘 要]三期四年經(jīng)建計(jì)劃時(shí)期（1953——1965年），在臺(tái)灣當(dāng)局的主導(dǎo)之下，利用其良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件以及綜合運(yùn)用“美援”及“農(nóng)復(fù)會(huì)”等在資金、技術(shù)等方面提供的幫助，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)取得了較為顯著的成就。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂居功至偉。但是，臺(tái)灣當(dāng)局在農(nóng)業(yè)體制方面存在著對(duì)農(nóng)業(yè)掠奪的問(wèn)題，在客觀上對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成了不良影響。

[關(guān)鍵詞]三期四年經(jīng)建計(jì)劃；臺(tái)灣農(nóng)業(yè)；成就；問(wèn)題

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)三期四年經(jīng)建計(jì)劃（1953——1965年）的發(fā)展，取得了較為顯著的成就。這一期間，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)率、生產(chǎn)總量以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了改善與提高，農(nóng)業(yè)整體上呈現(xiàn)出了繁榮的景象。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于島內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定以及為工業(yè)建設(shè)提供必要的資金及原料是有所裨益的。

一、三期四年經(jīng)建計(jì)劃時(shí)期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成就

這一時(shí)期，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量尤其是糧食作物產(chǎn)量有了顯著的提高。稻米產(chǎn)量從1950年的142萬(wàn)噸增長(zhǎng)到了1961年的201萬(wàn)噸，至1965年更增加到了234萬(wàn)噸。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較大的改善，尤其是復(fù)種比率居于較高指數(shù)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的復(fù)種指數(shù)從1953年的170.4，增加到了1965年的188.8，在客觀上反映了農(nóng)民對(duì)于土地的耕作興趣。同時(shí)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益多樣化。水果業(yè)以及蔬菜種植產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。水果產(chǎn)業(yè)從1952年的3.5%提高到了1965年的11.4%，蔬菜種植業(yè)從1952年的4.8%上升到了1965年的8.0%。畜產(chǎn)、漁產(chǎn)、林業(yè)等部門也獲得了不同程度的發(fā)展。新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在客觀上反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣化。

總之，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在這一時(shí)期取得了較為顯著的成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的高產(chǎn)量、高效率以及結(jié)構(gòu)多樣化等成果不僅解決了糧食問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定，而且為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賺取了必要的外匯收入。

二、三期四年經(jīng)建計(jì)劃時(shí)期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因分析

（一）臺(tái)灣地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

在日據(jù)時(shí)期，殖民政府積極奉行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺(tái)灣”的政策，改造了農(nóng)田水利設(shè)施，先后修筑了桃園大圳和嘉南大圳等水利項(xiàng)目，使臺(tái)灣農(nóng)田灌溉面積大量增加。同時(shí)，在臺(tái)灣建立農(nóng)業(yè)科技體制，先后雇員設(shè)立了農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)研究所等以改良耕作制度、引進(jìn)良種及施用化學(xué)肥料，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。盡管在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，臺(tái)灣農(nóng)田水利工程遭受破壞，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得以保存，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其設(shè)置為臺(tái)灣當(dāng)局所借鑒，這些可謂“殖民遺產(chǎn)”。正如有將近7.8%的臺(tái)灣民眾認(rèn)為“戰(zhàn)前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”（2）對(duì)戰(zhàn)后臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn).。

（二）“強(qiáng)政府”因素推動(dòng)

在學(xué)術(shù)界，將東亞地區(qū)內(nèi)那些以超常規(guī)的手段發(fā)動(dòng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府稱之為“強(qiáng)政府”?！皬?qiáng)政府”需要運(yùn)用強(qiáng)權(quán)或暴力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。臺(tái)灣當(dāng)局運(yùn)用強(qiáng)有力的行政力量分三步進(jìn)行了“土地改革”，使農(nóng)村中形成了以自耕農(nóng)為主體的新的生產(chǎn)關(guān)系，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在三期四年經(jīng)建計(jì)劃期間，臺(tái)灣當(dāng)局將農(nóng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，并在具體政策上予以扶持。如在第二期四年經(jīng)建計(jì)劃中，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)在于繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持每年有相當(dāng)余米出口，并確定了農(nóng)業(yè)平均每年增長(zhǎng)率為4.5%。在政府的計(jì)劃與指導(dǎo)之下，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在第二期經(jīng)建計(jì)劃中實(shí)際平均增長(zhǎng)率超過(guò)了計(jì)劃指標(biāo)，客觀上體現(xiàn)了在政府主導(dǎo)下的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界銀行政策調(diào)研報(bào)告同樣認(rèn)為“50年代，中國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的45%歸功于生產(chǎn)率的不斷提高，而這又主要基源于政府的有關(guān)規(guī)劃”。（3）因此，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的成就很大程度上是在這種“強(qiáng)政府”的主導(dǎo)下取得的。

（三）“美援”的推動(dòng)作用

在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中“美援”扮演著舉足輕重的角色，“美援”主要是通過(guò)“農(nóng)復(fù)會(huì)”推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的。從1951年到1965年的15年間，年均每年的“美援”金額（開發(fā)援助除外）約為1億美元。歷年用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“美援”資金折合新臺(tái)幣將近58億元，包括進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、化肥等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)50年代，由“美援”提供的進(jìn)口物資一直占全部進(jìn)口物資的1/3以上，在1957年以前更占到40%——50%。關(guān)系民生最大的小麥、棉花、黃豆、油脂等重要生活資料，屬于美援進(jìn)口者占總進(jìn)口量的60%以上。其中小麥占90%，棉花占78%，黃豆占74%。4大量農(nóng)產(chǎn)品的輸入，有助于當(dāng)局平抑物價(jià)，對(duì)于緩解糧食緊張是有所裨益的。因此，“美援”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響既深且巨，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和層面，對(duì)于臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)更是如此。

（四）臺(tái)灣“農(nóng)復(fù)會(huì)”的協(xié)助作用

“農(nóng)復(fù)會(huì)”是中美聯(lián)合的一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，除了協(xié)助“美援”發(fā)展農(nóng)業(yè)外，“農(nóng)復(fù)會(huì)”依靠其特殊性，積極致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。三期四年經(jīng)建計(jì)劃時(shí)期，“農(nóng)復(fù)會(huì)”在技術(shù)和經(jīng)費(fèi)方面對(duì)農(nóng)業(yè)計(jì)劃予以支持。“農(nóng)復(fù)會(huì)”還與臺(tái)大農(nóng)學(xué)院等合作進(jìn)行農(nóng)作物品種改良工作，培育出了一批優(yōu)良的作物品種。同時(shí)，“農(nóng)復(fù)會(huì)”也積極致力于農(nóng)業(yè)推廣教育、肥料使用教育、修整水利、農(nóng)業(yè)貸款等具體工作。通過(guò)這些活動(dòng)，“農(nóng)復(fù)會(huì)”協(xié)助臺(tái)灣當(dāng)局建立了通達(dá)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管道、農(nóng)用物資與農(nóng)貸通達(dá)農(nóng)民的管道……最終推進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造了良好的條件。（5）

綜上所述，正是以上因素使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在三期四年經(jīng)建計(jì)劃期間取得了較為顯著的成就，對(duì)于臺(tái)灣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有促進(jìn)作用的。但是，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)體制也存在著一些較為突出的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)生活的改善是不利的。

三、三期四年經(jīng)建計(jì)劃時(shí)期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的問(wèn)題

（一）對(duì)“米糖經(jīng)濟(jì)”的過(guò)分掠奪致使農(nóng)民生產(chǎn)興趣降低

這一時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)實(shí)行“肥料換谷制度”掌控糧源，肆意抬高肥料價(jià)格，壓低稻米價(jià)格，出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象?！胺柿蠐Q谷的比率不公平，使得農(nóng)民吃虧……須填寫的表格很多，要求又嚴(yán)格，農(nóng)民非常抱怨?！保?）同時(shí)，臺(tái)當(dāng)局通過(guò)“分糖制”等手段對(duì)蔗糖生產(chǎn)進(jìn)行控制，以此掌控糖源。對(duì)于“米糖體制”的過(guò)分控制在客觀上是對(duì)農(nóng)民的掠奪，影響到了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）兼業(yè)農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)——農(nóng)民生產(chǎn)自主性的降低

隨著工業(yè)起步與發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的收入差距逐漸拉大?！霸?953年的時(shí)候，農(nóng)家收入占非農(nóng)家的75%然后跌到1964年的61%，甚至于到1968年的58%。從1969年以降，一般農(nóng)家的“農(nóng)業(yè)所得”，根本不敷維持。”（7）在農(nóng)工收入差距的影響下，一部分農(nóng)民除了經(jīng)營(yíng)自身的土地外，開始兼營(yíng)農(nóng)業(yè)以外的職業(yè)，于是兼業(yè)農(nóng)現(xiàn)象出現(xiàn)了。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，兼業(yè)農(nóng)戶所占的比重愈來(lái)愈大。同時(shí)，在兼業(yè)農(nóng)戶內(nèi)部也存在著差別，以農(nóng)業(yè)為輔的兼業(yè)農(nóng)戶所占的比重愈來(lái)愈大。兼業(yè)農(nóng)的大量出現(xiàn)使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)做副業(yè)，遏制了農(nóng)民追求新技術(shù)的熱情，造成了農(nóng)業(yè)的虛假繁榮，延緩了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。因此，兼業(yè)農(nóng)的大量出現(xiàn)預(yù)示著農(nóng)民的耕作自主性在降低。

結(jié)語(yǔ)

這一時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局從穩(wěn)定社會(huì)、賺取外匯的立場(chǎng)出發(fā)，在優(yōu)良的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，運(yùn)用“強(qiáng)政府”的手腕，加之“美援”、“農(nóng)復(fù)會(huì)”的促進(jìn)，農(nóng)業(yè)獲得了發(fā)展。但是，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的是為了促使工業(yè)發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著對(duì)農(nóng)業(yè)過(guò)分掠奪的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在1960年代中期以后開始走向衰落，并長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔之清.《當(dāng)代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)辭典》[M].南京：南京大學(xué)出版社，1993年

[2]隅谷三喜男等著.《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與問(wèn)題——新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)群體的典型分析》[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，1996年

[3]世界銀行.《東亞奇跡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策》[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995年

[4]趙既昌.《美援的運(yùn)用》[M].臺(tái)北：臺(tái)灣聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1985年

[5]杜繼東.《美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)援助研究（1950——1965）》[M].南京：鳳凰出版社，2011年

[6]黃俊杰.《臺(tái)灣“土改”的前前后后——農(nóng)復(fù)會(huì)口述歷史》[M].北京：九州出版社

[7]毛育剛.《臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展論文集》[M].臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司，1994年

注釋：

（1）崔之清主編.《當(dāng)代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)辭典》[M].南京大學(xué)出版社，1993年，第629——630頁(yè)

（2）隅谷三喜男等.《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與問(wèn)題——新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)群體的典型分析》，汪慕恒等譯.廈門：廈門大學(xué)出版社，1996年7月，第401頁(yè)

（3）世界銀行.《東亞奇跡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策》，財(cái)政部世界銀行業(yè)務(wù)司譯[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995年2月版，第21頁(yè)

（4）趙既昌.《美援的運(yùn)用》[M].臺(tái)灣聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1985年版，第263頁(yè)

（5）杜繼東.《美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)援助研究（1950——1965）》[M].南京：鳳凰出版社，2011年10月，第182頁(yè)

（6）黃俊杰.《臺(tái)灣“土改”的前前后后——農(nóng)復(fù)會(huì)口述歷史》[M].北京：九州出版社，第209——210頁(yè)

（7）毛育剛.《臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展論文集》[M].臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司，1994年5月，第155頁(yè)