吳嘉欣

[摘 要]英國(guó)的維多利亞時(shí)代（1837-1901）是英國(guó)最強(qiáng)盛的時(shí)期，即“日不落時(shí)期”，也是英國(guó)工業(yè)革命發(fā)展的頂點(diǎn)，大英帝國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的高峰期。然而，在這個(gè)“最美好的時(shí)代”里也充滿了貧困和社會(huì)的矛盾。這一時(shí)期，英國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的濟(jì)貧法案，建立大量的濟(jì)貧院，福利思想在英國(guó)發(fā)展，并為以后福利國(guó)家的形成奠定了基礎(chǔ)，對(duì)英國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。

[關(guān)鍵詞]維多利亞時(shí)代；濟(jì)貧法；福利國(guó)家

一、維多利亞時(shí)代的貧困

維多利亞女王即位，開始了英國(guó)歷史上最為豐富，同時(shí)也是繁榮昌盛的時(shí)代。在維多利亞時(shí)代之內(nèi)，英國(guó)完成了現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。這個(gè)時(shí)代是為英國(guó)人所驕傲的時(shí)代，英國(guó)的工業(yè)革命在此時(shí)達(dá)到了它的頂峰，大英帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化的全盛時(shí)期。在許多著名的英國(guó)作家們筆下，“這個(gè)最美好的時(shí)代”?！敖?jīng)過整個(gè)18世紀(jì)和19世紀(jì)初的積累，英國(guó)的物質(zhì)文明和精神財(cái)富達(dá)到了一個(gè)階段的頂峰。1851年的萬(wàn)國(guó)工業(yè)博覽會(huì)是工業(yè)革命成為英國(guó)19世紀(jì)社會(huì)的總結(jié)。象征著英國(guó)成為全世界最富家，令世人贊嘆不已。與此同時(shí)，政治家們也不遺余力地實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)改革，推動(dòng)英國(guó)成為更加民主、自由的政體，為20世紀(jì)福利國(guó)家的建立打下良好基礎(chǔ)。與經(jīng)濟(jì)繁榮和政治開明相呼應(yīng)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)文化也發(fā)展到一個(gè)前所未有、多姿多彩的局面。

然而，正如狄更斯在《雙城記》中所言：“這是一個(gè)最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代。”這兩句話在很大程度上正是維多利亞時(shí)代的總結(jié)，一面是工業(yè)化發(fā)展的機(jī)器和煙筒，欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)；另一面則是，未經(jīng)廢水處理的貧民區(qū)，散發(fā)著社會(huì)底層的生活氣息。這個(gè)時(shí)代，英國(guó)社會(huì)的財(cái)富分配不均，貧富差距較大。由于工業(yè)革命，英國(guó)的工廠開始使用機(jī)器，家庭手工業(yè)開始沒落，造成了大量的無(wú)業(yè)流民，群眾騷動(dòng)不斷發(fā)生，窮人甚至搶劫商店、奪取面包等食物。人們對(duì)于貧困問題不能視而不見，“就在19世紀(jì)的中葉，英國(guó)的農(nóng)村人口和城市人口還各占一半，而到了19世紀(jì)結(jié)束的時(shí)候，這個(gè)比例已經(jīng)變成了2：8。潮水般涌人城市的流動(dòng)人口加速了底層的貧困，他們收入少，住房小，食不果腹，人均壽命短，在狹小的空間里彼此競(jìng)爭(zhēng)一點(diǎn)上流社會(huì)瓜分之余的有限資源。如果說有錢人考慮的是如何擴(kuò)大投資，賺更多的錢，那么這些沒錢的可憐人，則擔(dān)心的是怎么樣活下去、下頓飯吃什么?！保?）這是一個(gè)矛盾集中的時(shí)代，英國(guó)為了解決社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展而制定了相關(guān)的法令。

二，英國(guó)福利思想的演變

工業(yè)革命的發(fā)生，促進(jìn)了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也改變了人們的思維方式和思想觀念。人們對(duì)于貧困和救濟(jì)產(chǎn)生了一定的看法，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于貧困和其解決方案產(chǎn)生了不同的福利思想，這些思想無(wú)疑是那一時(shí)代的產(chǎn)物，又反過來給了那個(gè)時(shí)代以重大的影響。面對(duì)19世紀(jì)貧困日益成為主要的社會(huì)問題，圍繞此問題理論家們?cè)俅萎a(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。

“邊沁認(rèn)為，貧困不僅是對(duì)個(gè)人安全的最大威脅，也是對(duì)社會(huì)的威脅。因而個(gè)人利益的總和就是社會(huì)利益，個(gè)人利益作為人類社會(huì)每個(gè)成員的一致基礎(chǔ)，它的增減必然影響到社會(huì)利益的增減，英國(guó)政府必須擺脫無(wú)為而治的傳統(tǒng)，通過立法來干預(yù)貧困問題。”（2）

馬爾薩斯等人則認(rèn)為貧困是一種必要的社會(huì)因素，因?yàn)閮H僅是感到貧困的威脅就能刺激人們的工作的熱情，所以，不是貧困而是貧民才是社會(huì)的主要社會(huì)問題，馬爾阿爾薩斯據(jù)此對(duì)濟(jì)貧提出了極端的看法：“一個(gè)降生到已人滿為患的世界上來的人，如果父母無(wú)力負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)他們的責(zé)任，而社會(huì)又不需要他的勞動(dòng)，他就沒有權(quán)利得到一點(diǎn)食物……在自然界盛大的宴席上，沒有他的座位，自然命令他離開。”“濟(jì)貧只是增加了窮人繁殖人口的可能性，反過來造成人口壓力，因此根本就不應(yīng)該救濟(jì)窮人?！保?）

社會(huì)改革家查德威克則認(rèn)為，原有的救濟(jì)不在于增加了人口，而是破壞了人類的勞動(dòng)的本能，假使能迫使窮人重新回到勞動(dòng)市場(chǎng)而不是讓其繼續(xù)靠幻想、靠救濟(jì)生活，原有的濟(jì)貧制度的存在問題不難解決。查德威克根據(jù)邊沁的濟(jì)貧理論提出，修改原有的濟(jì)貧法案，這樣，勤奮工作的人，“將比目前獲得更多的保證免遭短缺和貧窮的煩惱，而乞丐與游手好閑者將會(huì)因他們喪失了懇求免受饑餓的權(quán)利而受到壓抑?！边@就是濟(jì)貧的“較低標(biāo)準(zhǔn)”的原則。濟(jì)貧政策不該廢除，但是必須政府統(tǒng)一進(jìn)行管理，政府把濟(jì)貧集中于濟(jì)貧院統(tǒng)一進(jìn)行管理。以此實(shí)現(xiàn)，通過個(gè)人利益與個(gè)人責(zé)任的掛鉤，來解決貧困問題。

以上的濟(jì)貧思想，我們看見英國(guó)的濟(jì)貧思想主要是基于一個(gè)共同點(diǎn)：即貧窮是自己不努力造成的，個(gè)人應(yīng)該對(duì)自己的貧困負(fù)責(zé)。思想家、理論家主張通過懲罰貧民的方式去解決貧困問題，給政府提供了一個(gè)解決貧困問題的方式，這使得國(guó)家干預(yù)人民的日常生活，它表示了國(guó)家應(yīng)該對(duì)于個(gè)人負(fù)責(zé)的心態(tài)。同時(shí)我們也看見，在維多利亞時(shí)代“貧困”這一問題的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)問題，社會(huì)理論家為解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了一系列的理論和解決方案，不論這些方案是否合理，我們都能看出理論家們認(rèn)為貧困是個(gè)人的原因，而非社會(huì)的原因，國(guó)家應(yīng)該懲治貧困。我們知道懲治貧困固然不能解決國(guó)家的貧困問題，但是這卻引發(fā)了人們對(duì)于貧困的思考。然而，這些理論里面所包含的國(guó)家對(duì)于國(guó)民個(gè)人命運(yùn)的不可推卸的責(zé)任，為以后懲治貧困轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲母＠麌?guó)家的政策提供了理論的基礎(chǔ)。

在其后的社會(huì)發(fā)展中，人們對(duì)于貧困問題的不斷認(rèn)識(shí)，人們認(rèn)識(shí)到貧困問題并非個(gè)人不努力的結(jié)果，懲治貧困并不能解決貧困的問題。人們逐漸意識(shí)到國(guó)家應(yīng)該在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)候發(fā)揮積極的作用，于是出現(xiàn)了費(fèi)邊社和新自由主義等濟(jì)貧理論。費(fèi)邊社會(huì)主義者認(rèn)為，貧困并非個(gè)人原因，必須政府通過對(duì)舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，代之以社會(huì)主義的新型社會(huì)組織來解決貧困。他們認(rèn)為：“一是從社會(huì)有機(jī)體的理論出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過分懸殊，強(qiáng)調(diào)要提高國(guó)民素質(zhì)必須保證國(guó)民基本生活標(biāo)準(zhǔn)；二是從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會(huì)價(jià)值觀推論出每個(gè)公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過上具有人的尊嚴(yán)的生活是每個(gè)人的權(quán)利；三是認(rèn)為政府是一種理想的可用來為社會(huì)服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會(huì)服務(wù)，采取各種手段改善國(guó)民的社會(huì)福利?！边@些理論的出現(xiàn)，改變了人們對(duì)懲治貧困的看法，人們認(rèn)識(shí)到解決貧困政府必須要干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。濟(jì)貧思想的發(fā)展和演變中逐漸發(fā)展成為英國(guó)的福利思想，為以后福利國(guó)家的建立奠定了相應(yīng)的理論的基礎(chǔ)。

三、新的貧民救濟(jì)法

英國(guó)工業(yè)革命進(jìn)入尾聲的時(shí)候，即在1834年8月14日，英國(guó)出現(xiàn)了《濟(jì)貧法修正案》，即“新的濟(jì)貧法”。“新濟(jì)貧法的核心內(nèi)容是關(guān)于建立濟(jì)貧委員會(huì)、建立濟(jì)貧院及其管理以及包括濟(jì)貧委員在內(nèi)的各級(jí)濟(jì)貧管理人員的產(chǎn)生、職責(zé)等方面的規(guī)定。法令規(guī)定，建立濟(jì)貧委員會(huì)，英格蘭和威爾士的濟(jì)貧管理全部歸屬于濟(jì)貧委員會(huì)指導(dǎo)和控制。濟(jì)貧委員會(huì)有權(quán)制訂或要求制定與貧民管理、濟(jì)貧院管理、兒童教育、教區(qū)貧困兒童管理、雇傭貧困兒童作為學(xué)徒、針對(duì)濟(jì)貧監(jiān)督官、教區(qū)委員、教區(qū)濟(jì)貧官員相關(guān)的條例、命令與規(guī)定，制定關(guān)于保存、檢查、審核和通過濟(jì)貧賬目的相關(guān)規(guī)定，簽訂或者參與與濟(jì)貧管理與開支相關(guān)的協(xié)議，以及其他其認(rèn)為與實(shí)施該法相關(guān)的規(guī)定。濟(jì)貧委員會(huì)有權(quán)取消、變更、重新提出與濟(jì)貧法相關(guān)的條例、命令與規(guī)定?！保?）

然而，新的濟(jì)貧法的出現(xiàn)是由于各方面的因素的影響的：“第一是，原有濟(jì)貧法的問題日益突出，如管理混亂問題、開支過大問題以及其帶來的其他道德問題。第二是，自由主義者對(duì)原有濟(jì)貧法的批判，如對(duì)住所法限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的批判，以及對(duì)斯皮納姆蘭法最低生活保障原則給工資規(guī)律帶來影響的批判。第三是，1832年的英國(guó)議會(huì)改革，它讓中產(chǎn)階級(jí)有了選舉權(quán)，使得政府逐漸成為新型資產(chǎn)階級(jí)的利益代表?！保?）但是，我們可以看出新的濟(jì)貧法是對(duì)于1601年以來舊的濟(jì)貧法的一次重大的變革。在新的濟(jì)貧法中取消了對(duì)濟(jì)貧院以外的壯年男子的救濟(jì)，建立由三個(gè)“合適的人”組成的“英格蘭和威爾士濟(jì)貧法委員會(huì)”。同時(shí)還規(guī)定了地方濟(jì)貧管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。管理員不再是無(wú)薪俸的義務(wù)工作者，而由納稅人選舉產(chǎn)生，領(lǐng)取工資。

我們通過對(duì)于新舊濟(jì)貧法的比較，可以看出新的濟(jì)貧法較之舊的濟(jì)貧法對(duì)濟(jì)貧的標(biāo)準(zhǔn)、濟(jì)貧的對(duì)象要求的更加的嚴(yán)格，這是與當(dāng)時(shí)社會(huì)變化密不可分的。人們對(duì)于貧困的看法停留在貧民自身的不努力，解決貧困在于懲治貧困。值得注意的是新的濟(jì)貧法規(guī)定了一套“以法律形式規(guī)定建立從中央到地方的一整套濟(jì)貧工作管理和監(jiān)督制度。”這為以后新濟(jì)貧法的實(shí)施，提供了實(shí)行的保障。

新的濟(jì)貧法從1837年開始實(shí)施，新的濟(jì)貧法的實(shí)施于北方的工業(yè)區(qū)，造成了工人們的反抗和阻力，“北部的工業(yè)區(qū)和東南部有所不同，舊的濟(jì)貧法主要是向失業(yè)者和因經(jīng)濟(jì)蕭條計(jì)件工資下降最低生存線下的人（如手織工）提供救濟(jì)。因此北方工業(yè)區(qū)一直執(zhí)行救濟(jì)院以外的救濟(jì)，以維持貧困工人的最低標(biāo)準(zhǔn)的生活。如果取消救濟(jì)院以外的救濟(jì)而不采取其他的救濟(jì)措施，必然會(huì)加劇工人的貧困，引起工人強(qiáng)烈的反抗。當(dāng)濟(jì)貧法委員會(huì)在北方規(guī)劃好聯(lián)合教區(qū)的界限，著手建立濟(jì)貧院時(shí)，大規(guī)模的反抗就開始了。工人們認(rèn)為‘新濟(jì)貧法廢止救濟(jì)院以外的救濟(jì)，這就打碎了‘統(tǒng)治鏈條上的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。而龐大的、正在興建中的濟(jì)貧院——‘窮人的巴士底監(jiān)獄，使工人聯(lián)想到了即將到來的厄運(yùn)?！保?）于是工人們反對(duì)新的濟(jì)貧法，到了19世紀(jì)的40年代末，通過濟(jì)貧委員會(huì)的工作，“新的濟(jì)貧法”基本貫徹和實(shí)施，圍繞“新濟(jì)貧法”如何符合工人階級(jí)的利益和意愿，此后的英國(guó)對(duì)濟(jì)貧法幾經(jīng)修改和補(bǔ)充，“但是‘新濟(jì)貧法廢除了濟(jì)貧院外的救濟(jì)，在濟(jì)貧院內(nèi)對(duì)救濟(jì)年老喪失勞動(dòng)能力的窮人的宗旨被保留下來。隨著資本主義的迅速發(fā)展，從19世紀(jì)末英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家管理社會(huì)生活的職能日益加強(qiáng)，國(guó)家（或政府）取代教會(huì)慈善機(jī)構(gòu)開始實(shí)行試圖解決窮人問題，以此來緩解這嚴(yán)重社會(huì)問題的壓力?！保?）

正如屈勒味林在《英國(guó)史》中所認(rèn)為的，“英國(guó)政府通過雷利的方法，極窮社會(huì)的惡制總算一旦消滅。舊的《窮民救濟(jì)法》中各地方間的參差及牧臣的獨(dú)立性太大；《新救濟(jì)法》中的中央集權(quán)的性質(zhì)，雖在首二三十年執(zhí)行過嚴(yán)，往往有違人道，然究有使后代輿論所一致要求的改良及救恤易于實(shí)現(xiàn)之功。貧民工廠漸漸的不復(fù)為無(wú)告窮民的罪犯棲息所；而老年撫恤金及國(guó)家保險(xiǎn)的今代，即遇不景氣的年份它們也不復(fù)多少寄居之人?！保?）

然而，“1837年，英國(guó)一場(chǎng)新的政治運(yùn)動(dòng)開始出現(xiàn)，這就是英國(guó)歷史上著名的憲章運(yùn)動(dòng)，此后，英國(guó)反對(duì)新濟(jì)貧法的運(yùn)動(dòng)開始與憲章運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，成為一場(chǎng)重大的英國(guó)工人階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的一部分，從而推動(dòng)了反對(duì)新濟(jì)貧法運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展?！保?）工人階級(jí)對(duì)于新的《救濟(jì)法》的憤怒以及他們?cè)谡紊系臒o(wú)能為力，使得他們認(rèn)識(shí)到，他們需要另外的一則的《改革法》。他們鼓動(dòng)的《十小時(shí)工作制》直到1847年才得以通過。工人的制造區(qū)內(nèi)的不斷運(yùn)動(dòng)使得，憲章主義得到了發(fā)展的機(jī)會(huì)，憲章主義間接的改善了勞工階級(jí)的生活。憲章運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生，我們可以看出新的《濟(jì)貧法》在其中所扮演的作用，政策的出臺(tái)使得工人敏銳地感覺到他們的意志不能在威斯敏斯特產(chǎn)生效力，于是工人希望通過政治變革來提高自己的經(jīng)濟(jì)地位。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)歷史上的維多利亞時(shí)代是英國(guó)高速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)革命步入了蒸汽時(shí)代，機(jī)器的使用造成了大量的失業(yè)的工人，特別是家庭手工業(yè)工人。失業(yè)帶來了一系列的貧困問題，同時(shí)社會(huì)財(cái)富的分配不均，社會(huì)貧富差距的加大，使得社會(huì)不能穩(wěn)定地向前發(fā)展。面對(duì)這樣的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)理論家們提出了一系列的濟(jì)貧的理論，對(duì)于英國(guó)議會(huì)新的《濟(jì)貧法》的制定產(chǎn)生了一定的影響。新的《濟(jì)貧法》的頒布，最終確立了由英國(guó)傳統(tǒng)的救濟(jì)院外救濟(jì)向救濟(jì)院內(nèi)救濟(jì)的轉(zhuǎn)變，成為了重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。與此同時(shí)，新的《救濟(jì)法》也帶來了在英國(guó)范圍內(nèi)的反對(duì)濟(jì)貧法的運(yùn)動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)和憲章運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起，對(duì)英國(guó)19世紀(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，推動(dòng)了維多利亞時(shí)代的歷史進(jìn)程。

注釋：

（1）李陽(yáng)，《他們?yōu)槭裁捶磳?duì)濟(jì)貧？——維多利亞時(shí)代英國(guó)中產(chǎn)階級(jí)心態(tài)分析》，蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年3月，第41期，第2卷。

（2）陳曉律，《1500年以來的英國(guó)與世界》，三聯(lián)出版社，2013年1月，P67-68.

（3）陳曉律，《1500年以來的英國(guó)與世界》，三聯(lián)出版社，2013年1月，P679.

（4）丁建定，《英國(guó)新濟(jì)貧法的出現(xiàn)及新濟(jì)貧法運(yùn)動(dòng)》，東岳叢林，2011年，第5期，第32卷。

（5）糜彬彬，《濟(jì)貧法變革反映出的英國(guó)社會(huì)變化》，經(jīng)貿(mào)論壇，20101年，第8期。

（6）叢志杰，《對(duì)英國(guó)“新濟(jì)貧法的探討》，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，1996年第，5期。

（7）叢志杰，《對(duì)英國(guó)“新濟(jì)貧法的探討》，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，1996年第，5期。

（8）屈勒味林，《英國(guó)史》（下），錢端升譯，東方出版社，2012年

（9）叢志杰，《對(duì)英國(guó)“新濟(jì)貧法的探討》，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，1996年第，5期。