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        朱其懿治吏恤民在沅州

        2014-11-11 16:33:55謝志賢
        黑龍江史志 2014年17期

        謝志賢

        [摘 要]1888年12月,朱其懿任湖南沅州知府,他認(rèn)為:“知府為表率之官,首嚴(yán)察吏;郡屬當(dāng)邊陲之地,尤重安民”。在沅州知府任上的所作所為,他緊緊抓住“嚴(yán)察吏”這個根本,實現(xiàn)“重安民”的目標(biāo)。他堅持實事求是的務(wù)實作風(fēng),恩威并濟(jì)以治吏,教養(yǎng)兼施以安民,以身作則不搞排場,從嚴(yán)治吏獎懲分明,多措并舉醇化民風(fēng),力圖一方吏治的清明高效和百姓的安居樂業(yè),為一方社會的全面發(fā)展盡力創(chuàng)造適合的人文環(huán)境。

        [關(guān)鍵詞]治吏;根本;恤民;目標(biāo);以身作則;獎懲分明;醇化民風(fēng)

        朱其懿,字叔彝,1846年生于江蘇寶山(現(xiàn)上海高橋),少年短暫失學(xué),青年時期曾“燕薊初游”入國子監(jiān)學(xué)習(xí);二十歲左右開始從事沙船航運事業(yè);積極參與其堂兄朱其昂奉李鴻章之命開辦的輪船招商局工作;1879年,因助辦輪船招商局有功,獲論功受賞,以三品道員候補身份分發(fā)到湖南候補,1888年12月被起用為湖南沅州知府,1892年6月卸任;此后歷任湖南永州、衡州、常德各府知府。在歷任各知府期間,“所至有政聲”,尤其在興學(xué)育才、開拓湘西近代文化等方面深得湖南士人崇敬。在沅州任上他為政清廉,生活節(jié)儉,工作務(wù)實,歷盡艱辛籌辦學(xué)校、治吏恤民,深孚眾望。本文擇其“政聲”中的“治吏恤民”措施進(jìn)行介紹。

        清朝到中晚期,吏治腐敗、官場因循疲玩已成惡習(xí)?!都t樓夢》中有一句話“安富尊榮者盡多,運籌謀畫者無一……外面架子雖未甚倒,內(nèi)囊卻也盡上來了?!辈苎┣壅f的是一個家庭,寫照的則是整個社會,是對因循疲玩的鮮活注解,也是對所有執(zhí)政者的形象提示。面對當(dāng)時官場背景,朱其懿認(rèn)為:“知府為表率之官,首嚴(yán)察吏;郡屬當(dāng)邊陲之地,尤重安民”??v觀他在湖南沅州知府任上的所作所為,無不緊緊抓住“嚴(yán)察吏”這個根本,去實現(xiàn)“重安民”的目標(biāo)。他在《批張國錦等公稟》中說:“挺身蒞事……任勞任怨,公正自持,止暴息奸,解紛排難,樹風(fēng)聲于故里,資耳目于有司,循是推行以圖稱職?!彼麍猿謱嵤虑笫堑膭?wù)實作風(fēng),恩威并濟(jì)以治吏,教養(yǎng)兼施以安民,力圖一方吏治的清明高效和百姓的安居樂業(yè),為一方社會的全面發(fā)展盡力創(chuàng)造適合的人文環(huán)境。

        一、以身作則不搞排場

        晚清官場因循疲玩風(fēng)氣流行,主要表現(xiàn)為大多數(shù)官吏之間相互推諉扯皮,對公事極端馬虎,遇事愛講排場。許多官吏所關(guān)心的是升遷、調(diào)好缺,如何擺好官架子,終年跑官調(diào)缺。其中典型的外在表現(xiàn)就是擺官譜、講官派。官吏擺官譜、講官派的表現(xiàn)很多,包括衣食住行、說話辦事等各方面。官場中人的普遍看法是:做官就應(yīng)當(dāng)有官譜、官派,不然算什么官?所以,一旦為官,便要擺譜、講派。即使條件不允許,也要想辦法硬擺窮講。比如官員出門時鳴鑼開道、儀仗威武的排場,尤能體現(xiàn)官譜官派。《官場現(xiàn)形記》講了一個擺官譜、講官派的極端例子:某都統(tǒng)被革職回鄉(xiāng),但官習(xí)不改。每天起床后吸鼻煙時,便有仆人持官銜手本數(shù)十份,立在旁邊,依次呼手本上的姓名:“某大人拜會——”,“某老爺稟見——”,然后躬身待命。都統(tǒng)吸完煙,便揮手令仆人出去。仆人走至中門,再大聲呼曰:“道乏——”(拒見客人的客氣話,意謂你辛苦了一趟)。如此程式,就像演戲一樣。每日行之,都統(tǒng)便覺得心神舒泰,否則便寢食不安,如患心病一樣。雖是小說,卻是生活的反映,藝術(shù)地再現(xiàn)了清朝官吏的虛浮情景。

        朱其懿上任伊始,就拿“擺官譜、講排場”開了官場惡習(xí)一刀,用自己的實際行動給郡內(nèi)吏員做出了講求實際的表率。剛到沅州不久,朱其懿就開始了一次全面的、大規(guī)模的全境訪查。自光緒十五年四月初七日開始,至五月初二日回到府署,在近一個月的時間里,他第一次巡查了全境,力行深入調(diào)查研究的務(wù)實作風(fēng)。按照規(guī)矩,巡查時他應(yīng)該帶領(lǐng)屬下官吏衙役,鳴鑼開道,巡行亮相。但他摒棄了當(dāng)時官場一切繁縟虛假的排場和面子,不僅沒有府署的家丁書役鳴鑼開道、前呼后擁,也沒有乘坐八抬大轎,只帶了毅安營前管帶、守備關(guān)成茂和府經(jīng)歷(“經(jīng)歷”為官名,職責(zé)是掌管出納文書等事)汪斌兩名屬吏隨行,以及雇工一名進(jìn)行后勤服務(wù),另外帶了芷江縣縣差四名以備斷案時“值刑伺引”。一行8人輕裝簡從,在沅州府所轄境內(nèi)周歷察看。期間所有隨行人員及所騎馬匹的伙食、飼料等開支,都由他自行供給,“并未煩官民一草一木”——這里我們似乎能看到湖湘文化中曾國藩的一些為人處世的方法。畢竟曾國藩對李鴻章影響深遠(yuǎn),李鴻章對朱其懿的影響也不可低估。曾國藩在八本堂里有一個“八本”的闡述:“讀書以訓(xùn)怙為本,作詩文以聲調(diào)為本,養(yǎng)親以得歡心為本,養(yǎng)生以少惱怒為本,立身以不妄語為本,治家以不晏起為本,居官以不要錢為本,行軍以不擾民為本?!逼渲小熬庸僖圆灰X為本”和“行軍以不擾民為本”,充分說明了當(dāng)時的一些有識之士如曾國藩,在那個時候看到了清朝社會問題的實質(zhì),一針見血地指出了為官之道以不要錢為本,杜絕貪污腐化。曾國藩有一副題州縣官廳對聯(lián)很能說明問題:“長吏多從耕田鑿井而來,視民事須如家事;吾曹同講補過盡忠之道,凜心箴即是官箴?!币苍S,現(xiàn)在我們可以大膽做一次推測:這樣的告誡,對朱其懿的思想是有影響的?

        朱其懿深入實際調(diào)查研究、堅持實事求是,一路訪查,一路為民興利除弊,既是對各縣吏員乃至保甲的工作作風(fēng)和工作效能的大督查,也是弘揚吏民正氣、樹立吏治新風(fēng)、震懾歪風(fēng)邪氣的大宣傳、大動員。訪查成為了他施政的重要手段之一。

        二、從嚴(yán)治吏獎懲分明

        官吏治,民利興。但是,朱其懿在深入訪查中,耳聞目睹了官吏不作為,甚至貪贓枉法、為虎作倀,導(dǎo)致百姓家破人亡的情形。他在《派員紳率領(lǐng)親兵巡查各屬需場手示》中指出,不少身背冤屈的老百姓長期廢棄農(nóng)工,“費盡錢米,用盡心力”,經(jīng)年累月“奔走祈請于團(tuán)保鄰族親友干政,代書歇戶之門”,卻因官吏拖延推諉,“卒始告狀者,家已破而未見官長之面”,這無不讓他痛心疾首,也促使他痛下決心把從嚴(yán)治吏作為除民害的重要工作老做。于是,他提出了“首嚴(yán)察吏”的主張,決定對郡內(nèi)吏員定期進(jìn)行實績考核,從“操守、才具、性情及平日辦事勤惰、聲名優(yōu)劣”等五個方面進(jìn)行詳細(xì)的考核。同時他集中時間親歷現(xiàn)場通過走訪保甲士民和找當(dāng)事人訪查等形式,明察暗訪,詳細(xì)了解情況。

        據(jù)《守沅集》記載,在他任期內(nèi),有多名士紳或公差被嚴(yán)肅查處。廩生蔣時瑞曾經(jīng)在擔(dān)任團(tuán)總時有私設(shè)公堂、販賣假照等違法行為,在科舉考試中又私刻貢卷賺取錢財,還與其弟調(diào)換試卷進(jìn)行舞弊。朱其懿接到舉報后,經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查落實,對蔣時瑞和涉及本案的黔陽縣職員楊前勝給予了革職處理。監(jiān)生向世琢曾經(jīng)獲得過朱其懿的信任,在奉命率親兵查拿盜匪時立過功。但他不是把太守的信任和剿匪功勞作為繼續(xù)進(jìn)取的動力,而是當(dāng)成了謀取私利、欺壓百姓的資本。朱其懿聽到反映后,迅速查清了事實真相,革除了他的監(jiān)生身份,清除出了公差隊伍。官役張順曾經(jīng)在光緒十三年(1887年)奉命捉拿負(fù)命案犯王蟬腰子后,王蟬腰子岳父糾集族親數(shù)百人到張家報復(fù)滋事,張順不是報官處理,而是采取同樣的方式縱容其子出面邀集了數(shù)百族人應(yīng)對,其子開槍致對方四人斃命。該案曾經(jīng)拖延了一年多沒有得到處理,朱其懿到任后,根據(jù)受害人的控告,經(jīng)他深入細(xì)致的調(diào)查審理,認(rèn)為“張順系在官人役,不赴官控告,而喚子邀人共毆釀命,自應(yīng)加等治罪”。消息傳出,許多地方士紳出面為張順求情,希望他能看在張順是因公招致報復(fù)而惹禍、多年來勤勤懇懇維持一方平安的份上,能網(wǎng)開一面。但是,朱其懿還是堅持如實上報了案情,并嚴(yán)格按照程序通過省、州、縣“研訊四五次,矢口不移”后,覺得實屬“殺在不赦之條”。他最后裁定:將張順革職還鄉(xiāng),其子依法償命。對張順的這一悲劇,他認(rèn)為是“張順之多年充役律例未諳”的結(jié)果,既道出了悲劇緣于執(zhí)法者平時不學(xué)法,也表達(dá)了對張順的同情和惋惜。

        朱其懿從嚴(yán)治吏,卻并不忘記體恤下屬,關(guān)懷吏員。他從吏員日常的工作和生活,到吏員家里的紅白喜事或災(zāi)禍病痛,都會掛在心上。當(dāng)吏員在工作中取得了成績時,他會為他們請功論賞,如果遇到了困難或出現(xiàn)了問題時,只要不是人為枉法導(dǎo)致的,他都會想辦法幫助他們一起解決,甚至主動為他們承擔(dān)責(zé)任,然后還會幫助他們一起總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出他的意見或建議,處處做吏員的貼心人。

        黔陽知縣徐澤淮是朱其懿最倚重的縣令,但是,在肯定他的成績的同時,并沒有忘記指出他性情敦厚卻微近遲疑,辦案決不搞刑訊逼供,以致沒有一堂完整結(jié)案的案子等缺點,要求他不能迂腐拖拉,做一個辦事干練、敢抓敢管的好縣令。

        麻陽縣教諭張釗當(dāng)時已經(jīng)六十七歲,由于“府屬各教職缺分,麻陽最苦”,加上“書院歸屯防項下開支,本來為數(shù)無多,不敷教養(yǎng)”,教師紛紛要求離開。但張釗卻從不計較個人得失,潛心辦學(xué),使麻陽的學(xué)風(fēng)一度處于全郡之上。盡管當(dāng)時由于條件過于艱苦,教師離開較多,學(xué)生沒有條件住校,學(xué)風(fēng)有所下降,但張釗“不較錙銖,既無逾濫之事,且有振作之心”朱其懿就多次去麻陽看望他,不僅囑咐他要注意保重身體,還捐廉給書院彌補經(jīng)費不足。

        芷江知縣陳建堂雖然“于政事、課士尤勤,且親歷各鄉(xiāng),勸丈學(xué)校田畝,加贈書院修脯,賓興盤費,為款甚巨,鼓勵振興,實有裨益。該縣孤老院,頹圯無存,亦由陳令捐廉再造,業(yè)已完工”,政績十分顯著。但是,該縣一名姓賀的差役不安分,被辭掉之后又回來了,陳縣令卻礙于面子沒有拒絕。朱其懿在考察中發(fā)現(xiàn)這一情況后,不僅當(dāng)面對陳縣令提出了批評,并要求他“如再不斂跡,仍當(dāng)飭令驅(qū)逐”。尤其令陳建堂感動的是,由于芷江縣同城附郭,陳縣令在工作之外還要花費許多精力和銀兩接待云貴過往的公差,因此,朱其懿如實向憲臺匯報說:芷江“地處沖途,連年云貴學(xué)使主考、舉子馳驛往還,前升憲赴滇過境、本省學(xué)臺按臨沅郡,大差絡(luò)繹,賠累不貲”。頻繁的接待,不僅使陳縣令精力上應(yīng)接不暇,經(jīng)濟(jì)上也難以承受,以致“該令驟得目疾,左眸似盲,實由光景拮據(jù)、因公賠累,日夜焦急所致,情景可憐!”并請求憲臺“望本年巡閱差竣,仰乞憲恩,量調(diào)較優(yōu)之缺,彌補積累,以全該令晚節(jié)”,希望給陳縣令安排一個較好的崗位。字里行間充滿了對下屬的體恤和關(guān)懷,洋溢著一種人性的美。

        朱其懿任知府期間,由于他堅持以身作則,并采取了嚴(yán)格的管理和經(jīng)常性的訪查監(jiān)督等一系列措施,有效遏制了下屬不守禮法的行為發(fā)生,十七名正式吏員在他任內(nèi)基本都能潔身自愛,沒有出現(xiàn)過大的問題。他正是通過表率一方,以察吏、管吏、恤吏、誡吏、薦吏并舉的措施,較好地實現(xiàn)了他的治吏目標(biāo),為他促進(jìn)沅州的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

        三、多措并舉醇化民風(fēng)

        湖南沅州地處邊隅,正如朱其懿在《申送兩湖書院肄業(yè)生附上張制軍稟》中描述的那樣:“苗瑤交錯,民俗強悍,椎魯無文”,這種社會環(huán)境與實現(xiàn)他治吏安民的施政目標(biāo)是格格不入的。淳化民風(fēng),化解民間矛盾,讓侗、苗、瑤各民族的黎民百姓和睦相處,成了朱其懿安民的又一根本任務(wù)。朱其懿認(rèn)為,要安民,就必須對癥下藥,整頓治安,加強教育引導(dǎo),使民風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)。為此,他著力采取了四個方面的措施。

        1、頒布條令,廣泛宣傳。為淳化民風(fēng)。他到任后通過充分調(diào)查研究辦的第一件事就是《通稟到任后察看大概情形條陳應(yīng)辦七事》,緊接著頒布了《到任后條教六條》。在應(yīng)辦的七件事中,第六件“廉恥宜策勵也”、第七件“陋習(xí)宜禁革也”,就是針對當(dāng)時的治安狀況,為樹立正確的價值觀和民風(fēng)正氣,革除陋習(xí)所采取的措施。而《到任后條教六條》,則針對當(dāng)時的惡俗陋習(xí)具體列舉了必須禁止的六個方面,即“嚴(yán)禁逼嫁孀婦,以全名節(jié)也”;“嚴(yán)禁帶刀,以免逞兇釀命也”;“嚴(yán)禁強抄強牽,以儆兇頑也”;“嚴(yán)禁捕快差役豢賊殃民,以清盜源,以安良善也”;“嚴(yán)禁私宰,以重農(nóng)工也”;“嚴(yán)禁窩賭,以正人心也”。從當(dāng)時的社會背景和六條禁止的內(nèi)容看,條條切中肯棨。為了切實抓好宣傳和落實,他還專門下發(fā)了《飭三縣分貼條教札》,要求將“條教六條”在“通衢市鎮(zhèn),遍貼曉諭,咸使周知。并著落保正留心保護(hù),毋任風(fēng)雨剝落”,要求各縣進(jìn)行廣泛宣傳,務(wù)必做到家喻戶曉。

        2、樹立典型,策勵廉恥。朱其懿在郡內(nèi)廣泛開展了嘉獎“孝子順孫,義夫節(jié)婦”的活動,大力樹立正面典型,引導(dǎo)百姓遵法守禮,睦鄰從善。他通過在郡內(nèi)大張旗鼓地尋找講孝道、有廉恥的典型,其事跡經(jīng)鄉(xiāng)親保甲推薦上報后,由府署審查批準(zhǔn)并集中進(jìn)行嘉獎,頒發(fā)匾額和獎品。受嘉獎人員及其陪護(hù)參加嘉獎的人員往返車馬食宿費用概由府署公款承擔(dān),并將受嘉獎人員的事跡張貼到城鄉(xiāng),號召老百姓學(xué)習(xí)。對有卓絕過人之行的廖貞女、吳林氏、尹丁氏等典型人物,由他親自登門慰問嘉獎,均獎給匾額一方,青白布衣料兩件,以示鼓勵。同時,他還借親自審案的機(jī)會進(jìn)行禮法教育,比如在斷“尹丁氏控尹昌華”的案子中,他語重心長地對屬下和士紳說:“本府身先率教,不惜誨之諄諄。爾等退返鄉(xiāng)閭,均勿聽之藐藐。”他這樣做的目的,就是希望化成于下,以漸銷一些人的獷悍桀驁之氣,而興起其節(jié)義廉恥之風(fēng)。

        3、推崇前賢,弘揚禮教。據(jù)《沅州府志》記載,黔陽縣光祿寺卿宋以方、翰林待詔邱式耔,麻陽縣太仆卿滿朝薦“皆觥觥大節(jié)震爍古今”。朱其懿決定將“郡城天福寺廢廟,改為三忠祠”,供奉、祭祀宋以方、滿朝薦、邱式耔等先代三位名家,并親筆寫了《祭三忠祠文》,供人觀瞻學(xué)習(xí),弘揚他們的美好德行和輝煌業(yè)績,昭示后人。他同時安排三縣縣令,對坐落在黔陽縣安江鎮(zhèn)的宋以方衣冠冢,麻陽縣黃栗嶺的滿朝薦墓,芷江縣城東古臺山的明代貴州巡撫米壽圖墓進(jìn)行全面修繕,刻石立表,禁止在周圍放牧和采伐。他還考察到郡內(nèi)沒有節(jié)孝坊,庵堂寺觀卻不少,因此要求籌款修建節(jié)孝坊,宣傳忠孝守節(jié)女的事跡。

        4、親自督治,重點推進(jìn)。朱其懿在城鄉(xiāng)各村莊張貼的《到任后條教六條》中就已經(jīng)警告那些橫行鄉(xiāng)里的流氓痞棍:“本府壹意治安,實事求是,言不妄發(fā),令出惟行,自示之后,雖平日不為已甚,惟此類有犯必懲,切毋視為具文,以身試法?!彼瞥鲆幌盗姓喼伟驳呐e措之后,身先士卒深入各縣矛盾最為尖銳的地方進(jìn)行巡查督察,對照條教狠抓落實。他督查到安江、洪江、寨頭等地,看到那里的婦女有進(jìn)廟燒香搞觀音血盆會的陋習(xí)。每當(dāng)此時,“齋婆引誘良家,妖僧誑騙財物”,不僅使眾多良家婦女浪費錢財,還嚴(yán)重影響了農(nóng)事和社會治安,屬于“陋習(xí)宜禁革”之列。他“先飭公正紳耆,委屈傳諭,開導(dǎo)阻止”,進(jìn)行勸導(dǎo)阻止,對少數(shù)不聽勸告的齋婆妖僧則派差強制驅(qū)離,并親自手書《嚴(yán)禁寨頭安江婦女入廟燒香為觀音血盆會手示》張貼周圍各村,嚴(yán)禁組織觀音血盆會活動。

        朱其懿通過采取教養(yǎng)兼施、懲惡揚善等一系列措施,并堅持不懈地狠抓落實,郡內(nèi)民風(fēng)終于逐步有所改觀。他所期待的治安良好、鄉(xiāng)鄰和睦,侗、苗、瑤等各民族百姓和諧共處、安居樂業(yè)的局面也開始往他設(shè)想的方向發(fā)展。

        只是,清末社會積習(xí)已然深重,清朝帝國的大夏離傾覆已為期不遠(yuǎn),因此豈是一朝一夕、一己之力能改變得了的?!

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