馬挺

摘 要：國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是在1993年11月黨的十四屆三中全會正式提出的，要求國有企業(yè)要進行制度創(chuàng)新，建立以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。此后，1997年中央開始提出轉(zhuǎn)變國企治理結(jié)構(gòu)和組織管理模式，建立黨委書記任董事長，總經(jīng)理分設(shè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。此次十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），提出進一步深化國有企業(yè)改革，對國有資產(chǎn)管理方式、公司法人治理結(jié)構(gòu)、管理人員、員工管理、市場化選聘以及職業(yè)經(jīng)理人制度等方面做出了具體要求，這些的核心都是加快國企現(xiàn)代企業(yè)制度改革，進而帶動經(jīng)濟體制改革。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；法人治理結(jié)構(gòu)；改革

中圖分類號：f271 文獻標識碼：A

十八屆三中全會《決定》第七條“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”明確指出“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革?！?007年原國防科工委、發(fā)改委、國資委發(fā)布《關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》、2010年國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器科研體系的若干意見》（“37號文”），對軍工企業(yè)股份制改造、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、軍工科研院所改革做出了明確要求。中航工業(yè)在2008年整合重組后，按照“市場化改革、專業(yè)化整合、資本化運作、國際化開拓、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的戰(zhàn)略，加快推進整個集團的改革。

一、按中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度實現(xiàn)組織構(gòu)建。

中航工業(yè)采用母子公司架構(gòu)，建立了集團總部（母公司）→直屬單位（子公司）→成員單位的三級管控體系，開始籌劃具備條件的子公司依托相關(guān)上市公司平臺實現(xiàn)整體上市。

（一）中航工業(yè)管控體系?？偛康墓δ芏ㄎ皇菍娇罩鳂I(yè)為主的子公司實行戰(zhàn)略管控，對非航空為主業(yè)的子公司實行財務(wù)管控。戰(zhàn)略管控是指總部要關(guān)注這些子公司的戰(zhàn)略目標、技術(shù)發(fā)展指標、經(jīng)濟發(fā)展指標等；財務(wù)管控，是指總部更關(guān)注非航空子公司的市場盈利能力。子公司改革定位是成為利潤中心和產(chǎn)業(yè)中心，子公司在中航工業(yè)的戰(zhàn)略管控下，對標國際先進企業(yè)來確定自己的發(fā)展目標。目前各子公司正在探索改革重組，達到真正意義上的做實。成員單位的定位是做成成本中心和專業(yè)化中心，經(jīng)過子公司的管理下的改革重組，將不再停留在中航工業(yè)整合之初簡單保留成員單位的層面上，將會進一步重組整合。

（二）研究院所企業(yè)化改造，與相關(guān)的專業(yè)化子公司整合為一體，在體制上實現(xiàn)科研生產(chǎn)一體化。2012年中央發(fā)布的“5號文”明確了事業(yè)單位要分類進行改制，但是軍工科研院所的轉(zhuǎn)制比其他院所難度要大，可能需要充分的醞釀和準備?，F(xiàn)在體制下，事業(yè)單位資產(chǎn)歸財政部管，人是事業(yè)身份，而企業(yè)資產(chǎn)歸國務(wù)院國資委管，物是企業(yè)屬性，這種人為割裂生產(chǎn)關(guān)系的體制已經(jīng)影響科研生產(chǎn)資源有效配置多年，隨著市場經(jīng)濟的深入，這種影響的負面效果會越來越大。因此，要想達到真正的建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，研究院所轉(zhuǎn)制是必不可少的一個環(huán)節(jié)。

二、中航工業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)科學規(guī)范制度的核心，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。《決定》中明確要求“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用?！痹诖朔矫妫泻焦I(yè)已經(jīng)開始做出改革：

（一）企業(yè)決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。2012年4月，黨中央、國務(wù)院決定，林左鳴任中航工業(yè)董事長，譚瑞松任總經(jīng)理。2013年4月，中航工業(yè)董事會正式組建，這意味著企業(yè)的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離。

（二）市場化運營與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合。建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度最核心、最重要、最敏感的問題就是如何處理好企業(yè)市場化運營與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。目前中航工業(yè)總部、部分子公司和主機廠已經(jīng)改為黨委書記任董事長，總經(jīng)理另有他人擔任，堅持市場化運營與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。

（三）運行規(guī)則上強調(diào)按照業(yè)務(wù)和流程的工作方式?，F(xiàn)在中航工業(yè)按照無障礙穿越式管理：即對所負責的業(yè)務(wù)需要涉及的各個職能、要素、中航工業(yè)各職能部門、直屬單位、成員單位和配套單位，以及上級部門、客戶間按照全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈進行無障礙穿越式管理和協(xié)調(diào)。

三、引入國有控股投資者，實現(xiàn)國有股權(quán)多元化。

引入如社?；?、中投公司、各大商業(yè)銀行控股的投資機構(gòu)、中央企業(yè)等，把中航工業(yè)整體改造為“純國有”的股份公司，建立股份多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。全會《決定》明確指出了“完善國有資產(chǎn)管理體制……支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全?！边@必將有利于中航工業(yè)引入國有控股投資。

四、實現(xiàn)整體上市，成為國有控股的上市公司。

在國家政策允許的條件下，改制后的中航工業(yè)中航工業(yè)將擇機發(fā)行股票上市，成為國有控股的上市公司。目前，國內(nèi)多個集團都對此做出了探索和準備，例如核建設(shè)中航工業(yè)，如果不是遇到日本核電事故和金融危機，可能早已完成了整體上市。

從以上的分析可以看出，中航工業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上進行了大幅度改革，目前各大主要直屬單位和主機廠也進行了相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)變革，這些都是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然方向。從十八屆三中全會對國企改革的提法中也可以看出，隨著軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入，軍工科研院所改制是個必然的過程，中航工業(yè)目前也在積極推進。但是軍品任務(wù)是國家的任務(wù)，有其特殊性，除了面臨人員轉(zhuǎn)身份、補社保等一系列問題，科研成果和相關(guān)資產(chǎn)流動、科研訂貨操作和后續(xù)管理等方面也存在問題，還需要國家盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。即便如此，我們也應(yīng)該做好改制準備，希望能夠通過對先進單位現(xiàn)代企業(yè)管理方法研究，對我所未來改革方向和管理水平提升提供借鑒，有利于提早做好改革的準備和規(guī)劃，實現(xiàn)快速、高效發(fā)展。endprint