張雪芹

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，社會(huì)公共管理工作變得越來越重要，尤其是其中財(cái)務(wù)管理方面的工作。所謂財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，是指在評(píng)估項(xiàng)目資金支出管理的整個(gè)過程及其相關(guān)管理制度方面，以規(guī)范化和科學(xué)化的技術(shù)來進(jìn)行。在下文中，筆者從財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本概念、途徑方式、主要特點(diǎn)和差異聯(lián)系等多方面，對(duì)其進(jìn)行了簡要分析和探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理 資金支出 績效 分析評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（a）-0170-01

在審計(jì)工作中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效概念的實(shí)際化操作，而且還能夠?qū)⒇?cái)政支出績效評(píng)價(jià)的具體概念，用實(shí)際形象地表現(xiàn)出來，對(duì)相關(guān)管理工作水平的提升有著很好的促進(jìn)作用。

1 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)

1.1 層次結(jié)構(gòu)豐富

盡管在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的層次方面，各不同學(xué)者分別持有不同的看法和意見，但筆者個(gè)人更加認(rèn)可陳文學(xué)等人群體出來的四層結(jié)構(gòu)的論點(diǎn)。這四層結(jié)構(gòu)分別是從不同階層的角度來提出的，它具體包括：對(duì)一線城市政府、對(duì)政府下屬各部門、對(duì)部門下級(jí)各單位以及各單位中具體項(xiàng)目這四方面財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的部分。個(gè)人認(rèn)為此類結(jié)構(gòu)論點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)之處在于其全面性，它對(duì)每一階級(jí)不同層次的不同具體項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，都能夠進(jìn)行詳細(xì)的績效分析與評(píng)價(jià)，對(duì)這其中經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)各方面和項(xiàng)目工程規(guī)模發(fā)展等各方面的影響進(jìn)行了一定的分析與規(guī)避，由此可見，此論點(diǎn)在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方面，具有一定的科學(xué)性。

1.2 有著極強(qiáng)的原則性

由相關(guān)學(xué)者徐晨陽和王華梅共同提出來的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)原則的觀點(diǎn)，是構(gòu)成這一方面特點(diǎn)的主要內(nèi)容。他們提出財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保證公共管理工作中，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)特色建設(shè)工作的重視，確保公共的財(cái)政框架能夠被支撐起來，讓財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)合當(dāng)前與未來的特點(diǎn)，做出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。他們還指出在實(shí)際操作財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，要確保整個(gè)工作過程的可操作性，做到科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效。在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)方面，要分別進(jìn)行廣泛與具體的調(diào)查研究工作，使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)能夠融合多種一般普遍的方式和特色評(píng)價(jià)方式。且在對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，相關(guān)參與人員都需要確保評(píng)價(jià)過程的公正性，并提升自身素質(zhì)和能力，從而確?？冃гu(píng)價(jià)的工作效率能夠得到提高。

2 進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主要方式

2.1 對(duì)比分析成本與收益之間的差異進(jìn)行評(píng)價(jià)

此類方式主要是通過對(duì)比分析財(cái)政所需支出的成本與所收回利益之間差異的大小，來對(duì)不同的項(xiàng)目方案進(jìn)行研究和分析，結(jié)合自身資金方面的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，最后篩選出其中利益最高，最優(yōu)化的一種方案來實(shí)施。這一方式從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)進(jìn)行考慮，從最大程度上保障了利益的最大化，確保所收回來的利益達(dá)到最高值，是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的方式中一項(xiàng)十分重要的部分。

2.2 根據(jù)算出的綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)

綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法的優(yōu)勢(shì)之處在于它所分析的范圍廣，能夠?yàn)樨?cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作提供比較全面的數(shù)據(jù)分析。盡管這樣，綜合評(píng)價(jià)的方式也是存在著部分不足之處的，比如在選擇指標(biāo)的時(shí)候，綜合評(píng)價(jià)法就不能夠提供比較準(zhǔn)確的指標(biāo)信息，且相關(guān)的操作程序也比較復(fù)雜，對(duì)操作工作人員而言存在著一定程度上的困難。

2.3 對(duì)所需成本最低的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)

對(duì)于許多財(cái)政資金不夠充裕的項(xiàng)目而言，最低費(fèi)用選擇法能夠幫助它們進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方面的收益計(jì)算，從而幫助它們實(shí)現(xiàn)可接受范圍內(nèi)的低成本項(xiàng)目。類似的項(xiàng)目中，社會(huì)保障支出項(xiàng)目是比較為人所知的一大類型，最低費(fèi)用選擇法只會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際存在的成本進(jìn)行分析比較，從而得出所有成本所需當(dāng)中最低的一個(gè)項(xiàng)目方案。

2.4 專家與公眾參與支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)

在眾多的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，必然會(huì)存在一部分項(xiàng)目效益是無法被直接計(jì)算和分析出來的，對(duì)待這一類型的財(cái)政支出項(xiàng)目，就可以邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者或者專家來參與其中的績效評(píng)價(jià)工作，讓他們來幫助進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析工作和財(cái)政支出績效的評(píng)估工作。另外，也可以通過才去問卷調(diào)查的方式，獲取公眾在這方面的有效信息和建議，對(duì)整個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目可能收回的利益，進(jìn)行一定的評(píng)估與判斷。

2.5 通過分析各方面因素影響來進(jìn)行評(píng)價(jià)

在財(cái)政項(xiàng)目的收入與支出兩方面，都存在著一定的影響因素，它們對(duì)財(cái)政支出資金和財(cái)政收入資金的影響涉及經(jīng)濟(jì)利益、工作效率、績效評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。通過對(duì)這些影響因素進(jìn)行的具體分析，可以得到財(cái)政項(xiàng)目中支出與收入的大概差別，深入這些利益的差異部分，還能夠發(fā)現(xiàn)具體存在的問題和原因，再使問題和影響因素得到優(yōu)化和解決，從而為財(cái)政支出項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作提供更加準(zhǔn)確的參考資料。

2.6 將分析模糊數(shù)據(jù)關(guān)系的結(jié)果作為參考進(jìn)行評(píng)價(jià)

這一類方式主要是通過相關(guān)模糊數(shù)學(xué)的知識(shí)，完成相似結(jié)構(gòu)模型的建立工作，為財(cái)政支出項(xiàng)目分析具體的經(jīng)濟(jì)收益。由于部分經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是模糊且無法被用來作原始數(shù)據(jù)資料的，所以，相關(guān)結(jié)構(gòu)模型的建立也就更加地有必要，這樣就能夠從多方面對(duì)模糊的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和分析，漸漸地明確其具體的數(shù)據(jù)內(nèi)容，為提高財(cái)政支出項(xiàng)目績效提供了保障。

3 國內(nèi)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作需要得到改進(jìn)的地方

3.1 以“點(diǎn)”帶“面”

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的有關(guān)工作十分的復(fù)雜繁瑣，短期之內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)全面普遍的改進(jìn)。因此，可以通過“點(diǎn)”來帶動(dòng)“面”的發(fā)展，通過建立改革試點(diǎn)，在實(shí)踐的檢驗(yàn)當(dāng)中逐漸得出更加完善的改進(jìn)模式，再將最后最優(yōu)化的模式普遍地應(yīng)用到全國各地財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中。以“點(diǎn)”帶“面”的發(fā)展方式可以為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作提供更加全面的制度與方式，為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的建立，奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

3.2 建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫

目前我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作缺乏一個(gè)統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有全面的數(shù)據(jù)信息可供參考，建立一個(gè)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫很重要。數(shù)據(jù)庫的建立可以為財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)公正合理的參考，推動(dòng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展。通過對(duì)多方面有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集工作和整理工作，首先就可以建立起有效的數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，處理財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)信息的系統(tǒng)也可以逐漸建立起來，并在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中逐漸得到完善，從而為我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行起到一定的積極作用。

4 結(jié)語

國內(nèi)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效方面的工作還存在著許多方面的問題，解決這些問題需要政府、企業(yè)各方面共同參與實(shí)施，且這一過程注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)際應(yīng)用的可行性，是很漫長的一個(gè)階段，我國還需要在漫長的試驗(yàn)和實(shí)踐中探索出最適合自身的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)模式和途徑。

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