摘 要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展儼然成為我國現(xiàn)階段的教育工作的重點，要保證基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就必須在教育經(jīng)費上有所保證，因此借鑒國外基礎(chǔ)教育撥款政策的經(jīng)驗日趨必要。本文通過探析國外基礎(chǔ)教育撥款政策，了解國外基礎(chǔ)教育撥款制度的現(xiàn)狀和特點，希望能對我國基礎(chǔ)教育撥款制度的完善有所啟示。

關(guān)鍵詞：國外；基礎(chǔ)教育；撥款政策

努力實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展已成為我國教育領(lǐng)域關(guān)注的一個焦點問題，合理的基礎(chǔ)教育撥款制度對實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡具有重要的意義，國外在基礎(chǔ)教育撥款上有很多值得我們借鑒和學習的經(jīng)驗，因此探析國外基礎(chǔ)教育撥款政策顯得尤為重要。

一、教育撥款經(jīng)費的來源

由于各國歷史文化傳統(tǒng)和國家體制的不同，各國在教育投入上的體制也有所不同，在教育撥款經(jīng)費來源上比較有代表性的有以下幾個國家：

1.美國

美國的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式，使得其教育經(jīng)費主要來自于州和地方政府。不過聯(lián)邦政府夜對基礎(chǔ)教育提供比較少的專項經(jīng)費，只是其所占教育經(jīng)費的比例不足10%。隨著時代的不同，州政府越來越對教育負直接而重要的責任，州政府教育經(jīng)費投入也逐漸的增長，進而超過地方政府，在總教育經(jīng)費的47%-49%之間徘徊。

2.法國

法國的教育經(jīng)費由中央與地方政府共同分擔，以中央投入為主。但與美國不同的是，國家對教育的投入逐漸減少，地方對教育的投入逐漸增加，但增減幅度很小，無法動搖國家對教育投入的主導作用。法國輿論認為，這樣既適當?shù)販p少了國家開支，又調(diào)動了地方的積極性，增強了地方對教育的責任感。

3.日本

日本不單獨征收教育稅，其教育經(jīng)費通過以下五種渠道籌措：租稅、學費、教育公債、捐款、教育基金。在教育經(jīng)費投入上，中央和地方比較均衡，從而形成了勢均力敵的教育行政體制。但在基礎(chǔ)教育投入上地方要大于中央政府，這是由日本教育的“誰辦學誰撥款”方針造成的，因為基礎(chǔ)教育學校大多由地方政府建立，而中央的投入較多的用于國立的高等教育。

4.新西蘭

新西蘭的教育經(jīng)費基本上完全由中央承擔。新西蘭大部分中小學為公立學校（包括普通中小學、特殊學校和為毛利人開辦的學校），由政府完全撥款，中央教育投入比重占整個教育投入的100%。不過私立學校也得到政府資助，一般有60%的經(jīng)費由家長負擔，40%經(jīng)費由政府負擔。

二、公平與效率視角下的教育撥款政策

1.制定約束法律保障教育撥款來源

英國根據(jù)《1998年學校標準與框架法》的規(guī)定，地方教育當局要制定一個學校財務(wù)管理方案，其內(nèi)容就是有關(guān)教育經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

日本《學校教育法》的規(guī)定，市町村一級的地方政府，有責任設(shè)立中小學以使適齡兒童都能入學接受義務(wù)教育。為了保證各地區(qū)之間的義務(wù)教育水平一致，日本根據(jù)《義務(wù)教育費國庫負擔法》建立”義務(wù)教育費國庫負擔金”制度。該法規(guī)定，中央財政必須承擔國立、公立義務(wù)教育學校的教職員工工資等實際支出費用的1/2，另1/2由地方財政承擔，即由中央財政和地方財政共同平均承擔義務(wù)教育學校的實際支出費用。

巴西則是直接把教育經(jīng)費問題寫入憲法，對聯(lián)邦、省、市三級的教育投入作了明確的規(guī)定：聯(lián)邦政府應(yīng)使用不少于整個國家預算13%的資金發(fā)展教育，預算是來自聯(lián)邦所得稅的收入；州政府應(yīng)使用不低于25%的州所得稅收入，投入文化和教育項目；市政府征收的所得稅收入的25%必須用于維持和發(fā)展教育。

2.確定相應(yīng)標準保證教育撥款公式

英國的撥款公式：按照英國的法律規(guī)定，地方教育當局有權(quán)決定當?shù)氐膿芸罟?，但是國家對各地采用的撥款公式有原則上的要求，這些要求具體包括在《公立學校撥款規(guī)定》中，主要有以學生數(shù)為依據(jù)的撥款額占學校預算的最低比例、學生數(shù)的計算辦法、需要考慮的因素、必須在公式中體現(xiàn)的因素等等。國家對地方教育當局的撥款公式的總體要求是簡單、客觀、可測量、可預測、明確。

新西蘭的補助公式：學校的運作經(jīng)費由中央直接撥交各校。各校所獲得的經(jīng)費，依據(jù)一定的補助公式計算。它主要取決于下列因素：依學校類別不同，以各類學校學生的單位平均額為基礎(chǔ)，獲得校內(nèi)注冊學生數(shù)的人數(shù)補助額；教育機會均等的加乘補助額。本項加乘，依學校所在社區(qū)的族群背景和社區(qū)家長的社會經(jīng)濟背景區(qū)分等級，依等級決定加乘系數(shù)；特殊需要學生，于公式補助額之外，依其人數(shù)另可獲得額外補助。

美國的基礎(chǔ)撥款公式法（foundation-formula）對其實現(xiàn)教育平等起著一定的積極作用。州政府確定生均經(jīng)費基礎(chǔ)水平，要求當?shù)赝ㄟ^最低的財產(chǎn)稅率來提供該費用的一部分，地方財政撥款和基礎(chǔ)水平之間的差額則由州政府彌補。但，這種方法只能對州內(nèi)的教育平等有所作用，就全國來說，教育仍存在著不平等。

3.設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)完善教育撥款機制

英國的學校論壇（School Forum）是一個由地方教育當局維持學校的董事會、校長及依法決定的其他相關(guān)組織的代表組成，學校論壇的職責在于為決定地方教育當局學校預算的有關(guān)機構(gòu)提供咨詢和建議。學校論壇為學校參與地方教育財政決策搭建了一個平臺，在地方教育經(jīng)費的分配中起著重要的作用。

巴西為了提高教育經(jīng)費的使用效率，確保教育撥款真正用在學校建設(shè)和學生培養(yǎng)上，巴西成立了基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會（FUNDEF），基金會的宗旨在于推動基礎(chǔ)教育的普及、維持和改善教育質(zhì)量等。

新加坡政府為了保證教育經(jīng)費有效而合理地分配和使用，各級教育機構(gòu)都配備有專門的機構(gòu)。不僅普通教育經(jīng)費有特殊的管理機構(gòu)，如教育部下面專門設(shè)有財政部以及內(nèi)部審計部等部門負責其經(jīng)費的管理。而且，還在學校與政府之間建立起金融體系，即“整體賬務(wù)和管理系統(tǒng)”以方便政府與學校之間在學校經(jīng)費的管理和配置方面進行有效地溝通。

4.實施補償政策達成教育撥款均衡endprint

韓國教育“平準化”政策：對“不利學?！痹黾咏逃龘芸?，大力改善其辦學條件；實行教師4年流動1次，確保學校師資水平的均衡；對學生進行綜合評分，各學區(qū)內(nèi)由計算機隨機確定適齡兒童將要就讀的學校。

美國的基數(shù)補助方式：基數(shù)補助是各州采用的主流補助公式。其基本做法是州政府為各學區(qū)設(shè)定一個生均教育經(jīng)費基礎(chǔ)標準。然后根據(jù)各學區(qū)的財力情況進行補助。如果某學區(qū)靠自身財力可以達到或已經(jīng)超過這個標準，則州政府不再給予補助；如果某學區(qū)靠自身財力無法達到這個基本標準，不足的部分由州政府補足以達到各學區(qū)生均教育經(jīng)費的均等。這一方式非常有效地縮小了學區(qū)間的教育經(jīng)費差距，并且體現(xiàn)了州和地方共同負擔教育經(jīng)費的努力。

法國“優(yōu)先教育區(qū)”政策：優(yōu)先教育區(qū)根據(jù)學校的地理位置、社會環(huán)境、學生家長的社會職業(yè)狀況、學前教育入學率、小學和初中的留級率、外籍學生比例等具體指標來確定。政府對優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)在教學、師資等方面給予特別支持包括國家助學金制度、開學補貼制度、上學交通補貼制度、教科書免費提供制度、午餐補貼制度等。

三、對我國的啟示

1.加強教育撥款法律建設(shè)

我國保障基礎(chǔ)教育均衡的法律通常比較薄弱，通常都是以規(guī)劃、決定、通知等形式出現(xiàn)。真正意義上從制定法律的角度來明確規(guī)定教育撥款的政策的法律基本空白。加上我國的國土面積遼闊，省份較多，各地的相關(guān)教育撥款政策尚難形成一個規(guī)范的統(tǒng)一的整體。因此國家和省都應(yīng)該從立法的角度出發(fā)來保證教育撥款經(jīng)費來源，制定出一套符合我國國情的法律體系，切實從經(jīng)費上保證教育的均衡發(fā)展。

2.根據(jù)國情制定撥款標準

我國政府對教育的撥款一直只停留于口號上，過去三十年間，“4%”可謂是中國教育的“阿喀琉斯之踵”，每當官方表態(tài)重視教育時，各方都會拿這個久未達標的“4%”來說事。如今，掙扎了多少年的“4%”，終在2012年達標。這樣一筆“巨款”如何使用好、管理好，是我們應(yīng)該的焦點。因此國家如何充分考慮好各種因素，制定好相關(guān)的教育撥款標準成為迫切需要解決的事情。符合我國國情的撥款公式必須制定，不然教育均衡將是一紙空談。

3.相對傾斜農(nóng)村、民族地區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和革命老區(qū)

國外的教育補償政策的經(jīng)驗無一不在告訴我們，要加強薄弱環(huán)節(jié)的教育發(fā)展，著力縮小教育差距，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在農(nóng)村、民族地區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和革命老區(qū)投入更多的經(jīng)費來保障學校的校舍建設(shè)，學生的活動場所建設(shè)。在“撤點并?！睂嵤┖蟮慕裉?，我們要合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學校。要在經(jīng)費上保證農(nóng)村教學點的教學質(zhì)量。適當實施農(nóng)村、民族地區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和革命老區(qū)補助計劃，實施獎助學金、免費午餐、免費校車接送計劃等。

4.加強對教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督

針對4%的這筆“巨款”，有全國人大代表表示“這是不得了的錢，必須用在刀刃上，要使錢真正的用于社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)上，因此對教育經(jīng)費的監(jiān)督顯得尤為重要。各省對教育經(jīng)費投入的差異以及其教育經(jīng)費撥付情況，需要進行綜合評價分析，以便中央政府進行監(jiān)督和問責，要加快設(shè)立專門的教育經(jīng)費監(jiān)管中心，以便對教育經(jīng)費的使用、管理、監(jiān)督制度化。

參考文獻：

[1]胡玉龍.法國教育經(jīng)費情況[J]世界教育信息，1994，（11）.

作者簡介：李衛(wèi)國（1986-），山東聊城人，江西師范大學教育學院研究生，研究方向：教育管理 江西師范大學。endprint