孫朋

摘要：目前，合村并居后農(nóng)民住宅有了新氣象，從而生活水平明顯提高。近年來，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，科學規(guī)劃，創(chuàng)新模式，和諧拆遷，推進農(nóng)村住房與危房改造工作穩(wěn)步展開。但是，與此同時也存在一些問題，中國農(nóng)村土地制度問題集中體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村土地所有權問題或所有制問題；二是農(nóng)村土地的使用權和受益權問題?！锻恋毓芾矸ā穼Πㄞr(nóng)村土地在內的土地所有制或所有權已經(jīng)加以界定，即農(nóng)村土地實行集體所有制，也就是農(nóng)村土地所有權歸農(nóng)村集體。合村并居措施對于農(nóng)村的快速發(fā)展具有重要的意義，但是合村并居后社區(qū)集體土地的確權登記也存在相應的問題，只有解決這些問題提出相應的改善辦法才能進一步促進農(nóng)村建設以及經(jīng)濟持續(xù)高效的發(fā)展。

關鍵詞：土地使用權；合村并居；集體土地確權登記

1.農(nóng)村集體土地使用權登記概述

農(nóng)村集體土地確權登記是維護農(nóng)民土地的合法權益的保障，通過頒發(fā)集體土地確權登記發(fā)證，可以有效解決農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權糾紛，化解土地使用矛盾，促進社會主義新農(nóng)村和諧有序發(fā)展。對健全農(nóng)村集體土地市場，進一步促進城鄉(xiāng)土地一體化管理具有重要的意義。

2.合村并居后駐地土地情況概述

合村并居，也被稱之為“合村并點”，簡單的說就是將鄰近的村整合成一個大的農(nóng)村社區(qū)。這個舉措是在社會主義新農(nóng)村的大背景之下設立的，主要是為了改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀和管理體制，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1合并后駐地所有用權情況

土地對農(nóng)民生產(chǎn)生活來說意義非凡，它是農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的基本保障和生產(chǎn)資料的基礎。在合村并居的過程中，各地政府都頒布相關文件明確規(guī)定 “把農(nóng)民集體所有的土地轉為國有土地”，“因城鎮(zhèn)建設需要收回轉制土地的使用權，按有關規(guī)定辦理相應手續(xù)后給予補償?！蓖瑫r農(nóng)民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，村民委員會將建制地轉為城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會，然而這樣的轉變目前還缺少憲法和法律依據(jù)，因此，農(nóng)民的合法權益將會受到損失。

2.2合并后駐地使用權情況

在實際中，合村并居后農(nóng)民圓了住宅夢，下面以德州為例說明合村并居后農(nóng)民住宅新氣象。近年來，德州某縣在農(nóng)村推行村莊合并，然后進行社區(qū)建設，這樣科學合理規(guī)劃，在拆遷方面推行和諧拆遷，有序推進農(nóng)村居民的住宅建設化和城鎮(zhèn)建設的推廣。合村并居過程中，在城市建設規(guī)劃方面聘請專家進行實地論證，與此同時還對部分偏遠村莊進行超前規(guī)劃，這樣更能保證村莊合并更加合理到位。除此之外當?shù)刂鞴懿块T還結合需要進行了招商引資、社區(qū)建設及農(nóng)村支部書記量化管理，充分利用資源要素，將推進合力聚集在合村并居建設上，創(chuàng)造出了若干優(yōu)秀先進社區(qū)建設模式。

3.集體土地使用權登記問題

在我國的農(nóng)村集體土地使用權進行登記過程中，在農(nóng)村建設用地使用權的登記方面相對集體農(nóng)業(yè)用地使用權登記來說較為完善，但是農(nóng)村集體土地使用權的登記的困難也存在。

3.1集體土地使用權登記的法律規(guī)定有缺陷。正由于這些缺陷直接影響到對集體土地使用權的登記發(fā)證。因為我國集體土地權利復雜多樣，對農(nóng)村集體土地權利類型的分類和怎么界定土地權利內容是集體土地使用權登記的問題所在。

3.2除了上述問題還存在地籍調查困難。進行全面登記集體土地使用權，首先要對大范圍的地籍進行調查。要全面覆蓋集體土地使用權登記時首先需要投入大量的人員進行地籍調查，由于我國目前土地管理人員存在良蕎不濟，工作人員既要完成土地管理的通常事務又要在一定時間范圍內完成集體土地使用權登記中的地籍調查任務，對集體土地工作人員來說都是一個嚴峻的考驗。在農(nóng)村集體地籍調查方法體系設計中， 急需解決以下難題：如宗地的劃分、地籍號的編排等等。

3.3集體土地使用權登記的激勵獎勵機制存在缺陷。由于若干因素，目前我國的農(nóng)村集體土地使用權保障體系還存在缺陷，特別在集體土地使用權受到非法侵犯問題就特別突出，因為農(nóng)地收益原先就低而且農(nóng)民對使用農(nóng)地得到的收益的預期原先就不穩(wěn)定的情況下， 登記與不登記自己的土地使用權對于農(nóng)民來說意義也就不大。除次之外，土地登記機關的確定與對原有的土地使用權登記的處理也存在一定問題。

4.合理登記辦法的提出

為了讓農(nóng)民更好享受到合村并居的美好生活，我們應該合理規(guī)劃建設住宅，在拆遷方面進行和諧拆遷，保證拆遷居民能夠統(tǒng)一有序地回遷安置房，結合市場價格進行出售，并在縣財政方面設立專項資金對相關居民進行補償、獎勵，還有對合村并居群體在住房貸款給予利率優(yōu)惠。而針對登記出現(xiàn)的一些小問題筆者認為，首先可以循序漸進在法律程序上進行約束，進行全面登記集體土地使用權，要對大范圍的地籍進行調查，嚴格、嚴厲打擊土地虛假登記相關人員，嚴格禁止在未依法處理就登記發(fā)證違法用地。對于進行土地確權登記發(fā)證存在不依法依規(guī)的情況，或由于不規(guī)范造登記成不良后果的，相關部門將嚴肅追究有關人員的責任。還有應對登記工作者進行完善的培訓工作，同時也應在激勵獎勵上進一步改善和提高。

5.結語

合村并居在一定條件下改善了農(nóng)村集體宅基地等問題，一定程度上使農(nóng)民過上了好日子，他們的生活水平很大程度上得到提高。不過仍存在以下問題：合并后駐地所有用權情況、合并后駐地使用權情況、集體土地使用權登記和合理拆遷等方面還有缺陷，以及集體土地使用權登記的激勵獎勵也存在缺陷等。為了使合村并居在更大范圍推廣，應該解決上述棘手問題，只有這樣合村并居體系才會更加完善，而解決述問題應該從法律、人員培訓、激勵獎勵、合理規(guī)劃和和諧談判拆遷等方面著手進一步完善。

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