《中國經(jīng)濟信息》綜合報道

【從不動產(chǎn)登記條例的延遲和草草出臺，到房產(chǎn)稅改革試點鋪開暫緩，都涉及到利益各方對房產(chǎn)稅征收邏輯認識的分歧?！?/p>

2014年重慶市主城區(qū)個人住房房產(chǎn)稅即將開始申報繳納。經(jīng)地稅機關(guān)通知申報后仍不申報納稅的，地稅機關(guān)將依法采取加收滯納金、提請阻止出境、媒體曝光、交易限制、銀行扣款等措施追繳稅款，并按規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

盡管重慶對房產(chǎn)稅征繳的力度空前，征收效果卻頗具爭議。國家稅務(wù)總局前副局長許善達直言，房產(chǎn)稅試點失敗。這樣的結(jié)論之爭則直接引向房產(chǎn)稅開征的初衷與邏輯的討論。

對于房產(chǎn)稅開征的目的，包括學(xué)者和管理層在內(nèi)，總結(jié)來看，有三重：一是調(diào)控房價，二是調(diào)節(jié)貧富差距，三是擴充地方收入。而現(xiàn)階段，調(diào)節(jié)收入分配的功能正被逐漸強化和突出。

目標尚未達成

改革開放以后的房地產(chǎn)稅改革始于上世紀80年代。1986年9月15日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。時隔一天，財政部、國家稅務(wù)局發(fā)布《房產(chǎn)稅宣傳提綱》，明確房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅。征收房產(chǎn)稅，有利于運用稅收經(jīng)濟杠桿促進房屋管理，提高房屋的使用效益，有利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合房產(chǎn)政策的改革，有利于調(diào)節(jié)收入分配。當時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)可以免征房產(chǎn)稅。

1994年稅制改革后，為調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系，有關(guān)主管部門開始醞釀包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅改革。比如，國家稅務(wù)總局在1996年發(fā)布的《全國稅收發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，提出要修訂房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。隨后，房產(chǎn)稅改革被納入更大的改革框架。2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。

然而，物業(yè)稅在多個地方連續(xù)數(shù)年“空轉(zhuǎn)”之后逐漸淡出人們的視野，“沉寂”多年的房產(chǎn)稅再次走到臺前。2010年，我國提出要逐步推進房產(chǎn)稅改革。對個人住房開征房產(chǎn)稅被明確提上日程。財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人就房地產(chǎn)市場稅收政策調(diào)整答記者問時說，對于個人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的，既有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配，也有利于健全地方稅體系。

從財稅部門2010年和1986年一脈相承的表態(tài)中可以看出，房產(chǎn)稅從設(shè)立初衷到探索改革，邏輯一直是清晰的，即作為一種財產(chǎn)稅和我國房地產(chǎn)稅收體系的一個組成部分，主要著力點就是調(diào)節(jié)收入分配和健全地方稅體系。

2011年滬渝兩地啟動對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點工作時，有關(guān)主管部門負責(zé)人答記者問時表示，對個人住房征收房產(chǎn)稅，首先是有利于合理調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平。并解釋說，收入分配差距在住房方面也有一定程度的體現(xiàn)，征收房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。

事實上，從調(diào)節(jié)分配差距看，幾百年來發(fā)達國家都征房產(chǎn)稅，但是居民之間財富的分布的基尼系數(shù)都在0.55至0.65之間。

補充地方稅種？

隨著樓市調(diào)控效果的顯現(xiàn)，賣地收入銳減，地方政府征收房產(chǎn)稅的意愿也會更加強烈。“房產(chǎn)稅的開征會為地方政府在城市、環(huán)境等方面的支出找到一個收入來源，而且有助于引導(dǎo)和完善地方政府的行為，使其更加關(guān)注公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善。”中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華在接受媒體采訪時表示。

但有專家指出，如果說為地方政府籌集收入而開征房地產(chǎn)稅，從滬渝兩地征稅兩年的成效來看，該稅收為地方籌集的收入是當?shù)卣杖氲那Х种?/p>

2011年，中國指數(shù)研究院常務(wù)副院長黃瑜曾針對房產(chǎn)稅改革對地方財政收入的影響做過一個測算，該測算假設(shè)了兩種情況：一種是針對高端房、人均面積超過一定量進行征收；另一種是假設(shè)對所有的存量住房進行征收。即使是對所有的存量住宅進行征稅、稅率為1.5%的條件下，全國一年的房產(chǎn)稅約為7600億元，遠遠低于2010年全國土地出讓金額2.7萬億元。如果按照前一種方案，房產(chǎn)稅征收額更低，僅為百億元左右。因而通過此種測算，黃瑜認為在短期之內(nèi)房產(chǎn)稅很難滿足地方財政收入的需要。

十八屆三中全會以后，關(guān)于房地產(chǎn)稅改革，是出于現(xiàn)代國家治理之下建設(shè)現(xiàn)代財政制度的角度來表述的。這是房地產(chǎn)稅改革方向的總思維。

從稅制整體上看，開征房產(chǎn)稅要與稅費改革相配套。首先現(xiàn)行個人所得稅需由分類向綜合轉(zhuǎn)變。目前的個人所得稅，對工薪階層通過單位代扣代繳，還跟不上收入越來越多樣化的形勢。同時，也沒有充分考慮個人家庭結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)人口、生活費用地區(qū)差異等。因此，需要處理好所得稅改革與房產(chǎn)稅開征之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。此外，開征房產(chǎn)稅要與這個行業(yè)的稅種分布、稅費關(guān)系一道考慮。按照十八屆三中全會精神，稅制改革是在穩(wěn)定稅負的前提下優(yōu)化結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)從開發(fā)到交易各環(huán)節(jié)稅費不少，改革的方向應(yīng)是把其他環(huán)節(jié)的稅費清理，歸集到保有環(huán)節(jié)的征稅。

據(jù)測算，房地產(chǎn)從開發(fā)到交易、保有共存在12項稅收和50多項費用，已占到房屋價格的25%左右。12項稅收可以協(xié)調(diào)，但50多項費用是由各種各樣職能部門征收的，協(xié)調(diào)起來的困難和阻力可想而知。這需要體制機制的配套改革。

加快形成立法

迄今為止，全世界170多個國家對居民不動產(chǎn)征稅。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會治理，開征房產(chǎn)稅是大勢所趨。

遵循這樣的邏輯方向，未來一段時間進一步完善試點方案，充分發(fā)揮房屋保有環(huán)節(jié)稅收在調(diào)節(jié)社會財富分配、促進社會公平方面的功能，應(yīng)是房產(chǎn)稅改革的主要政策取向。更長的路徑上，以財產(chǎn)稅來整合現(xiàn)行與房屋、土地等有關(guān)的稅種，構(gòu)筑財產(chǎn)稅體系、調(diào)節(jié)收入分配并完善財稅體制的思路，也越來越清晰。

有專家分析認為，這一改革應(yīng)是先對房產(chǎn)稅立法，而非簡單修訂原《房產(chǎn)稅暫行條例》，使“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的部門不再只是財稅部門，全國人大也將加入進來。

同時，“作為一項直接增加普通納稅人負擔的稅種，要在各方面達成共識后再確定改革的方向和步驟，并落地加以實施，且推進改革的主要手段和方式是立法，而非繼續(xù)簡單擴大房產(chǎn)稅試點城市范圍?！睂＜曳治稣f。endprint