何怡梅

摘要： 黨的十八大報(bào)告提出要千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。然而在國民收入總量一定的條件下，居民收入比例增加，政府與企業(yè)的收入比例則會(huì)減少。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何平衡居民收入比重提高與財(cái)政收入減少兩者之間的關(guān)系考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于明確政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府職能歸位。

Abstract： The 18th National Congress of the CPC has put forward that we should do everything possible to increase personal income， deepen the reform of income distribution system and realize that the achievement as well as the result will be shared by people. However， under the circumstance of the certain aggregate national income， the proportion of personal income will increase， as a result， the proportion of government and enterprise's income will decrease. Therefore， under the condition of socialist market economy， how to balance the relation between the increase of personal income and the decrease of government revenue tests the administrative capacity of government. It is the key that government can get a clear awareness of their duties to make government functions back to the rightful position.

關(guān)鍵詞： 居民收入；財(cái)政收入；政府；對(duì)策

Key words： resident income；fiscal revenue；government；countermeasures

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）30-0009-02

0 引言

自十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路以來，盡管在初次分配中發(fā)揮了較強(qiáng)的工具價(jià)值，但在再分配過程中居民收入增速與財(cái)政收入增速差距進(jìn)一步拉大卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。改革開放30多年來，我國居民收入大幅提高，但收入分配失衡問題也日益凸顯。政府掌握著大量資源，受GDP為中心的政績導(dǎo)向激勵(lì)，行政權(quán)力一直參與到收入分配其中，導(dǎo)致社會(huì)利益分配向政府和企業(yè)傾斜，民眾和勞動(dòng)者則越來越弱勢(shì)。這種強(qiáng)弱失衡反映在收入分配上，便是貧富分化和國進(jìn)民退。收入分配失衡主要表現(xiàn)在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府和企業(yè)收入比重逐漸上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降。國民收入主要由兩大部分組成：一是居民收入，二是國家和企業(yè)非居民收入。居民收入提高了，就意味著非居民收入會(huì)減少，國家提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，但是非居民收入減少又會(huì)削弱政府執(zhí)行力，這是一個(gè)兩難問題。

在分配國民收入這一“蛋糕”時(shí)，首先要認(rèn)清一個(gè)事實(shí)：居民收入增加這部分，應(yīng)該由政府讓渡還是企業(yè)讓渡？政府讓渡利益顯然比企業(yè)讓渡利益更符合現(xiàn)實(shí)可能性。既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判的政府作為利益的分配者以及監(jiān)督者，在分割企業(yè)收入和財(cái)政收入時(shí)，假設(shè)出于“經(jīng)濟(jì)人”角度考慮，寄望企業(yè)讓渡部分利潤來用于增長工資，提高居民收入，此時(shí)則演變成企業(yè)和居民之間的財(cái)富再分配，這種情況必然對(duì)企業(yè)的投資積極性構(gòu)成打擊，從而導(dǎo)致企業(yè)失去投資擴(kuò)張的興趣和能力，使得就業(yè)崗位的剛性需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都將面臨考驗(yàn)。因此用于還富于民的利益部分，必須從政府手里擠出。然則此時(shí)，居民收入提高，非居民收入減少的問題可轉(zhuǎn)化為居民收入增加，政府財(cái)政收入就會(huì)減少的問題，對(duì)峙雙方也會(huì)從居民、企業(yè)和政府轉(zhuǎn)向?yàn)榫用瘛⒄?。即政府面臨的“兩難”實(shí)質(zhì)是提高居民收入和減少財(cái)政收入之間的矛盾問題。事實(shí)上，居民收入提高理應(yīng)是政府和人民都喜聞樂見的，一個(gè)執(zhí)政為民的政府本應(yīng)將提高人民生活水平作為其執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)。但是實(shí)際上政府卻偏好于高增長的財(cái)政收入，對(duì)財(cái)政收入減少則談虎色變。歸根到底，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式集中表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型，其特征是要控制更多的國民收入，通過建立強(qiáng)大的財(cái)政系統(tǒng)，保證財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為特定發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。因此，問題的關(guān)鍵在于政府，在于政府能不能削弱對(duì)財(cái)政收入高增長、高集中的追求；能不能轉(zhuǎn)換思想，接受政府收入在國民收入中的比重適當(dāng)?shù)亟档停荒懿荒芰咳霝槌?、精?jiǎn)行政，保持適當(dāng)偏小的財(cái)政增長規(guī)模。這個(gè)貌似一張一弛，此起彼伏的問題，表面上構(gòu)成“兩難”，實(shí)際上考驗(yàn)著我們政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。但其實(shí)只要觀念樹立到位，政策選擇得當(dāng)，節(jié)奏把握準(zhǔn)確，“兩難”局面是完全可以迎刃而解的。走出“兩難”困境的基本思路應(yīng)該是：在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長中調(diào)整利益分配，適當(dāng)收窄政府的收入支出規(guī)模，向居民可支配收入及財(cái)產(chǎn)性收入適當(dāng)傾斜，在風(fēng)險(xiǎn)最小下求得效益最大化。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)具有較長過渡期的戰(zhàn)略性工程，這就必然會(huì)導(dǎo)致一些短期的收入分配與長期的戰(zhàn)略規(guī)劃之間發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生陣痛期，這實(shí)際上也是很多“兩難”問題出現(xiàn)的重要背景。因此可從政府角度切入，在增加居民收入、減少政府財(cái)政收入基礎(chǔ)上，提出政府在“兩難”局面中應(yīng)如何轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，完成職能的轉(zhuǎn)變。

1 經(jīng)濟(jì)增長是收入分配的前提

澳門特區(qū)政府自2008年推行的現(xiàn)金分享計(jì)劃被視為還富于民的舉措；江蘇華西村、長江村給村民蓋別墅、發(fā)黃金的普惠措施備受熱捧。這種方式適當(dāng)與否？姑且擱置爭(zhēng)議，不妨在居民收入與財(cái)政收入這方面勇于嘗試“讓利于民”的模式。如何讓收入分配發(fā)揮最大效率是一場(chǎng)博弈，而經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加是這場(chǎng)持久戰(zhàn)源源不斷的動(dòng)力支撐。

國民收入增加要以經(jīng)濟(jì)增長為前提。經(jīng)濟(jì)增長通俗理解為經(jīng)濟(jì)總量的增加，由此能帶來更大的居民收入提高空間。因此，居民收入增加需以持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即必須在國民收入和經(jīng)濟(jì)總量增長的前提下來增加居民收入。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，如果能夠制定合理的政策，把握好重心、節(jié)奏和力度，正確處理國家、企業(yè)和個(gè)人收入的關(guān)系，就不會(huì)出現(xiàn)居民收入增加，國家財(cái)政收入減少的困窘；此外增加居民收入使得勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性得到提高，有利于生產(chǎn)的發(fā)展，最終能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而增加國家的財(cái)政收入。

2 政府財(cái)政收入減少的可行性分析

財(cái)政收入減少迫使政府進(jìn)行自上而下的改革，而政府自我優(yōu)化又有利于財(cái)政收支的合理化，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。因此本人認(rèn)為，政府對(duì)于財(cái)政收入減少不需聞虎色變，應(yīng)看到其可行性、積極性的一面。

首先，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展前提下，居民收入增加了，財(cái)政收入削減速度不會(huì)直線下滑，變化的是財(cái)政收入的增速放慢，即穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增量使得財(cái)政收入邊際增速減慢。我國公共財(cái)政收入超過十萬億元，如此之大的總量基數(shù)，即便增幅較小但增量仍然可觀。其次，除了常規(guī)的公共財(cái)政預(yù)算收入，地方政府還有社?；鹗杖?、土地出讓金收入、預(yù)算外資金收入和體制外的政府收入，這些收入是客觀存在的，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為有其合理性，因?yàn)槠鋵?duì)地方性公共品的提供發(fā)揮了很大作用，在制度內(nèi)財(cái)力有限的前提下，地方政府利用制度外收入為地方性公共品的提供籌集了經(jīng)費(fèi)，為政府職能的正常履行提供了保障。最后，財(cái)政收入放緩的情況下，可以通過強(qiáng)化政府財(cái)政預(yù)算的約束力來實(shí)現(xiàn)政府收支結(jié)構(gòu)平衡。政府應(yīng)該將有限的財(cái)政資金用到刀刃上，具體的措施有減少不必要的財(cái)政支出，完善財(cái)政制度建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政支出績效，尤其在控制三公經(jīng)費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)旅游和公車私用這些占用大量資源、不合理的開支項(xiàng)目上更應(yīng)該握緊錢袋子，讓以往習(xí)慣依賴高財(cái)政收入而大手大腳花錢的政府部門，變得更為精打細(xì)算，勤儉辦事。這對(duì)于我國政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低行政成本有著非常大的推動(dòng)作用。

從以上政府財(cái)政收入降低的可行性分析可以看出，只要財(cái)政收入規(guī)模適當(dāng)、預(yù)算計(jì)劃科學(xué)，即使財(cái)政收入一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)減少，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等職能的正常履行并不會(huì)造成重大的影響，雖然此過程會(huì)造成政府內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整、改造，但總體上影響不大。因此，政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到增加居民收入，減少政府財(cái)政收入是具有現(xiàn)實(shí)意義，是可行的，并不會(huì)動(dòng)搖政府自身的治理基礎(chǔ)，并且還可以通過增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理及計(jì)劃來優(yōu)化政府內(nèi)部管理。

3 轉(zhuǎn)變觀念是政府解決“兩難”局面的關(guān)鍵

解決這個(gè)“兩難”問題的困境，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，以提高勞動(dòng)者收入為解決當(dāng)前矛盾的主要出發(fā)點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變觀念“全能政府”的理念。改變對(duì)財(cái)政收入高集中的癡迷，重視市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府作用應(yīng)該是“有限”的，在市場(chǎng)失靈時(shí)出手彌補(bǔ)，集中財(cái)力辦大事也應(yīng)是辦市場(chǎng)本身不能解決或解決得不好的事，而不是去取代市場(chǎng)成為資源配置的一把手。因此，富民為本、市場(chǎng)優(yōu)先是提高居民收入在國民收入中比重的思想前提，也是提高政府對(duì)減少財(cái)政收入承受力的強(qiáng)心劑。

轉(zhuǎn)變“居民收入和財(cái)政收入單純此消彼長”的觀念。居民收入增加和政府財(cái)政收入減少不是單純此消彼長的關(guān)系。從國民收入的結(jié)構(gòu)看，兩者存在一定的數(shù)理邏輯關(guān)系：在國民收入總量一定的條件下，居民的收入比例增加，非居民收入比例就會(huì)縮小。但從國家財(cái)政取之于民，用之于民的角度出發(fā)，財(cái)政收入多用于為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。居民收入增加后，其可支配收入也相應(yīng)增加，居民有經(jīng)濟(jì)能力通過消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此時(shí)，在不考慮其他因素的前提下，政府財(cái)政資源用于保障民生的支出壓力相應(yīng)得到緩解，即財(cái)政收入減少后相對(duì)用于保障和改善民生的預(yù)算計(jì)劃可以壓縮規(guī)模，轉(zhuǎn)移支付壓力也相應(yīng)減小。因此，財(cái)政收入與居民收入并非是簡(jiǎn)單的此消彼長的關(guān)系。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變“集中財(cái)力辦大事”的觀念。現(xiàn)實(shí)中，我國政府職能偏好于資源配置，財(cái)政支出具有典型的“重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)和一般公共服務(wù)，輕社會(huì)發(fā)展和人力資本投資”的特征。當(dāng)財(cái)政收入較多時(shí)，政府很大程度也是拿去儲(chǔ)蓄和投資了，由于政府失靈的存在，其投資效率往往比較低?？上攵用袷杖胝糋DP的比重較低時(shí)，不僅影響消費(fèi)，還影響效率，為了保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長，應(yīng)適當(dāng)增加居民收入，相應(yīng)削減政府收入規(guī)模，從而壓縮政府投資，還富于民，把投資交還民間，讓民間資本進(jìn)入，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府轉(zhuǎn)變“財(cái)政收入規(guī)模大小決定行政效率高低”的觀念。公眾常從新聞報(bào)道中被告知政府財(cái)政收入增加，卻鮮少真實(shí)地體驗(yàn)到高財(cái)政收入下的運(yùn)作效率最大化和社會(huì)的福利效用最大化。相反，伴隨著財(cái)政規(guī)模而來的常常是政府機(jī)構(gòu)臃腫龐大、冗員過多、行政低效率等。由此可見，過大的財(cái)政收入規(guī)模使得政府部門常常為追求財(cái)政收支平衡而去制定過多的財(cái)政支出計(jì)劃，導(dǎo)致公共資源閑置浪費(fèi)。因此，一個(gè)適當(dāng)偏小的財(cái)政收入規(guī)模、適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字，能起到精簡(jiǎn)行政，優(yōu)化人事結(jié)構(gòu)，促進(jìn)預(yù)算計(jì)劃科學(xué)化的作用。進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的深入開展。自2004年以來，我國一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，具體措施有全面取消農(nóng)業(yè)稅、出口退稅調(diào)整、增值稅改革、多次提高個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)等。這些減稅措施的直接后果就是導(dǎo)致財(cái)政收入減少，企業(yè)和居民成為最直接的受益人。而現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政收入沒有像預(yù)料中減緩反而一直在增長，并于2010年一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。從短期看，雖然結(jié)構(gòu)性減稅短期會(huì)影響財(cái)政收入，但從中長期看，減稅帶來的刺激需求、活躍經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將帶來政府稅源的穩(wěn)定、稅基的擴(kuò)大，為財(cái)政增收奠定稅源基礎(chǔ)。因而增加居民收入于國于民都有利，民富才能國富，讓富于民應(yīng)是未來財(cái)稅政策調(diào)整的一個(gè)方向。

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