唐修偉

【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，射陽(yáng)縣財(cái)政局為加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，射陽(yáng)縣把防洪保安資金征收作為財(cái)政支農(nóng)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，防洪保安資金管理工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)“雙贏”。

【內(nèi)容摘要】防洪資金；強(qiáng)化管理；專(zhuān)款專(zhuān)用；提高效益

2013年，射陽(yáng)縣通過(guò)各代征部門(mén)的共同努力，超額完成了防洪保安資金的征集任務(wù)。全年下達(dá)指導(dǎo)性的征收任務(wù)1900萬(wàn)元，實(shí)際征收2049萬(wàn)元，較上年實(shí)績(jī)（1725萬(wàn)元）增加324萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.8%。2014年，全縣預(yù)算征收防洪保安資金2000萬(wàn)元，安排防洪、防汛支出資金1905萬(wàn)元。該縣將嚴(yán)格按照防洪保安資金使用管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)算和列支，確保當(dāng)年收支平衡。

一、落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)要求，明確防洪保安資金征收方案

一是征收任務(wù)一同下達(dá)。每年年初，財(cái)政與地稅部門(mén)及時(shí)召開(kāi)稅收預(yù)算協(xié)調(diào)會(huì)，在分解落實(shí)地方稅收的同時(shí)，將防洪保安資金的征收任務(wù)與稅收任務(wù)一同下達(dá)，簽定征收責(zé)任狀，把防洪保安資金征收管理工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，加強(qiáng)日常督辦，層層落實(shí)征收任務(wù)和征繳目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的征收積極性和主動(dòng)性。二是征收責(zé)任一齊落實(shí)。代征部門(mén)層層分解征收指標(biāo)，橫向分解到季度和月，逐季、逐月監(jiān)控；縱向分解到分局、科室、責(zé)任人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到位，根據(jù)征收進(jìn)度，及時(shí)召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持抓大不放小，協(xié)調(diào)解決征管工作中的具體問(wèn)題，形成齊抓共管的合力，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，確保做到應(yīng)收盡收，收齊征足。三是征收政策一律執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整防洪保安資金征收和使用有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于做好全省防洪保安資金征收工作的通知》等文件精神。印發(fā)了防洪保安資金征收宣傳資料，宣傳防洪保安資金的征收管理規(guī)定、征收的目的、意義、用途，使在我縣境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)了解規(guī)定，掌握政策，增強(qiáng)依法繳費(fèi)的觀念，提高征收工作的透明度。四是征收監(jiān)管一并實(shí)施。制定防洪保安資金征收考核辦法，將防洪保安資金的征收管理納入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。對(duì)無(wú)申報(bào)或者申報(bào)金額與會(huì)計(jì)報(bào)表金額不一致的情況，進(jìn)行實(shí)地察看，踏查論證，足額征收；加大對(duì)拖欠或拒不繳納單位的處罰力度，杜絕欠繳現(xiàn)象。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未及時(shí)繳納或未足額繳納防洪保安資金的單位，責(zé)令其限期繳納；加強(qiáng)對(duì)征收入庫(kù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理，征收的防洪保安資金及時(shí)全額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁截留、坐支、挪用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，使入庫(kù)率達(dá)到100%。

二、強(qiáng)化管理，健全制度，提高防洪保安資金使用效益

一是實(shí)行預(yù)算管理制度。射陽(yáng)縣于2009年就將防洪保安資金納入預(yù)算內(nèi)核算，預(yù)算科目為“地方水利建設(shè)基金”，帳戶管理、專(zhuān)帳核算都與預(yù)算內(nèi)資金一樣進(jìn)行核算管理，不再設(shè)立專(zhuān)賬、專(zhuān)戶，資金采取下達(dá)指標(biāo)或直接撥款的方式到項(xiàng)目實(shí)施單位，確保做到“封閉管理，專(zhuān)款專(zhuān)用”。嚴(yán)格按照省文件規(guī)定的支出用途編制預(yù)算，對(duì)不符合項(xiàng)目支出范圍的一律不予編制預(yù)算，未列入預(yù)算項(xiàng)目的一律不予安排資金。二是實(shí)行雙評(píng)審管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為強(qiáng)化項(xiàng)目管理，我們堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審和審計(jì)評(píng)審“雙評(píng)審”原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目決算審計(jì)制度，真正做到“預(yù)算有評(píng)審，決算有審計(jì)”。2013年防汛急辦工程項(xiàng)目支出預(yù)算240萬(wàn)元，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審，減少了部分項(xiàng)目的投資，剔除了不應(yīng)在防洪保安資金渠道列支的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，通過(guò)決算審計(jì)，實(shí)際結(jié)算資金143萬(wàn)元，節(jié)約防洪保安資金97萬(wàn)元。三是實(shí)行預(yù)決算管理制度。我縣防洪保安資金納入預(yù)算內(nèi)核算后，仍然明確農(nóng)發(fā)辦是防洪安保安資金管理的主要責(zé)任科室，年初編制預(yù)算，通過(guò)政府審定后，嚴(yán)格按照預(yù)算的項(xiàng)目和財(cái)政資金管理要求，履行評(píng)審和報(bào)批程序，在次年政府審定當(dāng)年預(yù)算的同時(shí)，報(bào)告上年度防洪保安資金決算情況，以便確定下年度防洪保安資金征收水平和支出安排辦法。

三、設(shè)施老化，矛盾突出，正視防洪保安資金存在問(wèn)題

一是防汛設(shè)施老化。該縣境內(nèi)興建了大批防洪、防汛設(shè)施，修筑了三條標(biāo)準(zhǔn)海堤，起到了較好的防洪、防汛作用。雖然“三大港”的出海河閘的大修資金由上級(jí)安排，但“三大港”沿岸的防洪、防汛設(shè)施以及數(shù)量較多的內(nèi)陸防洪、防汛設(shè)施維護(hù)基本都由我縣獨(dú)自承擔(dān)，許多圩堤和防汛閘，都是一修再修，勉強(qiáng)使用，加之當(dāng)年的投資額度不大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，在大汛到來(lái)的時(shí)候，這些設(shè)施能發(fā)揮多大的作用。當(dāng)年征收的防洪保安資金，難以緩解防洪、防汛的壓力。二是收支矛盾突出。盡管該縣防洪保安資金做到了應(yīng)收盡收，但由于房該縣地處于里下河下游地區(qū)，地勢(shì)偏低，水網(wǎng)密布，河道縱橫交錯(cuò)，汛期客水量大，防洪已不再是簡(jiǎn)單的“疏”，而是更為復(fù)雜的“圍”（圩），城市和農(nóng)村防洪面臨的壓力越來(lái)越大，賬面上看，全年收支略有結(jié)余，但實(shí)際情況是有部分項(xiàng)目沒(méi)有完全峻工，或者已峻工項(xiàng)目尚在決算審計(jì)之中。三是完全征收較難。防洪保安資金作為地方水利建設(shè)基金，在實(shí)際征收管理過(guò)程中，缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)支撐。在實(shí)際征收過(guò)程中，有的企業(yè)申報(bào)了應(yīng)稅情況，卻不申報(bào)應(yīng)繳納防洪保安資金等地方基金、或者申報(bào)了應(yīng)繳納防洪保安資金等地方基金，卻因資金壓力無(wú)法繳款的應(yīng)稅主體，稅務(wù)部門(mén)缺少相應(yīng)的法律手段處罰應(yīng)稅主體，出現(xiàn)少數(shù)應(yīng)稅主體不能足額繳納和少數(shù)企業(yè)不繳的情況，完全征收難度較大。

四、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，加大定補(bǔ)，管用防洪保安資金對(duì)策建議

一是設(shè)立防洪專(zhuān)項(xiàng)資金。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)沿海地勢(shì)低洼地區(qū)、里下河下游地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，從一般預(yù)算中切塊設(shè)立防洪專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)緩解這些地區(qū)的防洪保安資金壓力。二是提高資金征收定額。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要適當(dāng)提高防洪保安資金的征收定額，緩解防洪保安資金征收與使用矛盾。三是加大定向補(bǔ)助力度。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大里下河下游地區(qū)中型、大型防洪設(shè)施、圩區(qū)改造或者新建防洪圩堤、河閘的定向補(bǔ)助、項(xiàng)目?jī)A斜力度，要全省統(tǒng)籌使用防洪保安資金。在調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上，省統(tǒng)籌一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、防洪壓力不大的地區(qū)防洪保安資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)為主、低勢(shì)低洼地區(qū)的防洪設(shè)施修建或者補(bǔ)助，減少困難地區(qū)財(cái)政資金配套壓力。