宋菲

摘要：法學(xué)教育是為我國培養(yǎng)司法人才和律師人才的專業(yè)，隨著我國社會主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，法學(xué)被譽(yù)為最有發(fā)展發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)之一，目前我國的法學(xué)專業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。本文從法學(xué)專業(yè)的來源出發(fā)，深入討論了法學(xué)專業(yè)教育當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國法學(xué)；中國法學(xué)教育；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

前言：法學(xué)教育是我國高等教育的重要組成部分，它是以培養(yǎng)合格的法律專業(yè)人才為目標(biāo)的學(xué)科，向?qū)W生傳播法律知識、訓(xùn)練學(xué)生的法律思維是法學(xué)日常教學(xué)工作的主要內(nèi)容。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國的法學(xué)教育呈井噴式發(fā)展，許多的高校都設(shè)立了法學(xué)專業(yè)，全社會掀起了一股“法學(xué)熱”。在這股熱潮下，法學(xué)教育究竟面臨那些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，下面我將進(jìn)行逐一分析。

一、中國法學(xué)教育的發(fā)展簡史

要想全面而深入的了解當(dāng)代中國法學(xué)教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇就必須對中國法學(xué)教育的發(fā)展史有所了解。

中國古代有法律卻沒有法學(xué)教育，法律知識與傳統(tǒng)的倫理道德，政治意識，社會規(guī)范等混雜在一起，沒有形成專業(yè)的學(xué)科體系。在古代（除秦朝以外）國家只負(fù)責(zé)審理一些重大的刑事犯罪和民間糾紛，而大量的普通民間糾紛都由一些民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。國家機(jī)關(guān)中的基層司法官員的法律知識也是在日常審理案件過程中慢慢積累而來，想通過看書或者別人教授的方法獲得法律知識是一件很難事情。而且由于中國人不愿意打官司，“律師”的市場非常小，所以從始至終法學(xué)都沒有發(fā)展到學(xué)科教育的階段。

直到19世紀(jì)末，隨著西方列強(qiáng)的入侵，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的觀念也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，民主法治觀念在社會上廣泛傳播，人們對法學(xué)有了新的認(rèn)識，開始按照西方模式開設(shè)中國的法學(xué)教育，中國的法律教育有了初步的發(fā)展，但是由于種種原因，一直到新中國成立前夕，中國的法律教育依然很薄弱，律師這個(gè)職業(yè)群體非常弱小。

新中國成立后，受政治因素的影響中國的法律教育又進(jìn)入一個(gè)衰落期。一直到1979年改革開放以后，中國的法律教育獲得了新生，迎來了嶄新的春天。改革開放三十多年來，中國的法律教育取得了長足的發(fā)展。法學(xué)教育的發(fā)展主要得益于兩個(gè)因素：1、社會對法律人才的需求量較大，首先，改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，商業(yè)貿(mào)易中的摩擦和糾紛也越來越多，公司為了維護(hù)自身的合法權(quán)利，需要專業(yè)的法律人才打官司，其次，改革開放以后我國越來越重視社會主義法制建設(shè)，不斷完善法律體系和法律制度需要大量的法律專業(yè)人才。2、高校紛紛開設(shè)法律專業(yè)。造成高校法律專業(yè)快速增長的原因主要有以下兩點(diǎn)：首先，市場對法律人才的需求較大，就業(yè)前景較好。其次，開設(shè)法律專業(yè)的成本較低，不用購買設(shè)備，不用建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，只要有專業(yè)教師就可以開設(shè)法律專業(yè)，投入與產(chǎn)出的比例較高[1]。

二、當(dāng)代中國法學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)

雖然改革開放三十年以來中國的法學(xué)教育取得了長足的進(jìn)步，但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全球化不斷發(fā)展的今天，法學(xué)教育最基本的挑戰(zhàn)就是法學(xué)專業(yè)生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”，即：法學(xué)畢業(yè)生和法學(xué)學(xué)術(shù)研究成果，能否適應(yīng)當(dāng)代中國的社會需要。簡單來說就是法學(xué)教育怎樣才能培養(yǎng)出符合社會需求的合格的人才，這值得我們每一個(gè)法學(xué)專業(yè)教育者去深思。

（一）法學(xué)教育培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)社會對法學(xué)人才的需求

中國法律人才市場的就業(yè)形勢比較復(fù)雜，人才緊缺和人才過剩問題同時(shí)存在。兩邊人才緊缺，中間人才過剩，呈紡錘狀。首先中國缺乏頂尖的法律人才，目前供求關(guān)系失調(diào)最為突出的是經(jīng)濟(jì)事務(wù)上缺乏優(yōu)秀的法律人才。但是在未來，隨著我國法律體系和法律制度的不斷深入改革，中國還會缺乏參與國家重大事務(wù)決策的高級法律人才。以經(jīng)濟(jì)立法為例。當(dāng)前中國涉及經(jīng)濟(jì)問題的立法小組，主要由經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，較少看到法學(xué)家的影子。另外，當(dāng)前的法學(xué)教育也滿足我國廣大農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)等落后地區(qū)對法學(xué)人才的需求，中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、民族眾多的國家。各個(gè)地區(qū)之間的實(shí)際情況有很大差異。因此，在法律統(tǒng)一的前提下，司法人員應(yīng)當(dāng)把法律條文與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，從而簡單有效的解決當(dāng)?shù)氐姆杉m紛。但是當(dāng)前法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生僅僅靠學(xué)校里學(xué)到的那點(diǎn)知識很難做到這一點(diǎn)。在我國西部的一些落后地區(qū)，由于工資較低和法律專業(yè)畢業(yè)生所學(xué)知識與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符合，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤蓮臉I(yè)人員比較緊缺。有關(guān)調(diào)查顯示我國目前仍有206個(gè)縣沒有律師存在，一些經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)一個(gè)縣也只有一兩名律師，法律人才嚴(yán)重不足。另一方面在我國的東部沿海地區(qū)，尤其是大城市里，法學(xué)人才嚴(yán)重過剩，法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生工作難找已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

（二）高?？焖贁U(kuò)招導(dǎo)致法學(xué)教育質(zhì)量難以保證

改革開放以來中國的法律教育取得了長足的發(fā)展，那么它的發(fā)展速度究竟有多快，我們來看一組數(shù)據(jù)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：1976年的時(shí)候中國大陸僅有北京大學(xué)、吉林大學(xué)兩所高等院校設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)。經(jīng)過30年的發(fā)展，到2006年，開展法學(xué)本科教育的高等院校已經(jīng)超過了400所。到2008年底這個(gè)數(shù)字達(dá)到634所，在校的法學(xué)本科人數(shù)已經(jīng)超過30萬人。不但法學(xué)本科教育規(guī)模增長過快，研究生教育也發(fā)展較快，目前我國有333所高校和科研機(jī)構(gòu)擁有法學(xué)專業(yè)的碩士學(xué)位授予權(quán)。有博士學(xué)位授予權(quán)的有29個(gè)。在如此短暫的時(shí)間里，開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高等院校和在校人數(shù)有了質(zhì)的增長，但是在一定時(shí)間內(nèi)高校的師資力量，基礎(chǔ)設(shè)施，圖書數(shù)量都是有限的。人數(shù)的過快增長勢必導(dǎo)致學(xué)校的教育資源分配不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，難以完成既定的高質(zhì)量人才培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致學(xué)校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生整體質(zhì)量下降。以至于一些用人單位抱怨應(yīng)屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)基本功不夠扎實(shí)，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，難以勝任當(dāng)前日益繁瑣的法律咨詢工作。

（三）法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確

目前我國依然采取比較傳統(tǒng)的，以向?qū)W生傳授法律知識為主的教育模式--“素質(zhì)養(yǎng)成型”模式。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國的研究生教育與學(xué)位制度開始逐漸與國際社會接軌，形成了一套具有中國特色的全面學(xué)位制度，其中法學(xué)的學(xué)位制度有法學(xué)學(xué)士學(xué)位、法學(xué)碩士學(xué)位、法學(xué)博士學(xué)位和法律碩士學(xué)位。這種多層次的教育制度看似完整，但是各層次的教學(xué)目標(biāo)卻不夠明確，而且各層次之間的銜接工作做的也不夠好。這嚴(yán)重影響了法學(xué)教育的教育質(zhì)量，不利于法學(xué)教育的健康發(fā)展。除此之外，隨著高校教育管理體制的發(fā)展變化，地方可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置或取消法學(xué)專業(yè)，但是教育廳等有關(guān)部門并沒有制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范法學(xué)專業(yè)的設(shè)置，導(dǎo)致一些不具備開設(shè)法律專業(yè)辦學(xué)條件的高校盲目開設(shè)本科法學(xué)專業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害了法學(xué)教育體系中最基本的教育——本科教育的教學(xué)質(zhì)量。給中國的法學(xué)教育帶來了不良后果[2]。

（四）法學(xué)人才缺少國際眼界

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，國家與國家之間的交往日益密切，中國的涉外事務(wù)也越來越多，貿(mào)易摩擦，貿(mào)易糾紛也日漸增多。這就要求我們的高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，與國際接軌，培養(yǎng)一批熟悉國際法律法規(guī)，并且有較強(qiáng)的外語交流能力，面向國際的涉外法學(xué)人才。中國要想建立國際新秩序，就要積極參與國際交往準(zhǔn)則的制定的運(yùn)行。我國對外交往日益密切，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化中不可或缺的一部分，在國際上擁有越來越多的話語權(quán)，因此我們必須培養(yǎng)擁有國際眼光的法學(xué)人才。他們要熟悉國際上具有法律效益的各種條約、公約，熟悉國際慣例，具備對外交涉能力，可以在日常的國際事務(wù)中維護(hù)我國的國家利益。但是目前我國的法學(xué)教育還很難做到這一點(diǎn)，目前的法學(xué)教育將主要精力都放在國內(nèi)的法律之中，涉及的外國法律和國際法律較少，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求。但是培養(yǎng)具有國際化的法學(xué)人才對師資力量和投資成本的要求都比較，加之國家缺乏相應(yīng)的保障性措施，導(dǎo)致中國法學(xué)教育與國際接軌的道路依然漫長。所以一方面國家需要大量的、高水平的涉外法學(xué)人才，另一方面國內(nèi)的高校因?yàn)檗k學(xué)條件有限，難以培養(yǎng)相關(guān)人才。這就要求我們對法學(xué)教學(xué)體制進(jìn)行改革，培養(yǎng)與全球化相適應(yīng)的優(yōu)秀涉外法學(xué)人才。

（五）學(xué)校教育與職業(yè)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象

這種現(xiàn)象不是法學(xué)專業(yè)獨(dú)有的現(xiàn)象，它是當(dāng)前我國高等教育的通病。學(xué)生在學(xué)校辛辛苦苦學(xué)習(xí)的知識，走到工作崗位上卻發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)用處都沒有。在法學(xué)專業(yè)中這種情況表現(xiàn)在法學(xué)教育與法律職業(yè)之間有隔閡，法學(xué)教育與司法考試聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致許多同學(xué)畢業(yè)后難以通過司法考試，不能進(jìn)入法律行業(yè)，被迫改行。所學(xué)非所用，極大的浪費(fèi)了教育資源。正是因?yàn)榉▽W(xué)教育與法律職業(yè)之間存在距離，一方面導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)變得更加模糊不清，另一方面，法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生難以勝任與法律相關(guān)的職業(yè)。

三、法律教育改革的相關(guān)建議

挑戰(zhàn)與機(jī)遇總是相隨相伴的，上面我們講到那么多的挑戰(zhàn)，那么多的問題，只要我們正視這些挑戰(zhàn)，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的對策，這樣就能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為中國的法學(xué)教育開創(chuàng)一片新的天地。

（一）法學(xué)教育的目標(biāo)

法學(xué)教育對我們國家有著重大影響，往小了說，它影響一個(gè)人的前途命運(yùn)，往大了說，它影響我國社會主義法制建設(shè)的前途命運(yùn)。上述好多問題都涉及到法學(xué)教育的教學(xué)目標(biāo)不清的情況，因此我們必須明確法學(xué)教育的目標(biāo)是什么，教學(xué)目標(biāo)就像法學(xué)教學(xué)海洋中的“燈塔”，為我國的法學(xué)教育指明了前進(jìn)的方向。在我看來，法學(xué)教育就是要培養(yǎng)具有高尚的職業(yè)道德和專業(yè)水平的法律工作從業(yè)人員，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的高素質(zhì)法律人才。

（二）既要重視職業(yè)教育又要重視素質(zhì)教育

所謂法學(xué)教育的職業(yè)教育是指，法學(xué)教育把培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展需求的法律人才作為目標(biāo)，對有志于進(jìn)入法律行業(yè)，從事法律工作的學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的、專業(yè)的、嚴(yán)格的職業(yè)技能訓(xùn)練，使他們熟練掌握法律知識和法律實(shí)踐操作技巧，可以熟練的、公平的、公正的處理社會生活中的法律糾紛。這種職業(yè)教育方向是中國在上個(gè)世紀(jì)90年代廣泛學(xué)習(xí)國外的法學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以美國的法學(xué)教育為參考目標(biāo)，并結(jié)合我國法學(xué)教育的實(shí)際情況而制定出來的法學(xué)教育方案。隨著1996年我國設(shè)置法律專碩教育和2002年國家設(shè)置統(tǒng)一的司法考試等一系列制度的出臺，中國法學(xué)教育的職業(yè)教育趨勢不斷增強(qiáng)。

但是根據(jù)中國當(dāng)前的國情來看法學(xué)教育不能單純的走職業(yè)教育這條路。原因有以下幾點(diǎn)：1、目前我國的法律教育不僅肩負(fù)著為法律職業(yè)輸送大批優(yōu)秀的專業(yè)法律人的重任，更擔(dān)負(fù)著提高國民知識文化水平和素質(zhì)的基本任務(wù)。2、法官、檢察官、律師、法律顧問等法律從業(yè)人員光有法律知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)具有較高的社會責(zé)任感、思想道德品質(zhì)和文化素質(zhì)。只有才能在日常工作中得心應(yīng)手。3、實(shí)踐證明，要想成為一名優(yōu)秀的法律工作者，就必須掌握大量的人文社會學(xué)科的知識。

因此法學(xué)專業(yè)在培養(yǎng)法律人才時(shí)，在注重職業(yè)教育的同時(shí)，必須重視素質(zhì)教育。

（三）合理設(shè)置法學(xué)專業(yè)

當(dāng)前我國設(shè)置法學(xué)專業(yè)設(shè)置較多，一方面造成法學(xué)教育教學(xué)水平下降，法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)出的法律人才難以勝任法律工作；另一方面導(dǎo)致我國的法律人才供給量大于需求量，造成法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。因此我國必須對法學(xué)專業(yè)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，1、對當(dāng)前已經(jīng)設(shè)置了法學(xué)專業(yè)的高等院校的法學(xué)專業(yè)進(jìn)行全面評估。對于評估不合理的院校，責(zé)令其關(guān)閉法學(xué)專業(yè)，以免其損害我國法學(xué)教育的總體水平。2、前面提到我國法律人才分布不均的問題，仍有206個(gè)縣沒有律師。對此可以模仿當(dāng)前師范院校和醫(yī)學(xué)院校的定向就業(yè)制度，即在全國范圍內(nèi)選定幾所法學(xué)院校，設(shè)立免費(fèi)法學(xué)專業(yè)，學(xué)生大學(xué)四年的學(xué)費(fèi)全部由國家承擔(dān)，并每月發(fā)放生活補(bǔ)助。但是這些學(xué)生畢業(yè)后要去國家制定的地區(qū)去做法律服務(wù)工作若干年。等達(dá)到規(guī)定的年限后，這些人便可自由流動了。3、建立法學(xué)主學(xué)位，當(dāng)前我國法學(xué)的學(xué)位體系比價(jià)混亂，缺少主學(xué)位，主學(xué)位可以作為從事法律工作的標(biāo)準(zhǔn)。我覺得面前法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立以學(xué)士學(xué)位為基礎(chǔ)學(xué)位，以碩士學(xué)位（學(xué)術(shù)性碩士和應(yīng)用性碩士）為主學(xué)位，博士學(xué)位為補(bǔ)充的學(xué)位體系[3]。

（四）培養(yǎng)與國際接軌的法學(xué)人才

隨著我國與國外貿(mào)易往來的不斷增多，與國外的貿(mào)易紛爭也越來越多，迫切需要高校培養(yǎng)更多的國際化的法律從業(yè)人員。我們國家可以下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，成立培養(yǎng)國際法律從業(yè)者的專項(xiàng)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，由國內(nèi)優(yōu)秀的政法院校承擔(dān)該項(xiàng)目，負(fù)責(zé)培養(yǎng)熟悉國際法、具有良好外語水平、能夠處理我國與他國之間法律糾紛的高級涉外法律人才。

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