湯勤

摘要：建國(guó)以后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成和成熟，上海城市社區(qū)組織的性質(zhì)和活動(dòng)內(nèi)容活動(dòng)方式等也隨之經(jīng)歷了一個(gè)從比較偏重于社區(qū)自治到成為行政化組織的過(guò)程。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；社區(qū)自治；行政化組織

新中國(guó)成立以后在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期采用了高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅僅成為那時(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有主導(dǎo)作用，還對(duì)社會(huì)管理模式也有很大的影響作用。從社區(qū)研究角度來(lái)說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下上海城市社區(qū)管理模式有哪些特點(diǎn)，是我們關(guān)注的內(nèi)容。

上海剛剛解放的時(shí)候，從1949年底到1950年9月10月也就是新中國(guó)成立一周年之內(nèi)，在這段期間，上海城市社區(qū)管理有一個(gè)很大的特點(diǎn)，一方面是否定和廢除舊社會(huì)的社會(huì)管理模式；另一方面，上海剛剛解放的時(shí)候，新生的人民政權(quán)為了能夠接管上海這個(gè)國(guó)際大都市，能夠保證上海各個(gè)方面正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，就必須利用舊政府遺留的社會(huì)基層政權(quán)組織的一些人員為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做些工作。

隨著時(shí)間的推移，新政權(quán)也慢慢地掌握了社會(huì)情況，新政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)也越來(lái)越鞏固，在具備了相應(yīng)條件之后，當(dāng)時(shí)上海市人民政府就開(kāi)始對(duì)社區(qū)基層組織進(jìn)行改革和重建工作。在1950年以后，對(duì)城市社區(qū)基層組織加強(qiáng)建設(shè)的具體步驟有三個(gè)階段。

第一步是明確宣布取消保甲制度里面的保甲長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間人民政權(quán)站穩(wěn)腳跟，在發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與城市管理和城市建設(shè)等方面也取得了很大的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)了一大批的積極分子，到了此時(shí)宣布取消保甲長(zhǎng)的條件基本上成熟了。

第二步是在取消保甲長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，各個(gè)區(qū)人民政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)基本面的控制，面對(duì)管轄范圍，劃定一定區(qū)域，設(shè)立了區(qū)政府辦事處。到1950年底的時(shí)候，上海市區(qū)的各區(qū)普遍設(shè)立了辦事處，那時(shí)的區(qū)辦事處是現(xiàn)在的街道辦事處的雛型。同時(shí)在社區(qū)層面也積極組建各種群眾組織，當(dāng)時(shí)人民群眾翻身當(dāng)家作主人的感覺(jué)非常強(qiáng)烈，他們對(duì)生活條件和生存環(huán)境也會(huì)提出新的要求，并以高度的熱情積極地行動(dòng)起來(lái)了。

第三步就是把社區(qū)內(nèi)的各種自發(fā)組織整合起來(lái)，形成了相對(duì)統(tǒng)一的委員會(huì)，到了這時(shí)里弄社區(qū)居民委員會(huì)基本形成了。最初的上海城市里弄社區(qū)居民委員會(huì)是建立在自發(fā)組成的進(jìn)行自我管理的里弄組織基礎(chǔ)上的，這樣就給新成立的居民委員會(huì)帶來(lái)很大的影響，它的性質(zhì)、它的工作方式都受到了解放初期一些自發(fā)形成的里弄組織的影響。為了對(duì)居民委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，之前的區(qū)政府辦事處演化為街道辦事處。當(dāng)時(shí)的里弄社區(qū)建立自發(fā)組織，承擔(dān)一些社會(huì)福利和基層社會(huì)管理工作是完全必要的，那時(shí)人民政府面臨百?gòu)U待興的局面，有許多方面還無(wú)法完全滿(mǎn)足社會(huì)需求的，在很大程度上還要依靠群眾的自我積極性的調(diào)動(dòng)，通過(guò)他們的自我管理來(lái)提高自身的生活水平，保障自身生活的安定。

到了20世紀(jì)50年代中期，隨著新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系初步建成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并日益顯現(xiàn)其作用，上海城市社區(qū)管理和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，上海城市社區(qū)管理和發(fā)展的內(nèi)容方式基本模式等都出現(xiàn)了很大的變化。

1950年代中期，由于里弄社區(qū)的外部環(huán)境的變化，居民委員會(huì)在整體上進(jìn)行了重大的調(diào)整，到了1960年代上海的城市社區(qū)基層組織與建國(guó)初期相比，在性質(zhì)上有了很大很大的區(qū)別了，由原來(lái)的自治性的組織嬗變?yōu)檎赞k事機(jī)構(gòu)。

1950年代中期以后，在高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市社區(qū)組織性質(zhì)不可避免發(fā)生變化。上海作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市受到高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響尤為強(qiáng)烈，它的城市社區(qū)組織一步步從自治性的居民群眾組織向行政化轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程大體上有三個(gè)階段。

第一階段，社區(qū)組織行政化的萌芽。這可以追溯到建國(guó)初期，那時(shí)居民委員會(huì)雖然表現(xiàn)出很強(qiáng)的自治性，但是其中也已經(jīng)開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)露出了行政化的萌芽。居民委員會(huì)除了關(guān)心本社區(qū)內(nèi)部事務(wù)外，同時(shí)也承擔(dān)著一定的政府交給的任務(wù)。這種情況表明，居民委員會(huì)的工作里面已經(jīng)包含了一些行政指派的內(nèi)容。

第二階段，社區(qū)組織行政化的加強(qiáng)。到了1954年的時(shí)候，居民委員會(huì)的行政化色彩得到了加強(qiáng)，其標(biāo)志是在1954年12月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》。這樣居民委員會(huì)的性質(zhì)從群眾自治組織變?yōu)檎姓慕M織了。盡管當(dāng)時(shí)在提法上還是堅(jiān)持居民委員會(huì)是群眾性自治組織，但是從居民委員會(huì)內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)和人員狀況已經(jīng)開(kāi)始向行政化方面過(guò)渡。在街道辦事處的行政指令作用下，居民委員會(huì)組織的行政化色彩又進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三階段，社區(qū)組織行政化的完成。1950年代后期，上海開(kāi)展了城市人民公社化運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)在當(dāng)時(shí)成了街道辦事處和居委會(huì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。城市人民公社化運(yùn)動(dòng)是以街道、里弄為基礎(chǔ)組建人民公社，這一社會(huì)組織形式把城市基層區(qū)域、行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活結(jié)合在一起，在城市的基層社會(huì)形成了“街道里弄工業(yè)化”“生活集體化”“家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化”，從而全面貫徹和體現(xiàn)社會(huì)主義“大躍進(jìn)”的建設(shè)方針在城市工作中的應(yīng)用。到了文化大革命時(shí)期上海城市社區(qū)組織的行政化達(dá)到了頂峰，居委會(huì)直接承擔(dān)政府的某些職能，特別是承擔(dān)了所謂的政治任務(wù)，成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政工具，社區(qū)自治的性質(zhì)幾乎完全蛻化。

總之，建國(guó)以后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成和成熟，上海城市社區(qū)組織的性質(zhì)和活動(dòng)內(nèi)容活動(dòng)方式等也隨之經(jīng)歷了一個(gè)從比較偏重于社區(qū)自治到成為行政化組織的過(guò)程。如果說(shuō)建國(guó)以前上海城市社區(qū)因外部環(huán)境無(wú)法進(jìn)行有效干予而在社區(qū)發(fā)展上不得不依靠自身資源和力量依賴(lài)社區(qū)發(fā)育來(lái)進(jìn)行的話，那么建國(guó)以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，上海城市社區(qū)發(fā)展在高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下受到社區(qū)外部環(huán)境的嚴(yán)重影響和制約比較多地依靠外部力量的推動(dòng)也就是主要依賴(lài)社區(qū)建設(shè)而進(jìn)行，社區(qū)組織也幾乎完全褪去自治的色彩而成為行政化組織，同時(shí)在外部環(huán)境的過(guò)分作用下社區(qū)內(nèi)部資源趨向枯竭而無(wú)法承擔(dān)和履行所擔(dān)負(fù)的社會(huì)職能。

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