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        淺析英國藝術(shù)彩票金

        2014-11-10 23:21:12李萌
        藝術(shù)科技 2014年11期
        關(guān)鍵詞:分配公益藝術(shù)

        摘 要:政府發(fā)行國家彩票,將彩票收入投入到公共文化事業(yè)中,是英國文化產(chǎn)業(yè)資金來源的鮮明特色。數(shù)字藝術(shù)、舞蹈、音樂等與藝術(shù)有關(guān)的項目以及博物館和圖書館等,先后得到彩票金的資助。英國藝術(shù)彩票金由英格蘭藝術(shù)委員會進行管理和分配。

        關(guān)鍵詞:英國彩票;藝術(shù);管理;分配;公益

        英國藝術(shù)彩票金由英格蘭藝術(shù)委員會進行管理及分配。作為注冊慈善組織的英格蘭藝術(shù)委員會經(jīng)皇家特許狀批準(zhǔn)成立于1994年3月31日,其前身為大不列顛藝術(shù)委員會,其宗旨是:發(fā)展和提高藝術(shù)知識、藝術(shù)理解力和藝術(shù)實踐;促進英國藝術(shù)的公眾親和力;發(fā)展公眾藝術(shù)教育,深入其他慈善用途,如公共博物館和圖書館的成立、維護、運營或文化遺產(chǎn)保護。為政府部門提供建議和合作,包含英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士。

        英格蘭藝術(shù)委員會作為一個公共團體,是依托于政府支持成立,但是內(nèi)部獨立運作的團體,其與政府關(guān)系被形象地形容為“臂距”關(guān)系。作為注冊慈善組織的慈善主體,英格蘭藝術(shù)委員會同時分別管理著兩個資金賬戶,一個是國家的財政支持賬戶,其管理依照政府政策進行;另外一個就是藝術(shù)彩票金賬戶,其管理依照英國慈善委員會的規(guī)定來進行。

        1 藝術(shù)彩票金賬戶的管理

        1.1 藝術(shù)彩票金賬戶的管理機構(gòu)——國家理事會

        在英格蘭藝術(shù)委員會中專門成立非行政機構(gòu)國家理事會來進行藝術(shù)彩票金賬戶的管理。理事會成員作為慈善信托人來為該機構(gòu)進行工作和承擔(dān)責(zé)任。其職責(zé)就是確保英格蘭藝術(shù)委員會完成其成立時設(shè)立的目標(biāo)。根據(jù)2013年上半年的數(shù)據(jù),國家理事會擁有17位相關(guān)文化藝術(shù)經(jīng)驗豐富的理事成員,其中9位是地方藝術(shù)委員會主席。除了由倫敦市長任命的倫敦地區(qū)委員會主席,國家理事會的其他成員均由英國國家文化媒體體育部任命。通常任期為四年。

        1.2 國家理事會組織結(jié)構(gòu)

        國家理事會下設(shè)8個組織來完成其職能:九個地區(qū)委員會,協(xié)助一個地區(qū)的文化藝術(shù)發(fā)展、提高和投資;藝術(shù)政策委員會,在政策方面為藝術(shù)、博物館和圖書館提供咨詢;藝術(shù)投資委員會,提供投資咨詢和決定投資項目;執(zhí)行和審計委員會,其職能是內(nèi)部檢查和審計,并出具審計報告;勞資委員會,監(jiān)督高級員工的執(zhí)行能力、任職條件和報酬;博物館資格鑒定委員會,對博物館進行監(jiān)督;博物館、圖書館和檔案館小組,監(jiān)督博物館、圖書館和檔案館對藝術(shù)委員會指定的鑒別藏品計劃的執(zhí)行情況;代收小組,為英國稅務(wù)海關(guān)總署和首相在遺產(chǎn)稅及文化禮品方面提供合適的咨詢。自2012年開始,藝術(shù)委員會進行重大調(diào)整,決定自2013年4月1日開始,將理事成員人數(shù)由17人減少至14人。9個地區(qū)委員會被5個區(qū)域委員會代替。同時將取消藝術(shù)政策委員會和藝術(shù)投資委員會,此二者的工作將由全體理事會議承擔(dān)。理事會議次數(shù)也由以往的每年五次增加到每年十次。此外,國家理事會授權(quán)經(jīng)理人團隊進行該組織的日常行政、人事、財務(wù)、風(fēng)險和運營管理。

        2 藝術(shù)彩票金賬戶的分配

        2.1 藝術(shù)彩票金賬戶概況

        2011~2012年度(12個月)現(xiàn)金流表中顯示,藝術(shù)彩票金賬戶從國家彩票分配基金中得到資金115,069,000英鎊。而在2012~2013年度(12個月),這一資助為169,795,000英鎊。增長幅度高達47.56%。

        2012~2013年度,除去來自國家彩票分配基金的資金,年度藝術(shù)彩票金賬戶的收入還有額外現(xiàn)金收入819,000英鎊,此項收益主要來自于藝術(shù)彩票金的投資;利息收入25,000英鎊;上一年度剩余資金8,555,000英鎊。2012~2013,截至2013年3月31日,藝術(shù)彩票金賬戶總計收入179,194,000英鎊。其中94.75%來自于國家彩票分配基金。該年度支付扶助基金150,856,000英鎊,占年度總支出的91.88%。雇員支付1,809.000英鎊,占年度總支出的1.10%。其他支付,包含機構(gòu)運營費用和稅費等,共計11,527,000英鎊,占到總支出的7.02%。年度資產(chǎn)總值包含增值、其他應(yīng)收資金、國家彩票分配基金的投資收入、現(xiàn)金流收入,共計年度資產(chǎn)297,243.000英鎊。年度負(fù)債包括尚未計入的應(yīng)付費用、應(yīng)付政府扶助賬戶的款項、一年內(nèi)應(yīng)付的資助資金、超過一年的應(yīng)付資金,共計年度負(fù)債316,667.000英鎊。年度資金缺口19,424,000英鎊。

        2.2 藝術(shù)彩票金的分配細(xì)節(jié)

        (1)藝術(shù)彩票金的分配原則。作為國家彩票基金一個分配代理機構(gòu),國務(wù)大臣于2007年11月對如何分配藝術(shù)彩票金和如何決定哪些項目應(yīng)該加以資助頒發(fā)了十五條政策指導(dǎo):關(guān)注公共部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需要來指定政策,確定優(yōu)先順序和分配資金;評估藝術(shù)需求和優(yōu)先落實順序;增加參與機會,針對目前還未從現(xiàn)有文化活動中受益的人群;激勵兒童和青年,引起他們的興趣和激發(fā)他們參與藝術(shù);培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極性。聚集公眾,充實公共空間和加強社區(qū)精神;在藝術(shù)和社區(qū)藝術(shù)中支持志愿者和出席者;鼓勵創(chuàng)新才能并幫助人們發(fā)展新技巧;確保資金被用于推廣公眾價值而非為個人牟利;促進可持續(xù)發(fā)展項目;確保機會平等。降低經(jīng)濟和社會帶來的障礙,確保英國所有地區(qū)均有權(quán)限獲得資助;支持具有長期具有有效管理和領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)組織;有與其他組織或其他基金合作的有利條件;確保接收到的彩票金資助在使用時標(biāo)示其彩票標(biāo)志;在某些特殊領(lǐng)域針對某些特定的申請人需要其擁有其他基金組織或出資人的資助。

        (2)藝術(shù)彩票金的資助項目。藝術(shù)彩票金的資助項目范圍廣泛,包含了奧運會、圖書館、博物館、音樂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。從2008年至2012年,藝術(shù)彩票金共計轉(zhuǎn)入奧運彩票分配基金112,500,000英鎊為2012年的倫敦奧運會提供資金支持。其次是文化津貼項目。為個人、機構(gòu)和國家活動提供資金支持。此項目已經(jīng)運行了九年。津貼額度從1,000英鎊~200,000英鎊不等。自2012年9月開始,此項目中增加了圖書館基金,計劃投資6,000,000英鎊。從而使該項目涵蓋音樂、舞蹈、劇院、視覺藝術(shù)和文學(xué)等所有類型的藝術(shù)活動。

        英格蘭藝術(shù)委員會對彩票金賬戶的管理在內(nèi)部管理上進行了分權(quán)管理,國家理事會提供藝術(shù)專業(yè)上的管理,經(jīng)理人團隊進行內(nèi)部的行政、人事、財務(wù)、審計等管理,并配備投資銀行家、律師、會計師等人進行規(guī)范化的管理。在管理和分配上做到透明、公開、公正。與政府保持積極有效的合作關(guān)系,但又能夠獨立完成自己的職責(zé),為英國文化藝術(shù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。藝術(shù)委員會與政府的關(guān)系,與藝術(shù)家或藝術(shù)機構(gòu)的關(guān)系,也恰似是政府和藝術(shù)家或藝術(shù)機構(gòu)間的一個緩沖帶,從而能夠保證藝術(shù)創(chuàng)作盡可能避免政治過多的干擾,保持獨立的創(chuàng)造力。英國藝術(shù)委員會的藝術(shù)彩票金的管理和分配,為我們的公共文化事業(yè)的資金來源、管理和分配提供一個新方向的借鑒。

        注釋:本文數(shù)據(jù)均來自英國藝術(shù)委員會年報2012-2013年。

        參考文獻:

        [1] Art Council England.ACE Annual Report 2012-13Interactive[Z].2013.

        [2] Kate Clark,Gareth Maee,馬緋璠,等.遺產(chǎn)的文化價值:基于英國遺產(chǎn)彩票基金會的證據(jù)[J].文化藝術(shù)研究,

        2010,03(5):217-241.

        [3] 周正兵.英國非營利藝術(shù)機構(gòu)管理經(jīng)驗及其啟示——以經(jīng)常性資助機構(gòu)為例[J].戲?。ㄖ醒霊騽W(xué)院學(xué)報),2012(03):62-69.

        作者簡介:李萌,安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院實訓(xùn)中心專任教師。

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