武麗華

隨著我國財政管理體制改革的不斷深入及公共財政框架體系的建立和完善，如何構(gòu)建新型財政專項資金支出監(jiān)管模式，遏制財政專項資金管理中的漏洞，提高其使用效率已成為財政支出管理改革新課題，這就是財政績效監(jiān)督。為了評價某一財政支出項目需要的財政資金的最低數(shù)量，或者某一財政支出項目，在既定的財政支出規(guī)模下，能產(chǎn)生最大的社會效益。建立和完善財政專項支出績效監(jiān)督機制，有效開展對財政專項支出資金的績效監(jiān)督，不僅是加強財政管理、推進(jìn)財政改革的客觀要求，也是切實轉(zhuǎn)變粗放型理財模式，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對財政監(jiān)督工作提出的新要求。

一、現(xiàn)行財政監(jiān)督機制存在的問題

1.目前的財政專項資金支出管理體制中，普遍存在資金分配和效果產(chǎn)出脫節(jié)現(xiàn)象

專項資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的項目論證的現(xiàn)象在各地還普遍存在。專項資金合理投入多少數(shù)額最優(yōu)？因為沒有科學(xué)的專項開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺少科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致一些專項資金“切塊預(yù)算”的發(fā)生。同時，也使一些用款單位在得到專項資金后，扭曲了專項資金的用途，造成財政資金的浪費。這種事前對分配環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督、事后缺乏科學(xué)性的績效監(jiān)督評價的監(jiān)督方式，客觀上造成各部門、各單位出于對自身利益的考慮，把大量的時間和精力放在爭項目、爭資金上，削弱了預(yù)算編制的控制作用，降低了財政資金的使用效益。

2.專項資金支出管理弱化，使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前財政專項資金項目多，涉及面大，監(jiān)督檢查工作量大而且方法比較落后。突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一項目和環(huán)節(jié)檢查多，對整個資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督少。因此，使財政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問題發(fā)生了，截留、挪用、資金使用效益不高、損失浪費等問題諸多，這樣的監(jiān)督模式直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

3.缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效

對專項資金使用情況的考核指標(biāo)存在弊端，對財政支出監(jiān)督的考核也是以查處的違規(guī)違紀(jì)金額、收繳余額或閑置的財政資金為標(biāo)尺。缺乏對專項資金使用情況的綜合評價，這樣造成了現(xiàn)行財政監(jiān)督存在著重檢查，輕管理。重罰繳，輕整改。監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越好。把查處違紀(jì)行為作為財政監(jiān)督主要工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

二、建立財政專項資金支出績效監(jiān)督模式勢在必行

建立財政績效監(jiān)督機制是傳統(tǒng)的合規(guī)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是新課題，目前還處于研究和探索階段，涉及多方面工作的制度創(chuàng)新，應(yīng)循序漸進(jìn)地開展。應(yīng)著重采取的主要措施是：

1.探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財政專項資金支出績效評價指標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)值體系，為開展財政專項資金支出績效監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。

2.建立財政支出績效評價的法律框架，為開展財政專項資金支出績效監(jiān)督提供法律保障

一是在《預(yù)算法》等財政基礎(chǔ)法律法規(guī)的修訂中引入績效監(jiān)督理念，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，使績效監(jiān)督系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是各級人大對政府財政收支預(yù)決算既審查其合規(guī)、合法性又要審查其績效。三是適時出臺《財政專項資金支出績效監(jiān)督辦法》和相關(guān)制度，對財政專項資金支出績效監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方法等進(jìn)行規(guī)范。使財政績效監(jiān)督工作有法可依。

3.建立財政專項資金支出績效評價項目庫，為開展財政績效監(jiān)督奠定技術(shù)基礎(chǔ)

財政部門應(yīng)充分借鑒并吸收國外經(jīng)驗，結(jié)合我國財政專項資金使用、管理的實際，應(yīng)由具有較高學(xué)術(shù)研究水平的大學(xué)院校專家學(xué)者和在相關(guān)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)和財政管理情況比較熟悉的社會實踐者等有關(guān)專家組成調(diào)研組，進(jìn)行項目績效論證。幫助研究建立財政專項資金支出績效評價的制度和方法體系，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立一套完整的財政專項資金支出績效評價的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫，并對全省財政專項資金支出績效評價項目提供咨詢、策劃和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

4.建立財政專項資金支出績效監(jiān)督長效機制，增強績效監(jiān)督工作的權(quán)威性

績效監(jiān)督不只是財政部門的事情，績效監(jiān)督結(jié)果是對財政專項資金支出效益的總體評價，也是政府和財政部門對社會資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)。需要政府的高度重視和整個部門的大力支持。政府理財必須堅持一手給錢、一手要效果，兩手都要硬的方針。一是明確財政部門績效監(jiān)督工作的權(quán)威性，將績效監(jiān)督滲透到財政資金的各個環(huán)節(jié)，并應(yīng)將績效監(jiān)督評價作為是否投入財政專項資金的重要參數(shù)。二是在政府各部門進(jìn)行內(nèi)部審計中將績效監(jiān)督納入年度目標(biāo)管理績效考核范圍，以促進(jìn)財政專項資金績效管理和監(jiān)督工作取得實效。三是政府部門向人大遞交的財政預(yù)算報告中 “績效說明”將成為報告的重要成分。不但要看錢花得是否合法合規(guī)，還要看花得值不值。比如某處需要財政出資修路，以往我們的財政監(jiān)督只是看財政撥款后，有關(guān)部門是否將錢用到了修路上，是否修了規(guī)定的長度？但對修成的道路是否達(dá)到了應(yīng)有的使用期限，也就是說這筆錢到底花得值不值，效率有多高等卻少有監(jiān)督。通過人大對財政專項資金支出情況進(jìn)行績效監(jiān)督來改變這種狀況。

三、加強財政績效組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)，為有效開展財政支出績效監(jiān)督工作提供強有力的組織保證

財政績效監(jiān)督工作是一項集財政預(yù)算管理、會計管理和相關(guān)專業(yè)管理于一體的技術(shù)性工作，由于監(jiān)督、評價的對象千差萬別，績效監(jiān)督的技術(shù)方法大大超出了傳統(tǒng)的檢查方法，目前迫切需要的是提高財政監(jiān)督人員的政策、業(yè)務(wù)水平，通過對其的系統(tǒng)培訓(xùn)，更新知識，提高素質(zhì)，為財政支出績效評價工作的開展打下扎實的基礎(chǔ)。