英曉巍

我國行政事業(yè)單位是一個(gè)龐大的執(zhí)政和服務(wù)群體，在貨幣資金管理中存在的問題不容忽視，在資金管理中，也極易滋生貪污、腐敗的現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都有了很大的變化，其服務(wù)對象和服務(wù)方法也發(fā)生了根本的改變，事業(yè)單位的資金管理工作應(yīng)該往更適應(yīng)當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)需要的方向進(jìn)行發(fā)展。因此，不斷深化財(cái)政支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益是當(dāng)前財(cái)政體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用中存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)緊張，挪用專項(xiàng)資金

財(cái)政資金緊張。由于經(jīng)濟(jì)條件差，財(cái)政資金緊張，各單位經(jīng)費(fèi)不足，想辦的事又多，只要爭取到資金，什么項(xiàng)目急，就用到什么項(xiàng)目上，認(rèn)為只要沒有裝入個(gè)人口袋，挪用一下也無妨。對財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門撥給的專項(xiàng)資金，沒有按規(guī)定?？顚Ｓ?，而是用于彌補(bǔ)日常公用經(jīng)費(fèi)不足，致使單位公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。一些單位需改善辦公條件，由于公用經(jīng)費(fèi)較緊張，需要基本建設(shè)資金投資較大，財(cái)政又未安排該資金，只好將專項(xiàng)資金挪作他用。有法不依，明知故犯是專項(xiàng)資金使用管理單位挪用專項(xiàng)資金“通病”。

2.會計(jì)核算不規(guī)范

首先，有些行政事業(yè)單位存在原始憑證的內(nèi)容填寫不全、審核粗糙、財(cái)務(wù)核算處理不規(guī)范等情況，直接影響到內(nèi)部控制的成效。比如，固定資產(chǎn)管理混亂，財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度未能有效執(zhí)行，賬外資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。其次，會計(jì)檔案歸檔不及時(shí)、不規(guī)范。會計(jì)檔案沒有借閱制度，有的會計(jì)檔案誰用誰拿，沒有借閱手續(xù)，致使有些重要會計(jì)資料遺失；會計(jì)資料歸檔不全，沒有將一些涉及到重大業(yè)務(wù)的政策文件、單位目標(biāo)考核方面的指標(biāo)文件等納入會計(jì)檔案之中，一旦發(fā)生爭議，就無法查找依據(jù)；會計(jì)資料保管不善，個(gè)別單位甚至亂堆亂放，毀損現(xiàn)象較嚴(yán)重。

3.財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程不完善

由于長期以來，絕大部分事業(yè)單位都是非營利性的組織。所以，有發(fā)現(xiàn)很多事業(yè)單位只是把平常單位的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)成形式上的服務(wù)工作，很多只是把會計(jì)核算和資金支付等當(dāng)成簡單的程序性工作來完成，在平常財(cái)務(wù)工作中根本沒有財(cái)務(wù)控制的意識。財(cái)務(wù)管理最主要的問題就是財(cái)權(quán)和財(cái)力的分散，使得調(diào)控相當(dāng)?shù)姆α?，還有很多地方適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)的需求，以至于財(cái)務(wù)管理的難度明顯增大，這為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)弄虛作假、營私舞弊提供了可乘之機(jī)。例如，現(xiàn)金存量控制不合理。有些單位對現(xiàn)金的支付限額、范圍以及現(xiàn)金庫存沒有按規(guī)定執(zhí)行，存在違規(guī)現(xiàn)象；有的事業(yè)單位為了減少費(fèi)用開支或其它原因，不按規(guī)定設(shè)置專職會計(jì)人員，或使用無會計(jì)從業(yè)資格的人員，或配備的財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與單位工作要求不相適應(yīng)，內(nèi)部會計(jì)管理失控。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位貨幣資金管理新思路

1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的管理和核算，能夠促進(jìn)事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)體制，有利于事業(yè)單位充分發(fā)揮其職能。首先，牢固樹立“花錢要節(jié)約，簽字要負(fù)責(zé)”的理財(cái)觀念，從嚴(yán)財(cái)務(wù)審核，慎用簽批權(quán)，嚴(yán)格理財(cái)行為。其次，明確財(cái)政資金使用責(zé)任。嚴(yán)格遵循財(cái)政資金“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，動(dòng)態(tài)跟蹤資金的使用情況，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)管。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)專項(xiàng)資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。筆者認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理和使用過程中存在的問題、在內(nèi)部及早進(jìn)行整改，有效提高本系統(tǒng)專項(xiàng)資金的管理。

2.不斷規(guī)范會計(jì)核算機(jī)制

首先，完善資金管理的控制機(jī)制。會計(jì)核算做到貨幣資金核算到具體賬戶，物資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算到每一件具體實(shí)物，債權(quán)債務(wù)核算到每一個(gè)具體單位及個(gè)人，收入核算到每一筆收入，支出核算到每一筆支出等。事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機(jī)制。各事業(yè)單位在編制資金使用規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分地結(jié)合單位長遠(yuǎn)的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作計(jì)劃，不僅要考慮使用資金項(xiàng)目的可靠性和可行性，同時(shí)也要結(jié)合財(cái)政資金使用的效益。在條件允許的情況下，單位應(yīng)該積極建立項(xiàng)目庫管理，通過專門的項(xiàng)目跟蹤來對各單位各部門的資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核。其次，強(qiáng)化預(yù)算管理。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。第三，堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t。使用專項(xiàng)資金的部門和單位，要對專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫匆?guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶；嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

3.完善財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理流程

首先，建立健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計(jì)法的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，從授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容財(cái)務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會計(jì)控制制度。其次，健全會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格財(cái)會人員，不斷提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備必要的專業(yè)知識和技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章和國家統(tǒng)一會計(jì)制度，遵守職業(yè)道德的財(cái)會人員。各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)會人員、領(lǐng)導(dǎo)人員等要共同組成各自單位的資金監(jiān)督委員會，對于單位的每項(xiàng)資金支出都要經(jīng)過必要的審批程序，保證資金管理的高效性。第三，加大專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定和批準(zhǔn)的用途使用資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)資金使用的安全與完整。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的管理機(jī)制。因此，事業(yè)單位必須盡快適應(yīng)新環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)的方法與手段，實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范管理，提高資金使用效率，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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